从哈萨克斯坦四个“千年大计”看治国理政之道

李稻葵

哈萨克斯坦与中国虽然国情很不相同，但都面临同样的问题，那就是如何完成从计划经济向现代市场经济的转型、如何突破中等收入发展的屏障，在集中力量办大事的国家治理体系和坚定不移对外开放的发展战略方面也不乏相似之处，两国领导人近年交往频繁。哈萨克斯坦近30年来推出了四大堪称“千年大计”的重大国策，其中蕴含的治国理政理念值得仔细研究。

中国人常说“他山之石，可以攻玉”，治国理政何尝不是如此。不过，我们最常研究甚至对标的国家是美国、英国、日本和欧陆诸国，对于其他国家往往着眼不多。但事实上，有一系列特殊国家值得我们关注，尤其是我们周边一些风土人情、人文历史与中国有千丝万缕联系的邻国。

纳扎尔巴耶夫堪称哈萨克斯坦的“孙中山”加“邓小平”。

最近，笔者有幸参加了在哈萨克斯坦举办的阿斯塔纳经济论坛以及阿斯塔纳世博会，会议期间有机会与该国总理萨金塔耶夫单独见面，也和其他十余位与会嘉宾一起应邀同纳扎尔巴耶夫总统进行了一个半小时的深入对话，感想颇多。总的体会是，哈萨克斯坦为中国提供了很好的参照。事实上，中哈关系密切，两国高层领导交往频繁，哈萨克斯坦治国理政的经验已经为中国所借鉴。

淳朴善良的民风，极其丰富的自然资源

此前，我印象中的哈萨克民族还是历史上那个民风彪悍的游牧民族。来到哈萨克斯坦之后，我的一个直观感受是当地百姓十分淳朴，似乎愿意接受政府各种相对严格的管理，民众之间信任度比较高。举例说来，在当地工作十年的中资企业高层告诉我，哈萨克斯坦街头很少看到人吵架斗殴，马路上偶尔发生交通事故，事故双方也都会友好礼貌地走下车，相视一笑，各自找保险公司处理。而在白天迎面驶来的汽车如果突然闪起高灯，则意在提醒对面司机后方有警察，请注意。

我自己在哈萨克斯坦经历的一件事情也佐证了这一说法。有天晚上结束活动后，我本尝试走回酒店，但后来发现距离很远，而在阿斯塔纳街头却几乎没有看到一辆出租车，于是我找到一位懂英语的哈萨克美女，请她帮忙叫车。只见她非常娴熟地在马路上挥手，一辆30多年车龄的小奔驰车迅速停下，美女与司机简单交流几句，跟我说需要500坚戈（约相当于12元人民币）。上车后，司机非常友好地向我微笑，坐在后面的似乎是他的家人。20分钟后，我们到达酒店，可我尴尬地发现手中并没有当地货币，便解释说等我进酒店换好钱后出来。司机耐心地在车里等待，丝毫不担心我一去不返。事后我了解到，在哈萨克斯坦大家都是这么随手打车，只要有需要，司机就会停下，友好协商价格，然后高高兴兴送人到家。因此，正式的出租车在当地几乎没有市场。由此可见，哈萨克斯坦百姓之间的信任度很高，而信任度高、百姓顺从是决定国家治理体制的一个重要基础环境。同样的机制，在不同民风下，效果会完全不同。

哈萨克斯坦是自然资源极其丰富的国度，除了石油天然气，还有大量的原始草原和森林。一下飞机，一位德国朋友，当地大企业的CEO，非常热情地带我去他的别墅吃晚饭。而所谓的晚饭，按当地人的生活习惯，从11点才开始吃。他自豪地向我展示自己亲手猎回的熊皮和狼皮，把它们摆在客厅里有辟邪作用。他说政府鼓励当地居民猎熊打狼，因为这些野生动物太多了。

强人总统纳扎尔巴耶夫

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在任26年，是全世界执政时间最长的国家领导人之一。事实上，上任前他是前苏联时代哈萨克加盟共和国最高领导，相当于我国的省委书记。1991年国家独立后，他迅速宣布脱离原有政党，以个人身份参选，并以极高的胜选率担任总统;随后的几届大选，均是高票胜出;最近又通过修改宪法，可以无任期限制，持续参选成为国家最高领导人。

纳扎尔巴耶夫出身工人，读过业余工人大学，在当年的国有企业做过管理者，有丰富的基层经验，在国内享有极高的威信，在中亚地区也是德高望重。当地朋友介绍说，最近乌兹别克斯坦总统去世，该国领导人第一时间邀请纳扎尔巴耶夫协调平衡各种事务，并帮助政权交接。在区域事务中，纳扎尔巴耶夫是一位最重要而又低调的协调者、斡旋者，在中国、俄罗斯、中亚各国以及欧洲各国，他也享有极高威信。可以说，纳扎尔巴耶夫是哈萨克斯坦的“孙中山”加“邓小平”，他既是国父，也是国家不断改革创新的推手。

千年大计之一：迁都阿斯塔纳，铲除国家分裂的隐患

纳扎尔巴耶夫总统深谋远虑，力排众议，倾20多年之精力，完成了首都搬迁的重大工程。在这次的外国专家座谈会上，纳扎尔巴耶夫总统做总结发言，他情不自禁地讲：“1994年我提出在阿斯塔纳设立新首都时，我们的经济情况极其困难，通货膨胀率达到每年2000%以上，很多人说我疯了。但现在我站在办公室窗口，一眼望去，我感到无比骄傲，哈萨克斯坦又多了一个百万级人口的城市。”的确，阿斯塔纳堪称现代城市的典范，城市规划、建筑风格都是国际一流。在這里能看到超现代化的建筑设计，有的像星外飞来的太空船，有的像蒙古包，当然更有宏伟的清真寺，庄严的国会、检察院、法院大厦以及气势恢宏的总统府。

20多年过去了，用“千年大计”形容纳扎尔巴耶夫总统的迁都之举一点不为过。历史上，哈萨克斯坦的人口、经济、政治、文化中心长期在东南角的阿拉木图，阿拉木图距吉尔吉斯斯坦是一山之隔，距我国的新疆也非常近。而哈萨克斯坦是一个多民族国家，其整个北方是俄罗斯族聚集区，也与俄罗斯临接。很多人认为，如果当年哈萨克斯坦不迁都，哈萨克斯坦的中心仍然在东南方，那么今天其北部乃至整个国家都有可能陷入克里米亚困境，即，居住在北方的俄罗斯族通过类似于公投的民主程序要求自治甚至加入俄罗斯联邦。通过迁都，使得整个国家的重心北移，并使整个北方更加哈萨克族化，让哈萨克斯坦变得更加统一稳定。

特别值得注意的是，迁都阿斯塔纳虽然具有长远的政治经济意图，目前看也完全达到了目标，但是从自然地理逻辑而言，却不一定是最明智的。因为阿斯塔纳气候条件恶劣，是全球最冷的首都之一，冬天白雪皑皑，温度长期在零下40度。“阿斯塔纳”在哈萨克语中的意思是首都，而该市之前的名称则是“白色的坟墓”，即由雪堆成的牛羊的坟墓，意指牛羊在这里都难以过冬生存，它是赫鲁晓夫当年为了解决前苏联的农业问题而强迫移民建成的。如今，阿斯塔纳的大街上仍然很少看到比人高的树，因为冬天太长，夏天的成长季节比较短，而且这里相当缺水。但人类社会的发展，往往是后天因素在相当程度上弥补先天的不足，毕竟阿斯塔纳仅仅是一个人口不到百万的城市，自然条件的不足包括缺水等问题不是一个无法弥补的因素，而民族分裂则是致命的。

哈萨克斯坦的首都北迁至阿斯塔纳，有利于国家的整体稳定。

千年大计之二：语言文字改革

纳扎尔巴耶夫总统另一项堪称“千年大计”的变革就是改革哈萨克语。百闻不如一见，来到哈萨克斯坦后，有一个事先早已熟知的事实还是让我备感冲击。 虽然哈萨克语是该国唯一的官方语言，但俄语在当地却有点像普通话，在商界、社会中非常流行，几乎人人都会讲俄语，这当然是前苏联的遗产。

纳扎尔巴耶夫对此想得非常清楚，哈萨克斯坦是欧亚经济联盟的创始成员国之一，短期内可以运用俄语的影响与俄罗斯及周边中亚国家密切合作，但是从长远来看，各个国家必须要有自己独立的语言和文化，而且本国的语言文字必须易于同世界最流行的语言文字接轨。为此，纳扎尔巴耶夫已经着手推广语言文字改革，哈萨克语从今年开始将采取罗马文字的拼音，而不是以俄语为主的拼音。这将在很大程度上推动哈萨克斯坦与非俄语国家的文化交流。这种语言文字改革，恐怕也能成为纳扎尔巴耶夫为哈萨克民族所谋划的千年大计。

千年大计之三：“中国就是我们的出海口，就是我们的大海”

在纳扎尔巴耶夫总统召集的专家座谈会上，有一位俄罗斯专家明确提出，一带一路的倡议并没有经过认真构思，它的执行过程会有很多问题，建议纳总统一定要仔细考虑，三思而行，要真正让一带一路的倡议为该地区包括哈萨克斯坦和俄罗斯等国在内的人民造福。这显然是一个话中有话的发言。但纳扎尔巴耶夫总统在最后的总结中明确指出，哈萨克斯坦是全球国土面积最大的内陆型国家，长期以来发展受到没有出海口这一因素的约束和困扰。有很多阿拉伯国家包括阿联酋，提出愿意为哈萨克斯坦提供长期的出海口。他说：“这些建议我都没有采纳，因为我看到了中国，中国就是我们的海洋，中国的14亿人口就是最大的市场和经济动力。跟中国一起合作，就等于为哈萨克斯坦找到了最大的海洋。”

纳扎尔巴耶夫总统的说法极其精辟地总结了哈萨克斯坦的发展战略，因为在其周边国家中，中国的的确确具有最大发展潜力，中国对外开放的发展战略也最能够配合哈萨克斯坦等拥有丰富自然资源的周边国家的发展。纳扎尔巴耶夫总统这种积极务实、坚定不移的态度让人想起当年邓小平改革开放的气魄。

千年大计之四：公众意识的现代化

哈国百姓温顺平和中带着几分随意和闲散。记得几年前我参加圣彼得堡国际金融论坛时，有一位哈萨克斯坦朋友跟我自嘲说，哈萨克人是全世界最懒的民族，他们的自然资源太丰富，因此不思进取。这次来到哈萨克斯坦，确实觉得哈萨克朋友不爱着急。陪同我们的是一名来自该国最好的国际化大学——纳扎尔巴耶夫大学的一年级学生，她在当地应该是非常优秀的学生。哈萨克斯坦每年有6000人参加高考，其中300人能够进入纳扎尔巴耶夫大学，竞争比中国孩子上清华北大小多了。作为志愿者，她对一些具体行程的安排，比如活动什么时候开始，什么时候结束，如何注册，怎么去机场，经常一问三不知。看着她慢悠悠的可爱神态，我也急不起来。跟我同行的是以色列央行的前行长，在美国芝加哥大学当过教授，他有典型的以色列犹太人积极进取、风风火火的性格。我们三个人在一起形成了非常有意思的反差：以色列的朋友是急性子，什么事情都要问得一清二楚;而哈萨克斯坦的小姑娘从容不迫，虽然是一问三不知，但永远是笑脸相迎，不慌不忙;我则处于中间，心里着急，表面不慌，多渠道打听，争取自己搞定。

对于哈萨克斯坦人这样一种国民性，纳扎尔巴耶夫总统恐怕比我们理解得更深，为此，他作了深谋远虑的筹划。他在座谈会上讲，我们的国家除了进行经济和政治上的现代化之外，还要搞第三种现代化，那就是社会大众思想意识的现代化。他说，我们作为一个游牧民族，要融入世界的大家庭，思想必须现代化。他说，这件事情非常难，当年如果他不把首都从阿拉木图搬到阿斯塔纳，那么这种思想现代化很难形成。迁都时，有相当一部分思维模式陈旧的政府官员不愿意离开，那正好就让他们留在阿拉木图，政府在阿斯塔纳重新建立了一支官员队伍，他们的思想更加开放和先进，这就是国家的希望。

哈萨克斯坦的基本经验：长期稳定，深谋远虑，集中力量办大事

在阿斯塔纳，能看到最先进的机场、博物馆、会展中心等建筑，建筑标准和设计水平应该说超过了中国的北上广深。但是，阿斯塔纳大街上的汽车却很破旧，当地朋友介绍说，哈萨克斯坦没有汽车强制报废的说法，有大量使用30多年以上的欧美日品牌的汽车仍然在运行。我估计过几年，中国大量强制淘汰的汽车或许会流向哈萨克斯坦。当然，由于当地没有什么重化工业，而且地域开阔，汽车并没有带来空气污染的问题。

从汽车和建筑的反差来看，哈萨克斯坦是一个国家集中力量办大事的体制。在单独与总理见面之前，该国的女财政部长向我介绍说，哈萨克斯坦所有的自然资源尤其是石油所带来的收入中，有相当一部分比例会直接纳入国库，为长期发展备用。但在自然资源开发利用方面，哈萨克斯坦非常开放，当地的石油公司并没有掌握主要的油田，其大量油田是与美国、俄罗斯和中国的企业合作开发的。中石油在当地机构的领导也说，哈萨克斯坦是中石油最主要的海外收入来源。这次在哈萨克斯坦举办的能源方面的特殊世博会，也是其舉国办大事的一个重要体现。

对于一个资源丰富、民众心态相对平和放松的国家，通过长期稳定的政治体制安排，由一位具有高瞻远瞩和积极务实品质的领导人精心策划施政，显然是一个行之有效的发展路径。当然，很多人在会上也谈到，哈萨克斯坦未来的政治交接极其重要。客观地讲，这是发展之后的课题，好比大学毕业如何就业，但首先要考虑的是如何上大学。而国家的第一要务是如何利用好自己的自然资源，凝聚民心，集中力量调整好发展的姿态和基本方向。在这些方面，哈萨克斯坦都做到了。

哈萨克斯坦非常地幸运，它有一位既是国父，也是改革开放的领导者长期执政。中国领导人和哈萨克斯坦领导人有长期交往的关系，我相信哈萨克斯坦的一些发展经验，会通过各种方式逐步地被中国所借鉴。尽管中国与哈萨克斯坦的国情很不相同，但是在某些重要方面，其经验也许值得我们特别关注。

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