卡塔尔遭遇“塌方式”断交风暴

□ 刘月琴

卡塔尔遭遇“塌方式”断交风暴

□ 刘月琴

从空中俯瞰卡塔尔首都多哈，这个在沙漠中崛起的城市，容纳了卡塔尔近一半的人口

一向动荡不安的中东地区又出爆炸性新闻，6月5日，沙特、阿联酋、埃及和巴林四国采取集体行动，以卡塔尔支持恐怖主义、破坏地区安全局势为由，宣布与卡塔尔断交，并对卡塔尔实施全面制裁和封锁。随后，也门、马尔代夫和毛里求斯也宣布与卡塔尔断交。此外，由沙特领导的、针对也门胡塞武装的多国联军也宣布中止卡塔尔参与联军行动。与此同时，阿盟发表声明开除卡塔尔。6月23日，沙特四国通过科威特向卡塔尔递交了包括13点要求清单作为解决断交危机的条件，要求卡塔尔关闭半岛电视台、减少与伊朗的联系、关闭土耳其在卡塔尔的军事基地，并交出在其国内的恐怖分子，等等。7月5日，四国确认已收到卡塔尔的回复，但认为该回复不能令人满意。面对“众敌”，卡塔尔陷入外交困境，而这场断交风暴也令原本就复杂的中东局势更加扑朔迷离。

断交风暴的起因

沙特可谓此次行动的策划者，原因是沙特与卡塔尔在地区和安全上长期存在分歧。沙特等国发表的断交声明对卡塔尔政府列出几宗“大罪”，其中关键之处有：卡塔尔资助以穆兄会为首的“地区恐怖组织”，通过媒体散播“基地”组织和极端组织“伊斯兰国”的言论与思想，干涉埃及、阿联酋等国内政，危及地区和平与稳定。对此，卡塔尔明确表示反对，称沙特等国对卡塔尔支持恐怖主义的指控是站不住脚的，毫无根据。

近年来，卡塔尔与沙特屡有不合，尤其是卡塔尔与沙特宿敌伊朗关系走近，被认为是导致此次断交风暴的主要原因。其实，卡塔尔遭遇集体断交已有先兆。5月下旬，沙特、埃及、阿联酋和巴林均已封杀半岛电视台，并召回驻卡大使。6月，卡塔尔埃米尔（国家元首的意思）塔米姆在国家媒体网站视频中说，“伊朗是不容忽视的地区稳定因素，对伊朗持敌意非明智之举”。尽管卡政府坚称是黑客袭击伪造了讲话内容，很快删除了这则视频，但仍然激怒了沙特等国，直接引发集体断交。

多年来，卡塔尔奉行小国大外交方针，以斡旋者的身份活跃在中东地区舞台，多方调停地区纷争，为自己赢得了一席之地。两个月前，在卡塔尔与伊朗协力共同调停下，叙利亚北部实施了部分什叶派居民和逊尼派居民的对等迁移。卡塔尔在多边外交政策下显露头角，成为“中东调解人”。在沙特看来，卡塔尔不满足调解人身份，还培植代理人。卡塔尔支持埃及穆兄会，在其领导人穆尔西于2012年通过选举当选埃及总统过程中，半岛电视台等舆论工具不遗余力地为穆兄会竞选宣传，为街头运动造势呐喊，充当了街头革命的急先锋。在叙利亚危机中，沙特与卡塔尔博弈激烈，2013年叙反对派推出的首位美籍“总理”就是由卡塔尔内定。卡塔尔的行为屡屡威胁到沙特阿拉伯世界老大的地位，被沙特视为威胁。

沙特此次引领的断交风暴还有两大背景。第一，沙特刚与美国签订了史上规模最大的军售协议，价值约980亿至1280亿美元的军火，该协议总金额有望在未来10年内扩充至3500亿美元。第二，特朗普出席了沙特主持的伊斯兰国家反恐会议，这令沙特底气大增。有美式武器做后盾，加上美国把伊朗定为“反恐”的首要目标，让沙特“伊朗威胁症”有所缓解。然而，卡塔尔居然在此时为伊朗出头，沙特自然怒火中烧、不能容忍。令沙特更为担心的是，卡塔尔与伊朗和土耳其关系走近，由此改变了大国力量对比，这势必导致中东政治版图发生变化。这是沙特所不能允许的。

卡塔尔为何敢挑战沙特老大的地位？

近年来，卡塔尔小国大外交方针收效斐然，它与土耳其和伊朗周边大国关系日趋密切，如，土耳其在卡塔尔建有军事基地，2010年卡塔尔与伊朗签署了防务协议。在卡塔尔遭遇多国集体封杀之时，土耳其和伊朗等国第一时间向卡塔尔伸出援手，雪中送炭，提供了急需的物质支持，帮助卡塔尔度过最初的恐慌性危机。

此外，摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯等阿拉伯国家均表示中立，伊拉克更是明确反对断交和切断与卡塔尔的陆海空往来，这使卡塔尔感到自己不是在孤军奋战。

卡塔尔和沙特都是美国的海湾盟友，在与美国关系上，卡塔尔具有沙特没有的优势，即美国在卡塔尔有庞大的驻军。美国在中东最大的空军基地——乌代德空军基地，设在卡塔尔，目前有1万多名美军驻扎。该基地对美国当前的反恐极其重要。美国中央司令部的前沿总部也设在卡塔尔。卡塔尔自恃与美国关系牢靠，在介入地区事务时有恃无恐。

卡塔尔虽然国土面积小，却是全球最富有的国家，石油和天然气资源极为丰富。石油和天然气产业是卡塔尔的经济支柱，也是该国政府收入的主要来源。如今，卡塔尔人均GDP高达12.97万美元，居全球之首。经济实力越来越雄厚的卡塔尔，开始为自己塑造独立自主的角色。

断交风暴搅动了海湾局势

卡塔尔断交风暴直接搅动了地区格局，使得海湾国家内部甚至中东地区国家之间的矛盾公开化。

首先，对中东地区格局的影响。在战略上，包括沙特在内的地区大国都有成为地区领袖的情结，伊朗和土耳其被沙特和埃及等国视为战略对手，阿拉伯地区大国与伊朗和土耳其两个非阿拉伯大国间的博弈由来已久，尤其是阿拉伯民族与波斯民族间的矛盾和恩怨更加白热化。卡塔尔断交风暴在深层次上反映了地区大国争夺势力范围的激烈博弈。

其次，阿盟和海合会分裂，反伊朗阵营瓦解。1981年5月，沙特、阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔和科威特六个海湾阿拉伯国家，宣布成立海湾阿拉伯国家合作委员会，简称海合会。海合会是该地区最重要的政治经济组织，各成员国同舟共济30多年。阿拉伯国家联盟简称阿盟，是为了加强阿拉伯国家联合与合作而建立的地区性国际组织。断交事件对海合会和阿盟造成巨大影响，卡塔尔和沙特原本是同一个战壕并肩作战的战友，现在已不能一致对抗伊朗，反伊朗阵营内部自乱，走向瓦解。阿盟早在2011年“开除”了叙利亚，如今又“开除”了卡塔尔，进一步陷入分裂。

第三，逊尼派阵营内部矛盾公开化。卡塔尔与沙特同属伊斯兰逊尼派，共同参与旨在更迭叙利亚政权的叙利亚危机，如今却分道扬镳。长期以来，海湾地区的权力格局分为两块，一个是以伊朗为代表的什叶派集团，另一个是以沙特为代表的逊尼派集团，两大集团激烈角逐殊死博弈。在当下海湾地区格局中，呈现出什叶派与逊尼派继续较量，同时，逊尼派内部对什叶派的博弈出现矛盾和分化，使原本错综复杂的地区格局更加多变。鉴于逊尼派内部的权力斗争已经公开化，而且还会进一步激化，它势必对叙利亚危机、也门危机产生影响，并进一步激发地区矛盾和分裂。

断交风暴未来发展趋势

卡塔尔自1971年摆脱英国统治获得独立以来，在外交政策领域一直追随沙特。1995年哈马德继任卡塔尔埃米尔之后，试图改变这一状况。2013年，塔米姆接任卡塔尔埃米尔后，很多时候与沙特的立场保持距离，甚至反其道而行之，这让已把卡塔尔视作附庸国的沙特十分恼火。沙特当下发威的目的是教训卡塔尔这个小兄弟，想通过严厉惩罚迫其改变政策，没想到却弄巧成拙。尽管阿盟把卡塔尔“开除”了，但海合会十分谨慎，并未动用这个权限，由此可见，沙特是留有余地的。

事发后，美国、法国积极进行劝和，敦促这些国家化解矛盾。从特朗普“美国优先”和“利益优先”的执政理念，以及美国传统的国家利益视角分析，美国并不希望海合会从此分裂。在安全事务上，沙特和卡塔尔都依仗美国的保护，因此两国都会顾及美国的立场。

同为海合会成员国的科威特和阿曼没参与集体断交行动，而是立即投入斡旋，扮演调停者角色，但各方的斡旋活动均未取得突破。近日，卡塔尔断交风暴出现缓和迹象，卡塔尔埃米尔表示，应对话解决危机。沙特等四国也将13项复交要求修改为6项原则，并表示愿意友善地解决危机，双方在相互传递橄榄枝。预计，卡塔尔断交风暴短期内难以走出僵局，较量仍将继续，解决断交危机有一个讨价还价、互相妥协的过程，尚需时间。

（作者为中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）