加强国企基层项目领导班子建设研究

殷生

摘 要：基层项目领导班子是推动国企健康发展的“关键少数”，在复杂多变的经济形势和紧张激烈的市场竞争环境下，只有打造“学习型”、“团结型”、“活力型”基层项目领导班子，才能带领和团结广大职工推动国企健康发展。

关键词：国企；基层项目；领导班子；研究

国企基层项目是企业生产经营最基本、最前沿的战斗实体，而国企基层项目的领导班子则是这个实体的核心所在。在复杂多变的经济形势和紧张激烈的市场竞争环境下，建设富有战斗力、创造力和凝聚力的国企基层领导班子队伍是实现企业持续健康发展的关键。结合调研实践以及所在施工企业的特点，笔者谈以下几点认识：

一、当前国企基层领导班子建设存在的问题

通过深入调研，笔者发现国企基层领导班子建设存在以下四个方面的不足。

一是学习的主动性和积极性不强。在调研过程中，笔者发现学习已成为两级领导干部的共性问题，部分领导干部不能正确处理学习与工作、生活之间的关系，对学习的重要性认识和时间投入不足，不想学、不愿学、不善学、不会学等现象诸多存在。

二是个别班子不团结。在调研过程中，笔者发现少数基层领导干部无视党的民主集中制原则，忽视党内民主建设，不注意发挥领导集体的作用，有的基层领导班子召开民主生活会流于形式，没能真正实现交心谈心、沟通思想的初衷。个别基层领导干部缺乏团结精神，经常为一些小事斤斤计较，出现了“各唱各的调”现象，影响了班子团结，影响了整体工作。

三是创新意识不足。在调研过程中，笔者发现有的基层领导干部只满足于照抄照搬，缺乏主见、缺少办法，安排工作无预见性、计划性。工作中缺乏勇于创新的精神和魄力，碰到具体工作有难度的，不是去想办法克服解决，而是要求上级支援、出主意、想办法，遇到矛盾绕道走，往上推，对苗头性、倾向性问题不敢抓、不敢管，怕负责任。

四是工作作风不扎实。在调研过程中，笔者发现个别领导干部缺乏踏实、老实、扎实的工作作风，了解情况、收集资料仅靠电话联系，遥控指挥，敷衍了事。有的基层领导班子科学决策的能力不强，在重大问题决策时不征求班子成员意见，不做可行性论证，而是靠拍脑袋、拍胸脯，决策的民主化、科学化水平亟待提高。

二、国企基层领导班子建设存在问题的原因

国企基层领导班子建设存在问题的原因是多方面的，大体可以分为客观原因和主观原因，主要包括以下三个方面：

一是随着国企的深入改革，国企发展的新形势对基层领导班子建设产生重大影响。以国企基建行业基层项目来看，越来越多的基层项目承建的工程不再像过去那样仅仅是单体工程，往往呈现出点多、线长、跨距大、施工结构多样等特点，有的项目甚至成为区域化管理模式，特别是随着PPP融资模式的开启和发展，要求企业从单一的施工单位向投融资商转变。为适应上述形势，加快领导干部的提拨速度，大胆启用年轻干部的现实需求与干部的培养周期缩短、班子成员之间因“分兵把守”各区域而相互交流不足、干部考核既有“显性”指标，又有“隐性”指标量化不完全等管理现状存在着一定的矛盾，在一定程度上给项目管理和班子整体战斗力的发挥带来了一些影响。

二是国企基层领导干部的教育、管理和监督工作存在一些不足。首先是对基层领导干部的学习教育部署的多，强调的多，但检查落实不够，没有真正把基层领导干部学习教育的实际效果同考评、管理和使用结合起来，导致一些基层领导干部总是习惯于在学习上做样子、走过场。其次是基层領导干部党风廉政建设责任制落实尚不够到位，领导干部问责制执行还不够严格规范，对基层领导干部的教育、管理和监督的关口前移工作还有待进一步改进。

三是少数基层领导干部的能力素质不能适应新形势新任务的需要。近年来，随着经济社会的快速发展，对干部队伍综合素质的要求越来越高。为了顺应新形势新任务的要求，干部队伍正在稳步走向年轻化、专业化、知识化。但一些基层领导班子成员不注重提高自身素质，缺乏处理难点、热点问题的能力，在一些新问题、新情况面前，无能为力，无所作为。

三、加强国企基层领导班子建设的对策

打造团结务实、清正廉洁、全心全意为职工谋福祉的基层领导班子集体，是企业持续发展的动力所在，是企业管理的关键所在。概况说来，要打造三“型”班子：

（一）打造“学习型”班子，提高素质能力

强化基层领导班子的思想理论建设，提升基层领导班子的素质能力水平，最重要的就是学习。只有不断学习，才能在认识上高一筹，以新思想谋划发展新思路；只有不断学习，才能在实践上先一着，以新作为追求发展新突破。

一是学习政治理论知识，提高基层领导班子认知国家发展大势的能力。观大势，才能更好地谋大事。要学习国家的大政方针，特别是十八大以来的会议精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神，通过学习，明确中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念，不断解放思想，转变观念，把握新常态下国家经济发展规律。要学习上级会议精神，做好企业转型攻坚的理论准备。二是学习具体业务知识，提高基层领导班子善作善成的能力。基层领导班子要善作善成，提高干事能力，学习专业业务知识至关重要。要加强学习业务领域的新知识，以新知识拓宽新视野、掌握新技能、解决新问题。要加强学习管理方面的相关知识。“三军易得，一将难求。”为什么“将”难求呢，不仅是因为“将”骁勇善战，更主要的是因为“将”的领导和管理能力。因此基层领导班子要下苦功夫学习管理知识，将自己的项目部打造成一支战无不胜的“强师劲旅”，出色完成公司交给的各项任务。三是学习道德文化知识，提升基层领导班子“走正道、行大道”的思想境界。基层领导班子成员都应该从“心”做起，不断提高自我思想境界和道德水平，用“心”调整个人状态，用“心”维护班子团结，用“心”关心职工生活，用“心”对待日常工作。领导班子要认真学习中国传统优秀文化，汲取“仁义礼智信温良恭俭让”等精神营养，不断提升自我道德境界，提升自我人格魅力。

（二）打造“团结型”班子，凝聚整体合力

领导班子建设的好坏，最重要的标准就是能不能形成合力、发挥整体作用。领导班子要实现优势互补、能力互补、形成整体合力，实现一加一大于二的效果，而不能一盘散沙、单打独斗、各自为战。

一是牢固树立大局意识。基层领导干部要学会围绕公司发展这个大局想问题、理思路、作决策，做到有格局、有情怀、实现合作共赢。要正确处理好个人与集体、项目与公司、当前与长远的关系，积极主动做好本职工作，持续强化执行力，服从公司的制度和决策，把公司利益放在首位。二是增强担当精神。不论是干项目还是做管理，不能干好干坏一个样，不能尽责失责一个样，当问题没解决、工作没做好时，应该有一种耻辱感，更应该有一种“负责到底”的担当精神。三是与三类主体“善合作”，即与上级管理部门“善合作”，与班子成员“善合作”，与分管下属“善合作”。与上级管理部门“善合作”，能够服从上级管理部门下达的目标和要求，不阳奉阴违、拖拉推诿；与班子成员“善合作”。党政正职要发挥好模范带头作用，相互配合支持，要避免一人说了算、一人独大等家长制作风；与分管下属“善合作”。能够合理安排分管部门和下属的工作，善于培养和发展优秀人才。

（三）打造“活力型”班子，激发创新活力

为政之要，莫先于用人。领导班子作为“关键少数”，只有充分激发其活力，才能确保企业蓬勃发展。

一是牢固树立正确用人导向。坚持党管干部原则，遵循习近平总书记关于好干部“二十字标准”和“德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认”的选人用人原则，遵循“靠得住、能干事、在状态、善合作”的用人要求，树立靠实干说话、凭实绩用人的导向。二是健全领导干部选拔、任用、考核机制。严格落实基层领导干部管理办法等相关要求，持续规范領导干部选拔机制，从德、能、勤、绩、廉等方面对选拔对象进行考察。持续完善领导干部考核评价机制，坚持定期考核和过程考核相结合，持续完善半年考核、年终考核机制。坚持把干部交流作为领导干部素质提升的有效手段，实现优势互补、能力互补。三是规范后备干部管理。要不断强化后备干部选拔，进一步规范后备干部推荐机制，严肃后备干部“双推双考一公示”机制的落实，即做好“职工群众民主推荐、项目班子民主推荐、公司党委提任考核、试用期满考核及提任公示”制度，更新完善后备干部库，形成了一批领导认同、职工认可、认同企业核心价值观的后备干部队伍。