新型职业农民培训意愿调查

马艳艳　顾海迪　周向红

[提要] 加強新型职业农民培训是我国现代农业发展的战略问题。为深入了解宁夏新型职业农民培训状况及意愿，本文以宁夏大武口区星海镇为例，对新型职业农民培训现状进行问卷调查。基于问卷调查数据的整理，分析当前现代农业发展进程中新型职业农民培训存在的若干问题，并提出加强新型职业农民培训的政策建议。

关键词：宁夏；新型职业农民；农民培训意愿

基金项目：宁夏哲学社会科学规划项目：“宁夏农村土地流转中农户意愿及政策创新研究”（编号：16NXBYJ02）资助

中图分类号：C975 文献标识码：A

收录日期：2017年7月3日

一、引言

随着我国城镇化发展的快速推进，农村地区青壮年劳动力大部分选择外出务工，从而导致农村“空心化”和农村老龄化问题日益严重，“谁来种地”已成为现代农业发展面临的主要问题。从2012年中央1号文件提出“大力培育新型职业农民”到2017年的中央1号文件特别提出，“开发农村人力资源，重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，”可以看出，加快培养新型职业农民迫在眉睫。培育新型职业农民是现代农业技术推广和应用的重大举措，是解决“谁来种地”和“如何种好地”问题的根本途径（陈正华，2013；廖洪清，2016）。

加强新型职业农民教育与培训，实现农业现代化，需要一支有文化、懂经营、会管理的新型职业农民队伍来支撑（朱奇彪等，2014），同时有利于农业科技人才的培养，有利于推进农业现代化的实现。因此，对新型职业农民培育现状如何、农民对培育政策满意度以及农民对培育政策的需求等问题的探讨，不仅可以推进新型职业农民培育进程，更能从侧面反映各地区农业现代化和农村经济发展走向，为农村土地规模化经营培养良好的人力资源。

本文以宁夏石嘴山市大武口区星海镇为例，通过对星海镇新型职业农民培育工作实地调研数据的统计，分析农户培训现状和意愿，探讨星海镇在新型职业农民培育工作中存在的问题，并提出相关政策建议。

二、数据来源和统计描述分析

（一）数据来源。本文数据来源于2017年5月宁夏大学本科生对宁夏石嘴山市星海镇农户进行新型职业农民培训需求的问卷调查以及和基层政府工作人员进行的深度访谈。宁夏石嘴山市星海镇作为宁夏典型的移民乡镇，地处宁夏隆湖扶贫经济开发区，耕地面积共2.3万亩，共辖8个行政村、3个社区，总人口5.5万人。近年来，石嘴山市以“造就有文化、有技能、善经营的现代新型职业农民”为目标，大力发展优势产业和高新技术产业。因此，基于星海镇开展新型职业农民培训的现状，本次问卷调查内容涵盖了样本农户基本特征、农户参加新型职业农民培训的意愿、培训需求和培训效果等方面。调查共发放问卷120份，回收有效问卷100份，问卷有效率达83.33%。

（二）样本数据的统计描述

1、农户基本特征。本文选取星海镇农户聚集比较集中的隆惠村、星海村和临湖村进行入户问卷调查。样本农户的基本情况如表1所示，受访的男性农户占样本总量的53%，女性农户占样本总量的47%；从受访农户的年龄分布看，本次调研的农户在41岁至50岁的占比最高，占样本总量的46%；从受访农户的文化程度看，农户主要集中于初中及以下学历，占比达56%，高中或中专占39%，大专及以上学历的占5%，说明农户受教育程度普遍较低；从家庭总人口数来看，有4口人的家庭占比达43%；从劳动力方面看，拥有2个劳动力的家庭占比最高。（表1）

2、农户家庭收入及来源情况。表2数据显示，样本数据中，17%的农户平均每月收入为1，500元以下，14%的农户2016年平均每月收入为1，500～2，500元，56%的农户2016年平均每月收入为2，500～3，500元，14%的农户月收入在4，500元以上，平均每位农户月收入为2，700元。（表2）

如表3所示，本次调研的样本农户中，56%的农户的家庭主要收入来源为非农收入，超过受访农户总数的1/2。通过调研发现，这些农户的非农收入都来源于“打游击”，男性日工资为120～150元之间，女性日工资为80～100元之间。其次，16%的样本农户家庭收入主要来源于种植收入，星海镇大多是失地农民，但是有小部分农户是早年自发移民到星海镇，仍依靠种植为生。以失地补贴收入和养老保险收入为主的农户占比分别为14%、7%，这些农户大多年龄较大，除了以失地补贴和养老保险为主要收入来源以外，还从事捡废品或是在工地当保安等工作。（表3）

3、星海镇新型职业农民培训现状。为了全力破解制约现代农业发展的困境，星海镇以大力提升新型职业农民综合素质为目的，开展“新型职业农民培育”、“农村外出务工人员技能提升”等培训项目，并加强县级培训基地和农业田间学校建设。但由于交通不方便、师资力量缺乏以及不断增加的失地农民等原因而没有形成一个持续的培训计划。

据本次访谈了解到，星海镇镇政府在新型职业农民培训方面组织过引导性就业培训，培训的主要项目有电工培训、挖掘机技能培训、面点师培训、理发师培训、瓦工技能培训、电焊工技能培训等，但持续时间并不长久，举办次数也很少，所覆盖的劳务移民更少。许多接受过培训的劳务移民表示，与没有接受过技能培训的人相比，其劳动技能并无大幅度的提升，可见农户对培训结果信心不足。星海镇大多移民受教育水平较低，农户思想观念比较守旧而导致参与培训积极性不高，文化程度对培训意愿具有重要影响（翟黎明、夏显力、孙养学，2016）；另一方面培训时间短、内容形式化导致许多愿意参加培训的农户无法坚持学习，受益不多。

三、星海镇新型职业农民培训意愿调查

（一）农户培训时间意愿调查。表4数据显示，71%的受访者希望培训持续的时间是15天以内，并且希望有实践操作的时间，能够学到一些速成技能或者是关于如何获取证书的培训；11%的农户表示一次培训项目持续时间在16～30天较为合适，时间太短无法吸收消化新知识；18%的农户认为需要一个月以上的培训才能真正地学到点东西。可以看出，农户并不愿意在技能培训方面花费太多的时间，能够接受的培训时间是半个月以内。（表4）

（二）農户参加培训所能承担费用的范围。农民是否愿意参与新型职业农民培训的一个重要因素就是培训费的高低（植玉娥、庄天慧、刘人瑜，2015）。由表5数据可知，有52%的农户希望培训是免费的，48%的农户愿意承担费用，其中愿意承担50元以下培训费用的农户占28%，可以接受51～100元培训费用的农户占比11%，而只有9%的农户愿意承担101～200元的培训费用，没有农户愿意承担201元以上的培训费。可以看出，农户虽然认识到培训的重要性，也具有强烈的培训意愿，但由于农户自身对培训费用承受能力有限，致使新型职业农民培训项目受到资金的限制而无法大面积普及。究其原因：一是家庭收入较低，会降低出资意愿水平；二是培训费用相当于投入成本，农民对培训的效果持观望的态度（刘人瑜、庄天慧、杨锦秀，2013）。（表5）

（三）农户期望的培训方式。根据调研数据显示，有6%的农户紧跟时代步伐，希望通过网络教学进行培训；有9%和4%的农户分别倾向通过观看录像和看书自学的方式接受培训；有12%的农户认为一对一咨询才能增强培训效果；20%的农户认为课堂授课的方式具有带动性，能提高大家学习的积极性；49%的农户最希望通过实习现场授课，希望学到真正具有操作性的专业技术。因此可以认为，大多农户参加职业农民培训的方式更加倾向于现场指导与集中上课相结合的培训方式，而其他方式则可以作为培训的补充。（表6）

（四）农户希望培训的内容。农户希望培训的内容主要包括非农技术和农业技术两个方面。通过统计分析，由图1所示，23%和15%的农户希望通过培训学到科学种植枸杞和番茄的方法，主要包括学习如何防治病虫害、应该何时使用何种类型的肥料以及不用施肥的方法等。近年来，星海镇旅游业发展势头较好，所以有16%的农户希望学习精湛的贺兰石工艺品制作方法；星海镇的生态环境建设让12%的农户希望通过培训提高自身竞争力加入草坪种植及维护工作，大多以中老年农户和家庭妇女为主；只有5%的农户提出希望培训建筑技能并获取证书，农户对非农专业技能培训的认识程度不高。（图1）

四、星海镇新型职业农民培训存在的问题

本文通过对星海镇的实地调研，对星海镇新型职业农民培训总体情况与农户参加培训意愿进行了深入分析，发现存在以下问题：

（一）农户参与新型职业农民培训的积极性不高。从外部因素来看，星海镇新型职业农民培训工作在培训过程中缺少统一的协调沟通机制和领导机构，培训主体与管理主体之间缺乏有效衔接，导致培训资源分散，难以有效利用。加之新型职业农民培训由政府机构、行业组织以及培训学校负责开展，缺乏有效的评估和监管机制，导致新型职业农民培训流于形式，培训质量难以保障；重复培训现象也较为严重，各个管理主体职责不清，责任分散，在新型农民培训资源的使用上难以形成合力，忽略了培训内容真正带来的实际效应，而导致农户参与职业培训的积极性不高。从农户自身原因进行调查分析发现，由于农户受文化程度较低、年龄偏大以及经济条件差等因素影响，农户缺乏接受培训的主动性和积极性。

（二）新型职业农民培训经费投入不足。由于区县培训任务重，农户培训需求较大，但仅靠财政资金难以满足当地培训需求，导致培训师资队伍、基础设施建设薄弱。据了解，大武口区星海镇劳动力就业培训主要有新民劳务公司、民生服务中心，其主要职能是为星海镇的劳务移民提供与就业有关的服务，然而农户对于机构职能并不清楚，更别提介绍工作或者发布求职信息。在师资队伍组建方面特别缺乏“双师型”教师以及合格的实训基地，师资匮乏直接影响着星海镇新型职业农民培育的效果和质量。

（三）新型职业农民培训内容无法满足农户实际需求。据了解，培训机构无法满足农户的多样化需求。以往培训过于理论化，太过侧重于对农户的科技文化素养的提高，却忽视了农户自身实际需要与内部的素质相分离的状况。同时，培育机构过分看重社会热门需求，“三农”服务意识不足，没有很好的对新型职业农民培育工作进行长久的规划，导致热门岗位供大于求，冷门岗位缺少相关的专业人员。农户参加培训倾向于学习实用性强、效益高的涉农技术，然而大多培训内容无法满足农户的实际需求，已经严重影响到新型职业农民培训的吸引力与培育效果。

（四）新型职业农民培训缺乏有效的管理与协调机制。由于主体层面的因素，时间短、不连续的培训往往导致培训效果较差。目前，针对新型职业农民培训方面的法律、法规还不尽完善，尤其对各级管理机构、培训组织团体及参与农户等主体的扶持政策较为欠缺。据调查发现，一方面星海镇的相关组织为农民安排的就业岗位大多集中在民营企业，而民营企业经营规模小、工资待遇也较低，对工资期望较髙的劳务移民来说难以支撑家庭日常开支和供子女上学，结果增加了农民的流动性；另一方面对于习惯了流动工作的劳务移民来说，不愿长期接受低工资岗位，用人单位签订劳务合同而无法受到法律保障。据调查显示，星海镇的劳务移民与企业的劳动合同签订率仅为50%不到，还有一些劳务移民擅自在企业内部更换工作岗位，这对企业的正常运转和生产秩序造成了严重的影响，所以制定规范的管理机制迫在眉睫。

五、政策建议

针对当前现代农业发展进程中新型职业农民培训存在的若干问题，现就如何加强新型职业农民培训，提出如下政策建议：

（一）制定可持续的新型职业农民培训规划。新型职业农民培训面临人力资本困境，大部分农户都是初中及以下学历，所以培训工作一定要深入基层，做好详尽细致的调研，切实从农户实际需求出发，尽最大努力做到理论联系实际，使培训方式多样性、培训内容简单化。在课程设置上，要尽量依据当地特色农产品，如枸杞、沙枣营销包装、开设观光农业经营、农家乐、果树种植、新鲜水果的种植与采摘等，而这些培训需要既懂理论操作，还要有实践经验的“双师型”培育专家。师资力量对于新型职业农民的培训至关重要。培训具有一定的实践经验，才能够培训出职业化的新型农民，满足农业现代化发展的人才需求。

（二）建立完善的新型职业农民培训专业机构。发展现代农业需要特别优秀的新型职业农民，所以承担新型职业农民培训任务的主要机构责任重大。政府相关管理部门可以通过面向社会公开、公正、公平招标的形式，确定新型职业农民培训机构的专业资质，确保承担培训任务和项目的单位能够提供良好的办学条件。同时，在培训过程中，相关管理机构应该严格执行监管、检查、评价等制度，采取就业跟踪或深入农户调查的方式，对培訓过程和效果进行检查验收，及时了解培训情况，保证培训质量。

（三）从多渠道为新型职业农民培训提供有力的资金支撑。新型职业农民培训工作具有公益性，政府的财政投入为新型职业农民培训工作提供了有力的资金支撑，但为了新型职业农民培训工作持续有效，多渠道融资经营可以带动社会各界大力支持现有的农民培训相关工程建设，引发良好的社会效应。因此，尽快制定并出台以政府扶持为主、面向市场、多元办学的农民培训机制，利用各种优惠政策及激励手段，调动社会力量参与农民培训事业和农民参训两个方面的积极性。

（四）加强宣传和鼓励，提高农户参与新型职业农民培训的积极性。政府和相关培训组织机构应该不断加强宣传和鼓励，针对农户参与培训积极性不高的主要原因，从农户对培训内容的实际需求出发，提供灵活多样的培训形式。应紧密结合现代农业发展对农户的基本要求，根据目前农村经济和当地优势产业发展对农民职业培训内容进行动态调整、优化和创新。具体而言，为了培训工作顺利开展，通过深入调查掌握农户对技能培训的需要，比如什么培训时间段更适合，可以提供什么培训内容，具体怎么开展培训等问题，制订出农户满意的培训计划和培训方案；同时，基层政府可以设立新型职业农民培训政策咨询服务，安排专业人员对培训政策运行中的问题集中进行解答，以此不断提高农户参与培训的积极性。

主要参考文献：

[1]朱奇彪，米松华，黄莉莉，杨良山，陆益.新型职业农民培训的绩效评估与分析——基于浙江省农村中高级“两创”人才培训的调查[J].江苏农业科学，2014.2.

[2]陈正华.新型职业农民培训理论与机制[J].高等农业教育，2013.5.

[3]廖洪清.城镇化进程中新型职业农民培训存在的问题及消解[J].继续教育研究，2016.4.

[4]翟黎明，夏显力，孙养学.农户参与新型职业农民培训意愿及影响因素分析——对陕西关中四市的调查[J].职业技术教育，2016.21.

[5]植玉娥，庄天慧，刘人瑜.成都市新型职业农民培训调查分析[J].西北人口，2015.2.

[6]刘人瑜，庄天慧，杨锦秀.民族地区农民参与培训的出资行为分析——以西南三省为例[J].农业技术经济，2013.12.