依法治档 科学管档——提高城建档案管理水平的若干建议

文/延安市城市建设档案馆 拓艳萍

依法治档 科学管档
——提高城建档案管理水平的若干建议

文/延安市城市建设档案馆 拓艳萍

城建档案是城市建设历史的真实记录，通过对这些特定时间、地点发生的城市规划建设发展事件记录的研究分析，能够推断出一段时期内城市的发展规律、进程，以此为地方经济建设和文化教育提供有力参考，助力社会主义现代化建设。本文以“依法治档，科学管档”为指导思想，客观评析了贯彻“依法治档、科学管档”的重要意义，并结合实践提出了提高城建档案管理水平的可行建议，以供参考。

依法治档；科学管档；城建档案；档案服务

一、贯彻依法治档、科学管档的重要意义

长期以来，“法律”与“档案管理”并没有过多的交集，但随着国家法律制度的不断完善，以及人民群众法律意识的不断提升，法律在现实生活中得到了较以往更广范围的应用。档案服务是与人民群众息息相关的社会公共服务之一，在社会主义法治理念的推动下，档案工作逐渐加速了与法律的融合共促，并将法律设置为指导工作发展的基础。基于这一形势下，档案事业要实现长足发展，依法治档、科学管档是关键。即全面落实科学化档案管理思路，全面融入依法治档理念，按照档案法律调整国家、集体和公民之间在档案和档案事务方面的行为规范，不仅有助于档案管理与控制的有效性，也能够有效保障档案的安全、合理保管与利用，推动我国档案事业整体有序发展。

二、依法治档理念下提高城建档案管理水平的可行建议

将城建档案管理与服务以法律的形式固定下来，并加以规范指导，无论对国家、政府还是各个企事业团体、个人都具有普遍的约束力，而这也是建设有中国特色社会主义的客观需要。因此，城建档案管理实践中，要切实遵循社会主义法治理念，将依法治档、科学管档真正作用于管理和服务实际，助力档案事业发展。具体建议如下：

（一）端正各界对档案管理的认识。首先，城建档案部门在做好基础宣传工作的同时，还要加大对《档案法》《档案法实施办法》等相关档案法规的普及力度，强调“依法治国”是基本治国方略，借此提高全社会对城建档案工作的认识，提升档案工作的社会地位，同时也让城建档案管理工作的实施有法可循，有法可依。其次，城建档案管理人员也要加强自身法制建设，定期组织和参加档案法律知识讲座，提高法律素养，增强档案法律意识，促其自觉依照档案法律、法规办事，做学法、守法、用法的模范。此外，还要将“档案法律观念强弱”“依法治档水平的高低”等评价结果作为城建档案管理人员工作考核的重要指标，以此不断督促档案管理工作重点能够落在依法治档的建设路径上。

（二）加强城建档案管理队伍建设。城建档案内容的多样性，要求档案管理人员必须具备多方面的知识，既要有城市建设方面的知识，又要有档案专业管理知识，因此，在依法治档、科学管档的理念指导下，城建档案工作人员必须不断丰富自己的各种知识，全面学习。具体地说，首先要不断夯实政治素质和业务素质，以适应依法治档工作的需要。比如，加大法制教育培训力度，组织多层次、多门类的档案法规学习，以此打造一支兼具开拓进取精神、完备档案专业知识和法律意识，既懂业务又懂现代化技术的城建档案队伍。其次，要树立爱岗敬业的服务意识，坚持认真负责态度和勤奋扎实的工作作风，沉淀较高的文化素质、品德素养。比如，积极开展业务交流和观摩活动、专题学术研讨活动，积极学习先进管理方法和手段，以此不断提高档案业务水平。此外，还要谨遵社会主义法治理念指导思想的引导，不断总结和探索城建档案管理与服务工作中存在的法律问题，运用法律思维及时分析与探讨解决方案，切实发挥依法治档效用，提高城建档案管理水平。

（三）积极革新完善行政执法机制。要确保城建档案管理符合依法治档、科学管档要求，必须建立行政执法责任制，将档案管理任务与责任落实到具体的执法岗位，明确规范执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任，自上而下形成一个监督与实施的闭环，借此全面提升城建档案管理的公开度与透明度。具体地说，即要求城建档案管理部门全面落实行政执法公开制度，但凡涉及群众利益的事项，应将执法依据、主体、权限、制度、程序、要求、结果等依法公开。其次，要建立并执行档案行政执法责任追究制，对相关城建档案执法过程中有失职行为、不当行为的相关责任人依法追责，督促城建档案行政执法真正走上依法治档的良性轨道。此外，还要进一步优化档案管理监督机制，将依法治档作为城建档案管理准则和工作依据，把相关档案法规真正用于实际业务中，进而充分发挥城建档案资源的利用价值。

三、结语

依法治档、科学管档是保障城建档案管理科学化、法治化发展的指导理念，也是维护社会大众合法权益的重要举措，只有坚持依法治档、科学治档，才能进一步全面推进依法行政，严格执法，最终实现档案事业的依法治理和社会主义法治国家的建设目标。

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[2]张伟玮.运用法治思维解决城建档案执法工作中的问题[J].黑龙江史志,2015(13).

[3]沈时金.依法管理城建档案的若干思考[J].浙江档案,2016(3)：59.