林政资源管理创新及其在林业生态建设中的意义探讨

覃若飞+黄现松

摘要：指出了有效提高森林覆盖面积，提高树木的质量，已成为现今我国林业部门的工作重心。介绍了林政资源管理对森林的可持续发展的重要意义，重点探讨了传统林政资源管理方式进行改革创新的方式，希望能为林业生态建设提供参考。

关键词：林政资源；林政生态；管理；创新

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）15017503

1 引言

作为地球最宝贵的资源，森林资源已得到了人们越来越多的关注，相应的，作为森林资源的开发及管理部门，林政资源管理部门的工作压力也越来越大。针对我国现今日益严重的资源问题，林政资源管理部门也一改过去单一的工作模式，在工作过程中更为多元化，以期在使我国林政资源能够满足市场需要的同时，也能满足人们对环境的要求。森林资源能否得到可持续发展，对我国社会发展能否稳定发展有著决定性作用，因此，相关政府部门要提高对林政资源管理的重视程度，从而为人类营造更为良好的生存环境，造福子孙后代[2]。

2 林政资源管理包含的内容

2.1 林木管理有关内容

2.1.1 深刻认识林木的重要作用

对于林木资源，林政资源管理部门应有更深刻的认识，要对其在整个生态系统中的主体地位有充分的认知。在林业资源管理工作的各个环节中，能运用更正确的价值观进行管理工作，将管理的内容落到实处，在根本上提高林木管理的质量与效率，为森林资源的可持续发展提供保障。

2.1.2 坚持科学化管理原则

相关工作人员在管理林政资源时，要针对具体问题，进行具体分析，应坚持科学化管理原则，对林木进行适度采伐，要在提高森林覆盖面积的前提下，采用科学化经营方式，在采伐过后进行相应的种植工作，保证森林的可持续发展。

2.1.3 完善林木的管理体系

在林木管理工作过程中，相关工作人员应积极参考国外的先进管理理念及技术，综合本地实际情况，建立并完善适合本地情况的管理体系。比如，可选用最具代表性的地区作为试点单位，进行管理实践活动。以此试点地区的情况作为参考资料，提高森林管理的整体水平[3]。

2.2 林地管理有关内容

近年来，我国水土流失、土地沙漠化形势日趋严重，林地生态系统遭到破坏的程度也较为严重，给我国经济造成一定负面影响。此外，我国城市化进程发展较快，对土地的需求量与日俱增，土地被侵占严重；个别企业和个人，未经许可便违规使用林地，使林地覆盖率直线下降；森林火灾也时有发生，给林地带来极大损失。

2.2.1 严格控制林地使用额度，提高林地使用许可标准

近年来，城市化发展进程逐渐加快，公民对资源的需求量也与日俱增。在城市发展进程中，大量的林地被侵占，在使经济发展被制约外，林地资源的流失也极为严重，森林资源的可持续发展也难以保障。因此，在林地的使用方面，相关部门应严格把控，加强对土地的宏观控制，将林地使用额度进行限制，提高林地使用许可标准，为树木的生长提供切实保障[4]。

2.2.2 将林地保护划入国家整体发展规划

林地管理与经济发展相互制约，也相互统一。因此，国家在大力发展经济的同时，也要更注重林地资源的优化配置，以可持续发展作为最终发展目标。将林地保护划入国家整体规划中，是时代的发展要求，也是经济得以快速发展的先决条件。

2.2.3 清理回收被侵占林地

被侵占林地的清理回收工作应由政府部门主要负责，林业部门协助开展，要进行科学化的统筹安排，将相关责任落到实处；明确林地所属权，为造林提供必要的技术指导。此外，相关部门配合也十分重要，以乡镇组织为例，其要充分发挥自身基层领导作用，保证清收还林工作得以顺利进行。这些部门可以协同合作，采用合作造林、承包造林方式进行还林。

2.3 林权管理有关内容

林权稳定，森林的可持续发展才能得到保障。为了顺应时代的发展要求，林权的改革也势在必行。林权的稳定，也是生态发展的最重要条件之一。因此，在林权改革的过程中，相关工作者应将林业管理的相关内容进行重新定义，国家也应提供必要的法律支持，将不同产权之间的问题进行协调，以尽可能地鼓励人们积极加入到开垦荒地、植树造林中[5]。

3 林政资源管理工作中存在的问题

3.1 森林面积扩大，质量不佳

近年来，我国森林面积总量及覆盖率已呈上升趋势，其中，经济林、竹林发展速度最快。综合我国现今的森林现状可知，森林的分布并不合理。此外，木材市场中呼声最高的是阔叶树及松树木材，应用的也最为广泛，被采伐的数量最多，而此两种树木对环境是至关重要的，因此，森林的整体质量并不理想。

3.2 对树木采伐的监管不合要求

现今我国对树木采伐监管工作远远不合要求，大量树木并未达到所限年龄，或者属于珍稀树种的树木，未经批准便予以采伐[6]。在林业管理中，树木采伐是有一定的标准的，这些标准包括在树木采伐前后、或采伐过程中应注意的问题，但对树木的采伐强度及方式并没有明文规定，这也导致了采伐的数量或质量与预期有较大差距。

3.3 不能及时掌握森林资源的动态变化

森林资源的成分多种多样，结构也极为复杂，具有一定的有限性及再生性。各种成分之间相互关联，也相互制约、相互影响。若相关工作人员不能对森林资源的动态变化进行有效掌握，森林的可持续发展就很难得到保障。

3.4 对森林资源的调控不能适应市场需求

应广大消费者的要求，加大林业产品的经营及管理力度势在必行。然而，在对林业产品进行管理及经营过程中，相关人员常常忽略了对森林中其他种类树木的管理工作，比如，各类树木及自然保护区中的植物，没有完善的机构提供保护，也缺少足够的人力及资金支持[7]。此种行为，在一定程度上制约了企业在经营森林过程中倡导的可持续发展性。

4 林政資源管理进行有效创新的策略及意义

4.1 将林政资源管理内容进行整合

林政资源管理涵盖内容极为广泛，如当地气候，土壤条件、水源情况等。因此，在林政资源管理过程中，应注重其完整性及综合性。此外，在管理工作进行过程中，要注重可再生资源与不可再生资源的合理分配，保证森林的可持续发展，以及森林资源的整体性及合理性。

4.2 科学调节关系

4.2.1 保证森林的质量与数理均衡发展

在对森林资源进行管理时，不能只注重数量，不关心质量。在林政资源管理过程中，要在保证林业经济得到有效发展前提下，使森林资源的质量与数量得到均衡发展。此外，要重点关注森林资源自身的结构关系，加强对可再生资源的利用与开发[8]。

4.2.2 要时刻检测森林资源的动态变化

森林资源是有限的，同时也是可再生的。森林资源的整体变化在一定程度上受森林中木本植物消长的影响。再综合其他因素，比如水资源、社会经济发展水平、农业发展水平、林政部门的管理方法及管理水平等，要不定时的对森林进行质检，并做全方位的调研，从而对森林的总体情况，如数量变化，质量水平等，进行全方位掌控，为日后的林业发展奠定良好基础。

4.2.3 做好政府与企业的责任划分工作

在林业体制改革过程中，要将政府及企业应承担的责任进行划分，保证林业的产权更明确。政府的主要工作范畴是完成森林资源的客观管理工作，同时，要为企业提供正确的指导，从而获取最大的经济效益。

4.2.4 引进更先进的管理设备与管理技术

在林政资源管理工作中，引进最先进的设备及技术，可以使林业产权变得更具规范化性，也能保证林业行政审批的高效性，能使林政管理工作的力度得以强化，使林政资源管理工作得以持续性发展。比如，引进当下最先进的数据库技术等。将此类技术与林政资源管理的相关业务有机结合到一起，可以使林政资源管理工作变得更为高效。

4.2.5 加强林业生态建设的宣传力度

应引导林区居民形成一定的现代林业生态建设意识，使有关林业资源活动的组织及管理工作得以顺利完成。林政资源管理机构应重点宣传林业生态建设的相关内容，加强与有关媒体的合作，将宣传范围进一步扩大。有关林业生态建设的社会舆论一旦形成，会在一定程度上提高林业生态建设的发展速度，也会使建设的质量得到有效提高。

4.2.6 提高林政管理团队的整体水平

为了将林业生态建设的效益最大化，除了将林政资源管理的工作机制进一步完善外，林政资源管理团队的自身水平也应得到有效提高，使林政资源管理变得更具合法性。除此之外，政府部门也应提供一定的政策支持及资金帮助，为生态建设最终目标的实现提供切实的帮助。

5 结语

近年来，资源及环境问题日趋严重，为我国可持续发展的进程设置了障碍。林政资源管理是我国林业发展中最关键的环节。因此，为了增加森林覆盖率，保证我国的可持续发展，林业部门要不断努力，提高自身林政资源的管理水平。我国幅员辽阔，各地区的森林覆盖情况也不相同。因此，针对具体问题，要具体分析，要将传统的林政资源管理方式进行创新，从而保证森林资源的可持续发展。

参考文献：

[1]周光辉.现代林业生态建设与林政资源管理[J].中南林业调查规划， 2010， 29（1）：1～4.

[2]张 辉.现代林业生态建设与林政资源管理[J].科技致富向导， 2013（7）.

[3]杨 玲.现代林业生态建设与林政资源管理[J].科技风， 2013（20）：258～258.

[4]孙 俊.现代林业生态建设与林政资源管理的关系分析[J].吉林农业， 2011（8）：178～178.

[5]黄 军， 陆柳春.探讨现代林业生态建设与林政资源管理[J].现代园艺， 2014（10）：220～220.

[6]张 刚.现代林业生态建设和林政资源管理之间的关系[J].北京农业， 2013（21）：102.

[7]张永昌， 张友昔.现代林业生态建设与林政资源管理[J].现代园艺， 2014（22）：165～165.

[8]郝 令.现代林业生态建设与林政资源管理[J].低碳世界， 2015（17）：288～289.