生态优先 绿色发展 美丽乡村建设的生动实践——基于浙江安吉、平湖的调研报告

江苏省连云港市委调研组

生态优先 绿色发展 美丽乡村建设的生动实践
——基于浙江安吉、平湖的调研报告

江苏省连云港市委调研组

浙江省湖州市安吉县是美丽乡村建设的首创地，嘉兴平湖正在打造全域美丽乡村建设“样板”。为深入贯彻落实苏北发展座谈会精神，学习借鉴先进地区经验做法，进一步推进江苏省连云港市美丽乡村建设，连云港市委办公室、市委农工办、市农委等部门组成调研组，赴浙江省安吉县、平湖市实地考察。在安吉，调研组先后参观了余村、目莲坞、蔓塘里、刘家塘村等；在平湖先后参观了当湖、石路、三叉河村等，并与当地部门召开交流座谈会。通过学习考察，调研组深切感受到安吉、平湖两地在美丽乡村建设上思路清、力度大、措施实、成效好，为连云港市开展美丽乡村建设提供了宝贵经验。

一、主要做法

近年来，安吉、平湖两地把美丽乡村建设作为推进“三农”工作、提升城乡发展水平的重要抓手，坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，完善规划引领、政府主导、社会参与、市场运作的建设机制，农村地区人居环境明显改观，群众幸福指数和全面小康的获得感不断增强。

（一）统筹规划，做好顶层设计

安吉在美丽乡村建设中，始终把高起点规划作为龙头和引擎来抓，编制了《安吉县美丽乡村建设总体规划》；平湖按照“全域规划、全域整治、全域建设”的理念，形成了130个“1+X+n”（1是镇驻地村、X是农民新社区、n是拟保留的自然村）村庄布点规划，决心建设平原地区美丽乡村的样板。具体操作中，安吉县示范先行、梯度推进，抓点成线、串珠成链，逐村定位、逐村规划，实现规划设计全覆盖；坚持规划、建设、管理和经营四位一体，景区景点与美丽村落紧密结合，没有规划不得设计，没有设计不得施工，确保了美丽乡村的建设质量和品位。平湖市以创建省级美丽乡村示范县为目标，出台《深化“金平湖·美丽乡村”建设三年行动方案（2016-2018年）》，明确标准、分类推进，提出建设美丽乡村风景线5条、美丽乡村示范镇4个以上、精品村18个、重点村30个、整治村36个；由市农办牵头编制“十三五”美丽乡村建设规划、美丽乡村战略性策划，各镇（街道）牵头编制镇域美丽乡村规划，精品村、重点村开展村庄规划，基本形成了市、镇、村三级规划体系。

（二）整治环境，擦亮生态底色

以“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水） “三改一拆”（改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑）等专项治理行动为抓手，大力改善农村生态环境。平湖市早在2013年就以畜禽养殖减量为突破口，狠抓农村污水治理，两年多时间散养户生猪存栏基本清零，畜禽养殖污染得到彻底遏制，河水变清了，有水的地方绿树掩映，成为群众休闲娱乐的好去处；农村生活垃圾实行分类收集，在新仓镇三叉河村，每家每户门前都有一个双筒的垃圾箱，分别标注可腐烂与不可腐烂，每条河流都有一块“河长制”标牌，标明河长职责、整治目标、监督电话、联系人。安吉县实施“五线入地”工程，即电力、电信、移动、联通、广电5个部门的电线、电缆统一纳入地下。蔓塘里村是全县首个示范村，消除了空中线缆交织错乱问题。刘家塘村是浙江“五水共治”农村生活污水治理的样板村，该村灵活运用生物质处理、太阳能微动力等多种方式，全村生活污水处理率95%以上，出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放一级B标准。

（三）转变思路，打造绿色经济

安吉县充分转化美丽乡村建设成果，以乡村旅游为主线，推进一产“接二连三”“跨二进三”，集中打造了一批竹、白茶、蚕桑、农家乐等专业名村。余村以前开采石矿，2006年主动转变发展方式，关闭矿山，以乡村旅游、竹产业文化为基础，走上绿色发展道路，现今年接待游客30万余人次、集体经济收入300余万元，人均纯收入3万元以上。目莲坞村以村集体经济投入占10%、镇级投入占20%、工商资本占70%组建股份公司，发展乡村休闲旅游，拓宽了村级增收渠道。平湖市以“一区一镇”（农业产业集聚区、现代特色农业强镇）建设为抓手，大力调整农业产业结构，促进农村土地规模流转，成为农业部首批国家现代农业示范区。当湖街道2016年开工建设“七彩花海”项目，占地400亩，是平湖“七彩金虹”美丽乡村旅游精品线的一部分，虞美人、波斯菊、百日草、向日葵等品种花期衔接，4～11月都有七彩花开；因势利导农民房屋置换或宅基地有偿退出，吸引上海、杭州等地工商资本洽谈合作，建成休闲、旅游、娱乐、餐饮等功能为一体的综合体后，将带动周边农户增收。

（四）健全机制，狠抓工作落实

平湖市以市农办为牵头单位，抽调规划、建设、国土、旅游、交通等单位分管领导和业务骨干，组建办公室和规划协调组、业务指导组、项目推进组等“一办三组”，各镇（街道）均成立“美丽乡村办公室”，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立项目进度周报、月报制度，以及工作巡查督查、部门联席会议、双月现场会、每周工作例会等一系列工作机制，综合开展美丽乡村建设先进镇、“优美庭院”示范村、“星级文明户”等创建活动，调动每家每户的积极性。在新仓镇三叉河村，调研组看到每家大门墙壁上都有至少两块牌子：一块是门前三包责任牌，另一块除了标注家风家训外，还标上是否是“文明家庭”“优美庭院”“垃圾分类能手”以及“共产党员户”，形成了群众一个看一个的浓厚氛围。安吉县建立健全党委领导、政府主导、部门共建、社会参与、农民支持的建设体系，全面落实以县为主导、乡镇为主体、村（社区）为基础的责任方针，构建三级联动体制。根据各乡镇（街道）功能定位，设置个性化指标考核，对于考核优秀的给予奖励，而对于较差的则予以惩戒；同时重视基层组织建设，在全国率先开展村（社区）干部报酬三级统筹，选拔优秀村干部进乡镇（街道）党（工）委班子或行政事业单位。

（五）灵活操作，夯实要素保障

加大多方投入，强化正向激励，充分调动各方面积极性。以平湖市为例，从2016年起至2018年底，三年间计划投入10亿元左右的资金用于美丽乡村建设，其中2017年市、镇（街道）两级总投资4亿元以上。在资金筹措上，除整合相关涉农资金外，其余由市级国资平台统一融资，所有资金按照项目化进行分配；还款由市镇两级财政按1∶1比例承担（镇街道只负责本金偿还，不承担利息），还款列入市镇两级财政预算，村级对美丽乡村建设项目承担一定的配套资金。项目招投标坚持原则、但不死板教条，他们提出“四看”：看是否符合发展方向，看是否有利益输送，看是否有好的效果，看有没有集体决策。对于投资数额不大、建设工期又紧的应急项目，由乡镇班子集体研究，以纪要或备忘录的形式记录在案。在生猪清零专项整治过程中，市直部门与镇村建立挂钩助拆关系，每拆掉一平方猪棚，奖励助拆人一块钱。对于养猪户补偿资金，市与镇街按照6∶4比例分担，年底对于完成生猪减量任务的镇街，市财政再给予100万元奖励。

二、工作启示

启示之一：坚持规划先行是建设美丽乡村的首要环节。准确的方向定位、清晰的建设思路、科学的规划体系，是安吉、平湖美丽乡村建设的重要经验。美丽乡村建设一方面要坚持统一规划，科学编制全域性的美丽乡村建设整体规划，注重各种规划的彼此衔接；另一方面要坚持因村制宜，从各村实际出发，强化策划包装，走“一村一品、一村一景、一村一韵”建设之路，充分挖掘各村的自然美景、历史文化和产业资源，形成各具特色的美丽乡村发展格局。同时，还要严格执行规划的落实，坚持不规划、不设计，不设计、不施工，确保建设质量和品位。

启示之二：完善工作机制是建设美丽乡村的有力保障。美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，体现在生活、生产和生态各个层面，是一项长期且复杂的工作。安吉、平湖分别成立建设“中国美丽乡村”工作领导小组和专项行动组，实行县级领导、县级部门与创建村结对创业共建制度，积极探索村企合建、市场运作、民间参与等模式，开展“美丽家庭”“美丽庭院”创评活动等。良好的社会经济和生态效果表明：建立党政主导、部门配合、社会支持、群众参与的工作机制，密切配合协作，及时会办难题，持续不断发力，才能保证各项工作有条不紊推进，保证美丽乡村建设效果。

启示之三：发展产业经济是建设美丽乡村的重要支撑。只有培育富民产业，才能为美丽乡村建设注入强劲动力。安吉围绕竹子、白茶等农业主导产业，以自然资源、历史文化等为依托，开发旅游休闲产业，把生态优势转化为经济优势，实现村美民富产业兴；平湖以发展集体物业经济、领办专业合作社等途径，推动村级经济持续发展，培育了一批特色产业强村。对于连云港市来讲，要把美丽乡村建设和产业发展结合起来，以自身的资源优势为依托，推动农村一二三产融合发展，使农村在环境变美的同时，催生“美丽经济”新业态、新产业，促进农民增收致富。

启示之四：加强环境整治是建设美丽乡村的关键抓手。安吉以“整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌”为重点，把整治环境贯穿整个美丽乡村建设的始终，改变了以往农村脏乱差状况。平湖突出抓好畜禽养殖污染整治和水环境治理，建立城乡垃圾收集处置网络，垃圾集中收集覆盖率达95%以上。建设美丽乡村，必须紧紧抓住环境治理这个牛鼻子，深入开展村道硬化、垃圾收集、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和河道整治等关乎群众切身利益的工作，建立健全农村环境长效管理机制，以人居环境的不断改善来赢得社会各界对美丽乡村建设的支持和参与，让农村成为“希望的田野”。

启示之五：细化推进措施是建设美丽乡村的有效法宝。美丽乡村建设涉及面广，干部群众关注度高，推进工作切忌飘在空中不落实。安吉、平湖除了县级层面力度很大外，乡镇（街道）和村也都有年度建设目标，可以说美丽乡村建设人人有任务、项目个个有着落。平湖市新仓镇每个项目都明确了建设内容、建设规模、概算投资、开工时间、竣工时间、责任领导、具体责任人和指导组。居民庭院的围挡用的是拆迁废料，但很有乡土气息；家前屋后的树木没有名贵树种，但精心栽植、错落有致；墙体彩绘是江南水墨还有社会主义核心价值观的生动表现，为了防止脱落更别出心裁的涂上一层保护漆。这些细节反复说明，美丽乡村建设必须既要坚持高标准、严要求，又要坚持因地制宜、就地取材。工作越细致，推进才越有力。

东海县青松林葡萄采摘

三、相关建议

（一）以科学规划为导入点，引领美丽乡村建设。一是完善规划体系。全市去年已全部完成镇村布局规划优化工作，形成“重点村、特色村、一般村”的村庄分类体系。要进一步分类细化村庄建设规划，加强空间布局规划、土地利用规划、基础设施建设等规划之间的衔接，促进美丽乡村建设从“盆景”变为“风景”。二是注重专项规划。以片区内镇村布局规划为基础，以县区为单位，加快完善道路、水系、绿化、村庄、产业等专项规划，分阶段、渐进式、项目化推进村庄基础设施和公共服务设施建设。编制《建设美丽乡村规划设计方案选编》，指导各地结合自身特点开展个性新民居建设。三是狠抓规划执行。认真实施《连云港市美丽乡村示范片区统筹规划》，科学安排示范片区建设计划，分年度推进实施，坚决杜绝规划建设“两张皮”现象。当前要加强美丽乡村示范片区、263专项行动和经济薄弱村环境整治等工作之间的衔接，加快推进六大示范片区的303个重点项目，力争早完工、早达效。

（二）以务实创新为着力点，建立健全推进机制。一是建立上下联动的纵向工作机制。学习浙江省各级党政主要领导亲自抓美丽乡村建设的做法，把“美丽连云港”作为重要发展战略，由市主要领导担任领导小组组长，加快建立市委市政府统筹，行业分块负责，市县乡村四级联动的工作机制。二是完善部门协作的横向工作机制。借鉴平湖市经验，成立具体工作推进小组，加大各条线、部门对美丽乡村建设重点村的资源倾斜力度。各县区也成立相应组织机构，负责抓好美丽乡村建设的整体谋划、综合协调、督促检查工作。三是突出难点工作集中攻坚机制。对于道路铺设、违建拆除、养殖清理、污水处理、垃圾清运等阶段性较强工作，要建立集中调查摸底、研究会办的工作机制，发动群众，步步为营，赢得主动。四是落实动真碰硬的压力传递机制。把美丽乡村建设纳入县区、乡镇年度绩效工作综合考核内容，建立季度通报、半年考核、年终评比制度。各县区要建立工作台账，实行“痕迹化”管理，对每项工作开展前后情况建立影像资料，留档备查。年底，对先进单位给予表彰奖励；对未按时完成建设任务的单位，向全市通报。

（三）以绿色产业为切入点，加快强村富民步伐。一是培育品牌农业。借鉴“安吉白茶”品牌运作经验，鼓励各县区在做大特色农业基地规模的同时，做实做细行业协会的规范管理，全面推行农业投入品的全过程监管、标准化生产，提高市场竞争力和美誉度。二是发展农村新产业新业态。顺应城乡融合发展、一二三产融合的新趋势，因地制宜推进农村电商、休闲观光农业、健康养生等新产业新业态，加快发展农家乐、民宿等乡村休闲旅游业，努力把绿色生态转化为富民强村的生产力，形成美丽乡村与美丽经济互促共进的新机制。三是壮大村级集体经济。根据各县区地域位置、资源禀赋等实际情况，采取抱团联建发展物业经济等方式，探索资产经营、资源开发、服务创收等多途径促进集体经济增收。

（四）以多元投入为核心点，汇聚各方发展要素。一是加大财政投入。充分发挥财政投入在美丽乡村建设中的主导和引领作用，整合相关涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各记其功”的要求，着力打造乡村旅游、现代农业、生态观光等极具特色的美丽乡村产业建设。同时，市、县国有投融资平台也要加大对美丽乡村投资力度，科学安排产业项目、精准实施经营管理，实现效益与建设双赢。二是引进社会投入。研究出台鼓励社会资本参与美丽乡村建设的政策文件，明确项目主体和建设责任，形成合作共赢局面。激励在外事业成功并热爱家乡的人士回报家乡，参与美丽乡村建设。

（五）以环境整治为突破点，提升农村整体面貌。美丽乡村建设，环境干净是基础。一是加大畜禽养殖污染整治。建议借鉴平湖市生猪减量做法，采取县区部门与镇村挂钩助拆的方式，层层明确奖惩措施，多方筹措补偿资金，尽快完成禁养区养殖户关闭搬迁，扎实抓好省、市“263”专项行动这一重点事项。二是加大农村生活污水治理力度。从六大美丽乡村示范片区内的村庄做起，实施节污纳管工程，因村因地因户制宜，建设不同类型的污水处理设施，改善村庄人居环境。探索乡镇污水处理厂建设运营管理新机制，确保常态化运行。三是加大农村垃圾处理力度。健全完善村收集、乡镇转运、县处理机制，推广“灌南模式”，落实村级卫生保洁员制度，选择若干个经济实力较强的乡镇，开展生活垃圾分类收集和可腐烂垃圾镇级处理试点，逐步解决农村垃圾无人管、随处见现象。□

调研组成员：

江苏省连云港市委副秘书长苏卫哲

连云港市委农村工作办公室：王洪波

连云港市委办公室：谢正飞

连云港市委办公室：曹 刚

连云港市农业委员会：谢修庆

连云港市委农村工作办公室：张文博