山西省特色产业精准扶贫问题研究

王辅崇，杜 娟

（山西农业大学，山西 晋中 030800）

山西省特色产业精准扶贫问题研究

王辅崇，杜 娟

（山西农业大学，山西 晋中 030800）

通过对国家级贫困县的实地调研走访和问卷分析，发现山西省特色产业精准扶贫中存在起步晚收益缓、规模小效益差、缺技术推广难、整体部署欠缺和基础设施欠缺等五个方面的共性问题。本文针对问题提出完善贫困地区基础设施建设、加强精准扶贫中的特色产业发展联动规划方案、科学指导农村扶贫产业发展等三类相应的解决对策，以期对下一阶段山西省的特色产业精准扶贫工作有一定的借鉴和启迪作用。

精准扶贫；特色产业；问题；措施

2017年是脱贫攻坚的关键一年，精准扶贫是重中之重，但是在一线的扶贫工作中，往往因为需要快速脱贫而采用速效办法解决问题，使得贫困户自身不能得到长远的发展，“输血多”而“造血少”，这也就突出了在发展特色产业的基础上开展脱贫工作这个问题的重要性。中国农业在很长的一段时期牺牲自己，贡献社会，农业与工业和商业的发展不均衡，特别是农业与工业的发展，极不匹配，形成了现在工强农弱的局面。因此如果能够在一线依托特色产业开展脱贫工作，其效果将不仅仅是为贫困户脱贫，同时也会营造一个人与自然和谐相处的新农村。

1 山西省特色产业精准扶贫的原因分析

1.1 有特色产业的地方，贫困户工作、生活的积极性更高

在调研中发现，没有产业支持地区的贫困户，生产条件普遍较差，生产工具落后，缺少集体经济或企业带动的相关收入；对于土地较少的贫困片区，单纯依靠粮食种植解决温饱，缺少其他收入来源，生活态度普遍悲观。而有产业地区的贫困户中，虽然农业种植的相关条件相差无多，扶贫的集体项目或是入驻企业还未投产，但是当地贫困户对于增收希望和生活热情的态度十分高涨；贫困户的生产积极性被调动起来，将这份热情投入到自己的脱贫或农村建设中的能量不可小觑。本文选取山西省西部和中部两个国定贫困县为研究对象，中部某县特色产业发展资金投入较高，西部某县特色产业投入较少，可以从图1对比得出，对于产业投入较高的地方，大家对政府工作满意度更高。

从图2中可以看出，对于产业投入较高的山西中部某县人们的致富信心更足。

1.2 有特色产业的地方，贫困户的收益显著增加

地方的产业扎根于地方、服务于地方，有限吸纳地方劳动力。一方面，针对扶贫而引进的特色产业，其中一定比例的资金直接用于贫困户的发放，以最简单的方式对贫困户进行普惠增收。另一方面，特色产业进驻地方存在诸多岗位的用工需要，对部分岗位定向吸收具有劳动能力的贫困户，增加其工资性收入。还有一部分贫困户可以通过特色产业的外围进行政府扶持的自主增收，不但增加收入还能有效延长产业链，提供更多就业岗位。

图1 扶贫满意度对比图

图2 致富信心对比图

1.3 有特色产业的地方，更有利于新农村建设

1.3.1 利益促进 作为本地人，都有乡土情怀，有自主的希望本地经济发展的愿望；地方特色产业的建立十分有利于国家提出的新农村建设。村民的热情和特色产业创造的经济价值对新农村的建设都是极大的促进。两者相辅相成，既让农村的面貌得到改善，更重要的是让农民脱贫致富，获得更多的满足感。

1.3.2 避免农村衰败 由于贫困，有劳动能力的人大都外出打工，造成农村的萧条，留守村民非老即幼，尤以老年人居多，建设和创造的劳动力不足，长久下去就是一个个缺乏发展的农村。这样的案例随处可见，致使许多有文化、有底蕴的村落日渐衰败，造成文化传承和区域建设形成空洞。

1.3.3 避免空巢老人和留守儿童的社会问题出现 在走访中发现，因大部分孩子跟随父母外出务工到城镇就读，农村的空巢老人比例相对高于留守儿童；大量老人留守农村无人照料需自给自足，或与留守孙童为伴，当经济困难时，极易造成“老无所依，幼无所养”的社会问题。如果能在本地建立起自己的特色产业，青壮年不用背井离乡，那么这些问题就可以得到有效的缓解。

1.3.4 有利于家庭稳定 在调研中发现，外出务工家庭的离婚率要高于未外出务工家庭，外出务工后，女性的独立意识迅速增强，社会流动性加剧，婚姻的替代资源增加，造成夫妻信任危机[1]。原来在农村中，夫妻的生活范围有限，走出去之后生活变得更丰富，选择变得更繁多，对村民的诱惑力更大了，产生的矛盾也会更多更复杂，这就造成了更多离婚家庭的产生。

2 山西省特色产业精准扶贫中存在的问题

在调研中，脱贫攻坚已经成为基层政府的主要工作，对于如何脱贫，各级干部各显神通，各展所长，通过各种方式致力于对贫困户的帮扶，取得了一定的成效；但是在2016年中，山西省扶贫攻坚工作起步较晚，速度较快，对基层的产业扶贫工作造成不利影响，使一线工作未能充分准备。

2.1 起步晚收益缓

在调研过程中，由于中央在十三五规划和其他重要会议的强调，脱贫工作被提高到了一个前所未有的高度，这给长期以来未将脱贫作为重点工作的基层带来了巨大的挑战，在中央、省、市、县的层层督导下，快速地投入了一些特色产业的扶贫项目，导致出现了几乎没有收益的脱贫产业现象。有的光伏产业等待并网，有的中草药种植等待两年以后成品出售，有的大棚种植正在修盖厂区等待完工后投产，有的肉牛还在增产阶段没能建立起收购、销售系统，更多的地方特色产业发展还在会议上和讨论中。总体来说，扶贫产业的开展在当下还没有获得实质收益。

2.2 规模小效益差

一方面，由于受贫困地区的自然和交通条件等因素影响，在地方直接设厂的企业投资相对较少，规模较小，收益率较低。以山西中部某村为例，该村发展大棚种植业，全村362名贫困人口作为整体，按70%分红，村集体按30%分红，预计年收益20万元，按人口分配，人均收益386.74元/a。这项收益，对于普通贫困户算一部分不错的收入，但对于深度贫困家庭，这项收入似乎是杯水车薪。

另一方面，由于贷款的限制，以及贫困户对风险的承受能力差，许多贫困户没有足够资金投入，也不愿意承担风险，同时普遍存在无人愿意为贫困户担保的情况，造成贫困户对一些产业的参与度降低和产业整体规模有限的局面。

还有，中国农村金融发展相对滞后，农村地区金融服务供给不足，甚至部分地区的农村金融被边缘化，农村地区金融机构覆盖率低，农民无法享受必要的金融服务，农村金融机构竞争不充分，使农村金融资源无法合理有效得到配置[2]。

以山西西部某县为例，该县发展肉牛养殖，县内给予成年肉牛2 000元补贴等多项优惠政策，但是很少有人愿意担保贫困户贷款，致使想做肉牛养殖的贫困户缺乏资金。另一部分贫困户由于对政策的信心不足，以及对肉牛养殖的风险和最终收益等多种问题的担忧，也并不积极参与全县的肉牛养殖。

2.3 缺技术推广难

在一些贫困村，单纯追求新品种的种植，在选育上未能做到因地适宜，同时农民的认知水平有限，耕作技术比较落后，对新品种的生长要求不了解，造成新品种的产量达不到预期要求。在笔者调研的多处乡村产业中都存在类似问题。例如，在中草药种植中，其生长需要符合一定要求和规范才能达到收购的标准，由于缺少技术指导，部分农户种植的中草药不合格，造成了一定的损失。在集体种植核桃林的乡村，由于对新品种了解不足，技术不过关，最终导致挂果率低于预计。实际的种植过程中，特别是新品种的培育生长中，专业的农业技术人员是必不可少的，但在各村的走访中，很难见到基层农业技术人员指导生产。

2.4 无产业链支撑

在山西南部某县一贫困村内，单纯建立了养驴场，前端没有饲料供应，后端没有建立起驴制品加工，也未看到物流相关企业，甚至驴肉屠宰都未在当地开展。这种类似情况普遍出现在扶贫工作中，不得不引起思考。郁义鸿（2005）在《产业链类型与产业链效率基准》中写道，产业链是一种最终产品生产加工过程中——从最初的自然资源到最终产品到达消费者手中——所包含的各个环节所构成的整个的生产链条[3]。产业链的思想最早来源于亚当·斯密的《国富论》，但是国外却研究甚少，到20世纪90年代之后，产业链几乎成为中国的特色名词[4]。中国产业链最早的研究领域就在农业方面，可是在当下却与指导理论存在脱节，在基层实践中有观点认为建立一家企业就是建立了一个产业，简单的将生产——销售作为行之有效的致富快车，在扶贫的产业规划中我们也只看到了对企业设立的计划，而没有看到更多的延展性计划，产业链并没有有意识的建立。没有足够的产业链，对产业就没有足够的支持，对贫困人口就没有足够的就业岗位，对优势产品就没有充分提升附加价值，其产业的运营风险也在增加。而且在实际操作中，更多的注重第一、第二产业的发展，缺少对第三产业的引导和支持，决策更注重大项目，却忽略了生活的小细节，政策上更具有普惠性，缺少了针对性。

2.5 整体部署欠缺

由于整体部署的欠缺，基本是就村庄论村庄，未能从区域的角度对村庄性质规模定位、对重要基础设施和公共服务设施进行布置、生态环境保护和管理等方面进行综合协调[3]。在实地调研的各县中，除了山西西部某县有一定的产业规划部署外，其他地区没有看到比较明确的整体规划、部署或安排。这就形成了特色产业发展各自为政的局面，不能形成更大规模的产业集群，使每一个小的特色产业都存在于较高的风险之中。

2.6 基础设施欠缺

在大部分扶贫产业中，农业仍然作为基础性产业项目，许多地方采用引进新品种、给予政策补贴和特色种植等多种方式进行农业方面的产业扶贫。但是，对于一些较偏远的地方，基础设施十分落后，仍然有靠天吃饭的农业生产现状，用水用电十分困难，形成农产品产量低下的实际情况出现。在这种情况下通过施肥玉米产量达到350～400 kg/667m2，小麦产量约250 kg/667m2，核桃种植在缺水情况下更是减产明显，甚至亩产不过百，结果也小于正常水平。

3 山西省特色产业精准扶贫的改进建议

3.1 完善贫困地区基础设施建设

基础设施建设是产业发展的基本保障，是生产生活必不可少的外在条件，不仅要将农村的道路修通，建立基本的联系，更要保障必要的条件投入。只有基础设施建设达到基本要求，才能满足基本生活水平，才能对地方建立特色产业形成基本保障。

3.2 加强精准扶贫中的特色产业发展联动规划方案

3.2.1 建立城乡统筹的整体发展方案 个体的发展离不开区域的发展，与其让各地各自为政，不如让更高一级的主管部门建立一个科学的发展方案，树立一面共同发展的大旗，在这样的整体发展方案的框架之下，更容易形成产业集群和连片效益，在基层政府的实践中主次分明，结合自身特色，能够更有效率的开展特色产业发展。建立统筹方案也有助于对扶贫产业的奖励和补贴，对资金使用状况进行更好的统筹安排，便于统一对贫困户的扶助标准。建立统筹方案可以形成集中连片，产量稳定和集中可以降低企业生产成本，更有利于特色产业下的特色企业发展，延长产业链，扩大生产，增加就业。

3.2.2 充分利用区位优势和自身资源发展适宜业态

由于中国地形地貌变化丰富，垂直海拔差异明显，所以形成了适宜不同农业生产的气候条件和地形条件，特别是对山西这种黄土高原沟壑纵横的地形，更需要有针对性的进行分析。山西地形多样，有平原、丘陵、坡地、河川谷地和梯田等，对于不同的地形，分析了解山坡的朝向、土质的好坏就可以进行宜林、宜果、宜牧、宜农和宜商等不同业态的布局，地尽其利，物尽其用，充分利用优势资源发展生产，建立起立体生态的发展模式。

区位优势是任何一个地区发展都要考虑到的基础问题，对于山西的广大农村地区，特别是贫困地区要想充分发展，则必须将自身所拥有的各种优劣分析清楚。对于较有优势的地方，可以采用多种开发方式并存以期共同促进发展。在交通便利的地方，可以发展物流和仓储；在环境清幽的地方，可以发展养老和宜居产业；在土地肥力较好的地方，可以发展特色种植、养殖和产品加工；在有建筑特色和环境优雅的地方，可以建设有特色的农家小镇。总之，要充分利用自身的资源将农业做精，工业做大，服务业做好。

3.2.3 产业发展和宜居生态相结合 农村的生态环境相比城市来说更具有优越性，在做好农村特色产业发展的同时，也可以利用农村的生态优势发展乡村旅游，作为一项辅助收入。人们常说地下文物看陕西，地上文物看山西，在山西的广大农村地区有着大量有特色的农村可以开发利用。有的乡村历史上出过名门望族，历史底蕴深厚；有的村落保存完好，民居独具地方特色；有的建设独具一格，具有实用与美学的双重价值。如果可以在乡镇建设企业，在乡村发展生态农业，修整乡村接待游客，这样既有了宜居的生态环境，也有了产业带来的经济收益，还可以从宜居农村中发展旅游赚取收益。

3.3 科学指导农村扶贫产业发展

3.3.1 科学规划和评估 在计划发展的产业项目上应当有基本的规划和评估，将产业发展作为有计划有步骤的方案逐步实施，而不是蜂拥而上。在发展收益较慢的产业时，更应该注重贫困户在收益更替时期出现的空白，要将有短期经济效益的生产方式弥补到收益的空白期，不要让贫困户“望梅止渴”。

3.3.2 充分考虑产业链布局 在建立特色产业的同时充分考虑产业链（图3）的构成及形态，充分考虑市场因素对精准扶贫特色产业发展的影响。针对涉农的产业，农产品产销受市场影响极大，但其又具有滞后性，对市场反应较慢，如果盲目跟风上马一些热销项目，很容易因为市场价格走低造成经济损失。在走访中，大部分的乡镇干部对市场风险都有或多或少的认识，但是考虑问题欠周全，仍然存在着潜在的风险。而对于产业链的构成几乎没有得到任何干部的重视，甚至没有人意识到这个问题。因此在实际的特色产业发展立项时，不仅主要考察目标市场的价格和风险，也应当考察该产业的产业链如何有效建立。产业不仅是立足现在脱贫攻坚，也需要放眼未来致富发展。

图3 产业链构筑示意图

在图3中笔者简单的构筑了产业链建立的示意图，一个项目的产业链从横向建立来看，服务于本项目，使本项目发展的更完善，更合理；从纵向上看，首尾衔接，环环相扣不断地创造价值、输送利益。无论哪一种无疑都是创造了新的就业岗位，增加了就业机会，丰富了获取收益的方法和渠道，同时让同一种产品做出了不一样的效果，弥补了市场的多种需求。从最终渠道回溯，对于基础的第一产业不仅可以扩大生产也可以起到一个市场自然地保护作用。

3.3.3 注重新型业态和科技手段，发挥科技组织的作用 “科学技术是第一生产力”已经为人所共知，但是一般来说，农民所受教育有限，自身科技水平不高。因此，在推行新品种的时候，首先应当考虑用专业农业推广人员为农户进行专业培训，在生产过程中，充分利用中央、省、市、县和乡五级农村科技服务与管理体系作为主体，结合高校、科研机构和涉农企业等多种模式的科技组织，通过科学规划和合理设计把产业引领到现代的生态农业、设施农业、功能农业和订单农业上来，把传统产业做得“不传统”，提升质量安全，创造自身品牌，让更多贫困户以及农户受益，使农民掌握技能，使农业增产增收，为农业生产保驾护航[4]。

3.3.4 保障贫困户资金需求 山西省政府出台多种政策对贫困户采用免息、减息和贴息等方式发放专项贷款，但由于贫困户自身的偿还能力形成的风险，在实际贷款操作中没有东西可抵押，也没有人愿意担保，造成贫困户贷款难，影响了自身发展。山西省政府既然已经出台了宏观的辅助贫困户发展的宏观贷款政策，不妨在出台一些实施细则，既让银行的风险降到最低，又可以让贫困户真正能享受到贷款的优惠和帮扶，最终能让每个贫困户参与到产业发展当中去。

4 结 语

脱贫攻坚是这个历史时期所需要完成的历史使命，是在两个一百年我党要完成的重要历史任务，更是功在当代利在千秋的国计民生，无论从哪个方面说，脱贫攻坚都应当被所有人重视，为了共同富裕而共同努力。

在山西省当下的脱贫攻坚工作中，整体向好，但是呈现碎片化的发展；各级领导十分重视，但是缺少科学指导规划；农业发展多样，但是缺少技术支持；宏观规划较多，但是具体操作仍然存在问题等等诸多方面，都是当下山西省在特色产业精准扶贫中的现状。既要肯定已有的成绩，更应该重视暴露的问题，只有尽快地查漏补缺，山西省才能有针对性和更科学地开展下一阶段的扶贫工作，促进当地特色产业的发展。

[1] 李 萍.当前我国农村离婚率趋高的社会学分析[J].中国青年研究，2011，（05）：17-20.

[2] 丁志国，谭伶俐，赵 晶.农村金融对减少贫困的作用研究[J].农业经济问题，2011，（11）：7472-77.

[3] 郁义鸿.产业链类型与产业链效率基准[J].中国工业经济，2005，（11）：3635-42.

[4] 魏 然.产业链的理论渊源与研究现状综述[J].技术经济与管理研，2010，（6）：140-142.

[5] 易 纯.给基于城乡统筹的新农村规划的探索与实践[D].长沙：中南大学，2008.

[6] 李显锋.涉农企业农业推广模式研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2013.

（责任编辑：朱 蓓）

A Study on the Precise Poverty Alleviation of Characteristic Industries in Shanxi

WANG Fu-chong，DU Juan
（Shanxi Agricultural University, Jinzhong 030800, PRC）

Through fi eld research visits on national poverty counties and the analysis of the questionnaire, it is found that there are fi ve common problems in the precision poverty alleviation in characteristic industries in Shanxi, such as late start with slow earnings, small scale with poor bene fi t, lack of technology with hard to promote, lack of overall deployment and lack of infrastructure. This paper put forward to improve the infrastructure construction in poor areas, strengthen the precise poverty alleviation in the characteristics industrial development linkage project and guide village poverty alleviation industry development scienti fi cally, in order to have some reference for next phase of Shanxi's characteristics industries precision poverty alleviation work.

precision poverty alleviation; characteristic industries; problems; measures

F32

：A

：1006-060X（2017）07-0112-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.007.031

2017-05-23

山西省科研厅软科学项目（2016041025-3）

王辅崇（1990-），男，天津市人，硕士研究生，研究方向：农村区域发展。

杜 娟