成武县农机推广体系的现状和改进建议

黄启娟 秦纹

成武县农机推广体系的现状和改进建议

黄启娟 秦纹

近年来，随着农村经济的改革和发展，农业生产经营方式也发生了显著变化，农业生产的集中程度逐步提高，新型农业经营主体不断涌现。这就要求基层农机推广工作必须适应新的形势，在推广工作的职能定位、服务模式和运行机制上进行创新。成武县农机局2014年和2016年两次承担了山东省基层农机推广体系改革与建设补助项目。项目的实施，为成武县的基层农机推广体系改革打下了坚实的基础。

一、成武县基层农机推广体系的基本情况

目前，成武县已建成机构健全、职能明确、编制合理、经费保障、运转良好的农机推广体系，现有农机推广机构15个，其中县级推广机构1个；乡镇农机推广机构14个，县、乡两级农机推广机构编制117人，其中县级91人，乡镇级26人；县农机局、乡镇农机管理站现有专业技术人员97人，其中县级65人，乡镇32人；高级职称8人，中级职称50人，初级职称39人。乡镇农机工作实行乡镇政府和县主管部门双重管理。同时通过项目实施，建立起由4名技术指导员、5个农机专业合作社，辐射带动150户、1个农机试验示范基地组成的农机推广服务网络；健全了农机推广责任制度、人员聘用制度、绩效考评制度、知识更新制度。通过推进农机科技进村入户，实现科技示范户年均收入增长15%以上，辐射户收入增长10%以上。

二、基层农机推广体系改革与建设项目运作情况

（一）明确主攻方向

根据成武县实际，结合工作重点，选定小麦、玉米机械化保护性耕作为主推技术，并制定了相应的技术操作规范。在示范园内实施小麦联合收获（秸秆还田）—玉米免耕播种—玉米联合收获（秸秆还田）—土地深松（3年/次）—小麦免耕播种—病虫草害综合防治等技术。并认真做好相关数据及影像资料收集，项目实施过程中，技术员每天都到现场进行技术指导和服务，以确保小麦、玉米机械化保护性耕作技术的顺利实施。邀请农业局高级农艺师对免耕播种玉米进行测产对比，实施该技术每亩可节约生产投入100元，亩增产可达88.4公斤以上，每亩节本增收250多元。

（二）培育农机科技示范户

围绕小麦、玉米生产主导产业，根据小麦、玉米机械化保护性耕作技术要求，按照公开、公平、公正、自愿的原则，遴选了服务能力较高、管理较规范、示范带动能力较强的方昊农机专业合作社、和谐农机专业合作社、宏春谷物种植专业合作社、鸿发源农机专业合作社、沙河农机专业合作社作为科技示范点，共辐射带动150户。实施小麦、玉米机械化保护性耕作技术关键季节，每个科技示范点安排1名专家和1名技术指导员巡回跟踪技术指导，采取在农机合作社集中培训；每名技术员对30个辐射带动户进行技术服务，利用合作社新机具新技术的优势，增强辐射带动能力。

（三）建设农机化科技示范基地

紧紧围绕农业和农机化发展需要，按照以主导产业为主、多种示范和高规格、严要求、可持续的原则，确定在九女集镇九女集村建设试验示范基地。在基地建设中，强化农机化产、学、研、推横向联合，使其成为新技术试验示范基地、农机技术人员、农机大户科技培训基地。

保护性耕作技术从2005年开始在该县实施，相继建立了5处示范园共计12000亩，涉及14个镇办区。每到“三秋”大忙季节，成武县农机局都在示范基地召开观摩、演示会和全县玉米机收现场会，农口主要领导及周围群众等200余人参加，与会领导分别观看玉米联合收获—秸秆还田—小麦机械化深松分层施肥免耕播种“一条龙”作业现场，对农机推广工作给予高度评价。

三、基层农机推广体系改革与建设项目实施取得的成效

（一）深化了体制改革

通过基层项目实施带动，进一步加强了基层农机技术推广机构建设，沟通了县农机推广站、乡镇农机站、农机合作社和农机大户的融合关系，激活了农机管理体制，明确了农机推广人员的工作职责，稳定了农机推广队伍，优化了服务模式，推动了成武县基层农机技术推广体系持续健康发展。

（二）完善了工作机制

成武县农机局坚持从实际出发，因地制宜，着力完善以“包社联户”为主要形式的工作机制，加快推广“专家＋农机技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全了以成武县农机推广站为主导，12个乡镇、2个开发区和150个农户联动的农机化科技试验示范网络，形成了科学高效的运行管理机制。

（三）夯实了人才基础

强化了对现有技术人员的岗位培训、知识更新和能力提升，保障了培训经费，结合具体需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，切实加强了对农机人员的培训力度，通过培训，再次提升了科技示范户、示范带动户的技术服务能力。探索建立了农机技术人员“跟踪科研、学习技术、快速应用”的长效机制，有效提升了基层农机技术推广人员综合服务能力。

（四）提升了服务水平

明确了为现代农业机械化服务的工作目标，对县、乡、户农机推广人员进行整合，在小麦、玉米等粮食作物收种机械化上，努力提升技术推广水平。为了使新型职业农民尽快掌握农机化技术，充分发挥农业机械的效率，采取多种形式，进行技术培训和指导，围绕解决农业生产关键问题，推广农机化新技术、新机具。还强化了农机技术人员业务技能培训和知识更新，规范了技术服务行为，提升了推广服务能力，全面推进了农机化科技服务水平。

（五）强化了财力保障

深入贯彻落实国发〔2006〕30号和鲁政发〔2007〕97号文件精神，采取有效措施，切实保证了对基层公益性农机技术推广机构的财政投入，切实把县、乡镇或区域性农机技术推广机构人员工资纳入了财政预算，对公益性推广机构履行职能所需经费给予保证，持续加大对农机技术推广、农机大户科技培训、农机技术人员知识更新培训等工作的支持力度。

四、存在问题和改进建议

（一）存在问题

1.基层农机推广体系薄弱。由于多年来乡镇农机站人、财、物都归政府管理，在编人员很少，并且多数时间忙于乡镇政府安排的工作，与农户联络较少，疏通差，体制不完善，难以形成农机推广合力。

2.基层农机技术推广队伍综合服务能力弱。由于基层推广经费少、无补助，对推广技术人员的岗位培训、知识更新和能力提升欠缺，不能充分调动农机推广人员的积极性。

3.基层农机合作社对农业机械投资大、利用时间短、资金回收期长，土地流转和厂棚建设等均存在资金周转难、贷款难等问题。

（二）改进建议

1.政府要高度重视。搞好基层农机推广工作，离不开政府的重视和支持，各级政府要切实把该项工作列入工作日程，从政策、体制、编制等方面大力支持。

2.增加资金扶持力度。农机化技术推广服务、农机化科技示范、农机技术人员能力建设等，要提升都离不开资金扶持，巧妇难为无米之炊，要想把基层农机推广工作干好，只有加大扶持力度，才能全方位调动农机推广人员的积极性，提升农机综合服务能力，更好地为农业、农村、农民服务。