开展水土保持生态环境建设的对策及建议

【摘要】：宁夏南部山区水土保持生态环境建设是一项建设周期长、经济效益滞后、社会公益性又强，直接关系到山区经济发展、社会稳定的基础性建设项目。坚持以生态文明建设为统领；切实搞好宣传与引导；统筹规划，分区综合治理，突出重点，整体推进；保护优先，强化治理；充分依靠科技支撑；依法行政，强化监督执法，加强预防保护；加强综合协调，强化水土保持社会化管理；全面规划、因地制宜，综合防治，采取切实可行的对策措施，加快水土流失防治步伐和生态环境建设速度。

【关键词】：宁夏南部山区；水土保持生态环境；对策及建议

1、坚持以生态文明建设为统领，紧紧服务于社会主义新农村建设

宁夏南部山区水土资源十分紧缺，搞好水土保持尤为重要。以生态文明建设统领水土保持工作，就是要以建设生态文明的思想指导水土保持工作的具体实践，把生态文明建设的要求与水土保持工作的着眼点紧密结合起来，树立以人为本、可持续发展，统筹协调、人与自然和谐四个基本理念。宁南山区生态环境表现出来的种种问题，主要是脆弱的生态环境与不合理人类活动作用加剧水土流失的结果。水土流失、水土资源和生态环境三者互为因果、相互关联。在水土流失防治中，統筹考虑资源、环境之间的关系及资源、环境的承载能力，正确处理生态文明建设与水土资源利用、生态环境保护之间的关系，推进水土保持生态建设。

2、切实搞好宣传与引导，动员全社会的力量参与水土保持生态环境建设

治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川，不仅是水保部门的重大历史使命，也是各部门和全社会的共同责任。水土保持生态环境建设能否顺利推进，在很大程度上取决于全社会生态与环境意识水平及参与程度。因此，在着力解决自然因素所造成的水土流失的同时，要把眼光转移到提高人的自我保护大自然的能力上来，推进从依靠单一力量向全民关注、支持参与水土保持生态环境建设转变，把提高全民的水保意识作为一项基础性工作常抓不懈，特别是要从源头抓起，强化青少年水土保持科普教育。要以水土保持示范区、示范工程建设、典型小流域综合治理模式，水土保持科技示范园区、水土流失警示教育为载体，围绕提高水土保持工作的社会影响力这条主线，利用各种场合、方式、形式宣传预防保护和治理水土流失、开展水土保持生态环境建设的重大意义和取得的成就及经验，宣传水土保持技术路线的科学性和优势，宣传《水土保持法》《森林法》《草原法》等相关法律法规和规章制度，宣传水土流失的危害性和水土保持在推进社会主义新农村建设中，促进经济社会可持续发展等方面的重要作用，努力营造保护水土资源和生态环境的良好舆论氛围，提高全社会对保护水土资源和生态环境的意识，争取社会各界对水土保持工作的充分认识和大力支持，提高全社会保护资源环境的自觉性。

3、统筹规划，分区综合治理，突出重点，整体推进

山区水土保持生态环境建设，是一项庞大、复杂的系统工程，要高起点，全方位科学规划，既要有以地区（或以流域）为单元，面积1万平方公里以上的大面积总体规划，又有二级支流及小流域或以县、乡、村为单元，面积从几平方公里到几千平方公里的中小面积实施规划。在大面积规划中，实行分区重点防治的部署。通过总体规划，提出水土资源保护和开发利用方向、主要措施、宏观布局以及预防保护和治理的重点地区和重点开发项目，明确开展预防保护和治理的基本步骤、进度和所需劳力、经费、物资等指标，论证规划的可行性，预测可能获得的水土保持效益。实施规划要根据总体规划，结合当地实际情况，确定农、林、牧业生产用地的比例和位置及各项水土保持措施的配置，并明确技术要求，安排各项措施的实施程序、进度和所需劳力、经费和物资，预测可能取得的水土保持效益。

4、保护优先，强化治理，大力推进生态修复和重点防治工程建设

在加强小流域综合治理的同时，注重发挥生态的自我修复能力，是新时期加快水土流失治理步伐，改善生态环境的新思路和重大战略。生态自我修复已成为水土保持工作的核心理念。

生态建设的基本任务是保护和恢复自然生态环境。生态修复是一项依靠自然力量、人为参与为辅的受损生态系统恢复工程，投资小、收效大、事半功倍。生态修复工程的核心是封禁；前提是必须大范围实施禁牧并将不适宜耕作的坡耕地退耕还林还草；立足点是立足于自然恢复能力，发挥生态系统的自我调节功能；着眼点是适宜于生态恢复的地方，主要是自然条件较好、人为干扰较少的中、轻度水土流失区；落脚点是将中、轻度水土流失区恢复到微度，将强度水土流失区恢复到中、轻度，最终达到微度。

5、充分依靠科技支撑，提高水土保持生态建设质量和效益

第一，要在思想上提高对科技推动水土保持生态建设重要性的认识，解决认为水土保持有没有科技一个样，不愿花力气研究解决生产与科技相结合的问题，满足于现状的状况。

第二，要认真总结提高水土流失常规性的治理技术措施，使之规范化、标准化。广泛深入宣传普及治理水土流失、预防土壤侵蚀、保持水土的科技知识，大力推广应用已取得的科研成果、先进实用治理开发和生产技术、小流域综合治理等先进经验。

第三，加强和完善水土保持科技支撑体系，构建由科研院所校，市县（区）水保站、水保试验站、监测点及农、林、牧推广管理站组成的水土保持科技协作网，建立起互通信息、信息共享的平台，搭建生产与科研结合的桥梁，不断强化水土保持科学研究、科技推广、监测评价，信息服务等。

第四，要针对水土保持生态建设需要的重大技术问题和当前急需解决的重大难题进行科技攻关，不断寻求更能有效控制水土流失，提高土地生产能力的措施。

第五，搞好各类示范工程建设，包括流域治理及淤地坝示范区、示范小流域综合治理工程、水土保持科技园区建设，用典型引路、示范带动。示范区建设要突出规模、质量与效益，做到规模大、质量高、效益好，建管机制有创新，起到示范、宣传与带动作用。

6、依法行政，强化监督执法，加强预防保护

水土保持监督执法是国家依法行政的一个重要方面，是有效保护水土资源必不可少或缺的重要保障。针对目前行政执法的手段不硬、标准不一、目标性不强、执法的质量亟待提高的问题，必须进一步完善水土保持监督执法体系建设，积极推进依法行政，严格监督执法，使全社会各类开发建设活动置于水土保持监督范畴，切实履行保护水土资源的责任与义务，从根本上改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏的局面，坚决制止人为水土流失。在具体措施上，一是以县级为重点进一步健全监督执法机构，配足人员力量，加强教育培训，增强水保执法人员的法制观念、依法行政意识；二是在继续学习、宣传、执行现有水土保持法律法规、制度办法和政策性文件的同时，结合形势发展和新的情况，不断完善地方性水土保持法律法规和制度办法，增强其操作性、针对性、时效性；各乡村也要制定乡规民约，保护水土资源和自然植被；三是进一步加大水土保持监督执法和方案审批。

7、完善政策措施，确保建设持久

7.1 把水土保持生态环境建设纳入国家重点建设计划

鉴于水土流失造成山区生态环境恶化、使得当地社会、环境、经济发展滞后，经济基础差，农民群众自筹建设资金十分困难的实际，建议自治区将水土流失生态环境建设列入重点项目建设计划，加大投资力度。特别是对于水土流失严重地区的基本农田建设、治沟工程要做为重点项目、专项予以支持，并都以小流域为单元实施治理。

7.2 建议制定更加有利于生态修复的移民政策

人口多、增长快、密度大，致使人为活动成为山区水土流失加剧的重要因素。要加快生态自我恢复能力和治理速度，重建生态平衡，人口数量非但不能增加，反而要逐渐转移。因此在采取积极措施，降低人口自然增长率，缓解对生态环境压力的同时，要制定更加有利于生态修复的移民政策，继续将水源涵养林草自然保护区和集中连片封育区插花分布的农户以及自然条件十分恶劣、水土流失严重，“一方水土养活不了一方人”的地方的农户，适当增加搬迁指标，优先予以搬迁。

7.3 对坡耕地退耕还林还草、植被建设继续实行现行优惠政策

国家对退耕粮食支持以10-20年为宜，以利农民能够培植起稳定的收入来源。要完善退耕还林草管护的政策措施，明确统一管护、农户自行管护（包括联户管护）的要求、责任及管护者的报酬等，防止人为破坏，保证林草的持久正常生长。

7.4 改革产权制度，创新运行机制

要主动适应社会主义市场经济体制改革要求，逐步实现由依靠政府组织群众治理为主向与政府推动和依靠市场机制推动相结合转变。要遵循经济规律，面向市场，按照“谁投资、谁所有、谁受益”以及兼顾社会公平的原则，进一步完善农村治理开发“四荒”地政策，从资金补助、财政贴息、税收减免、科技服务等方面加大对“四荒”地水土流失防治的扶持力度。积极推进水土保持工程产权制度改革，明晰所有权、拍卖使用权、搞活经营权、放开建设权，并允许继承和转讓，以建立良性循环机制，调动多层次、多方位的水土保持工程建设管理的积极性，依靠社会力量，加快综合治理和开发步伐，改革投资方式和投资使用办法。对国家补助投资采取“以奖代补、以息代补、先干后补”等多种补助办法，提高资金使用效果。

8、加强综合协调，强化水土保持社会化管理

在各级政府的领导下，水行政主管部门要进一步加强水土保持生态建设的组织管理，各级水土保持站及有关部门应认真履行职责，主动作好各自的水土保持工作，积极完成预防监督、综合治理、生态修复、监测预报四大任务。要适应新形势的要求，更新执政理念，完善执政方式，在水土保持工作的管理对象、管理手段和管理内容方面，注重社会化管理和社会化服务职能，推进水土保持工作的全面发展。一是严格水土保持监督执法，切实防止人为水土流失；二是充分发挥各级水土保持委员会的协调作用，加强对水土保持工作的组织领导，加强对政府各部门、各行业、各单位的综合协调、联系和合作，加强技术指导和归口管理，形成各级领导重视，各部门共同参与水土保持工作的局面，解决水土保持工作中的重大问题，真正形成“水保搭台，政府领导，部门配合，社会参与”的格局；三是注重水土保持规划的综合性和全面性，以水土保持规划作为统筹协调的手段，通过水土保持规划，在项目布局、建设重点上，把各方面治理水土流失生态建设项目整合起来，发挥各部门的积极性，统揽规划区域内的生态建设工作；四是在水土保持工程管理方面，将社会各部门各行业的项目逐步纳入管理的范畴，按水土保持的技术规范和标准，开展水土流失综合治理；五是完善重点工程建设管理体系。坚持已建立的行之有效的水土保持重点工程建设管理制度，即落实项目责任主体，全面推进工程建设监理制、投劳承诺制、工程建设公示制、资金使用报账制和产权确认制，因地制宜推行招标制等制度。

宁南山区水土保持生态环境建设有国家和自治区的大力支持，各级党政组织的高度重视，广大干部群众的艰苦努力，社会各界的积极参与，在科学发展观的统领下，一定会取得突破性的进展。一个山青、水秀、地平、路通、林茂、粮丰、草足、畜旺的美好新山区一定会很快展现在祖国的大地上。

作者简介：郭浩国（1968-），男，宁夏固原市原州区人，本科，宁夏泾源县水土保持工作站站长，水利高级工程师。研究方向：水土保持管理和规划工作。