“双一流”建设背景下研究生公派留学质量管理策略研究

骆轶姝，单 丹，俞 昊，徐广标

(东华大学 a.研究生部；b.纺织学院，上海 201620)

“双一流”建设背景下研究生公派留学质量管理策略研究

骆轶姝a，单 丹a，俞 昊a，徐广标b

(东华大学 a.研究生部；b.纺织学院，上海 201620)

培养具有国际视野的拔尖创新人才是高校“双一流”建设的根本任务。根据我国研究生教育国际化的定位和特点，设计研究生公派留学质量管理体系结构，从健全体制机制、完善规章制度、改进选派工作、加强国外管理、重视效果产出、建立健全质量保障体系六方面进行研究，为我国研究生公派留学质量管理提供参考。

“双一流”建设；研究生教育；公派留学；质量管理

2017年1月，教育部、财政部、国家发展和改革委员会印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》(教研〔2017〕2号)[1]，明确提出要“全面提升我国高等教育在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作中的综合实力”。培养具有国际视野的拔尖创新人才是高校“双一流”建设的根本任务。研究生教育是培养高层次人才的主要途径，是国家创新体系的重要组成部分，肩负着培养高层次人才的重任。本文基于质量管理理论，设计了研究生公派留学质量管理体系结构，从健全体制机制、完善规章制度、改进选派工作、加强国外管理、重视效果产出、建立健全质量保障体系六个方面实施研究生公派留学质量管理，为培养一流人才，产出一流成果，加快走向世界一流提供有益借鉴。

一、 问题的提出

研究生公派留学是利用发达国家优质教育资源，为我国培养拔尖创新人才和各类紧缺专业人才、提高自主创新能力、提升国家软实力、扩大国际影响力的重要途径。近几年，国家和各高校扩大开放、加强合作，增加国际化优秀人才的培养力度，公派留学资助项目的种类呈快速增长趋势，派出研究生的规模日益扩大，仅国家留学基金委员会(以下简称CSC)资助的公派留学研究生，已从2007年的约5千人增至2017年的1万余人[2]，留学专业和留学地域都更加广泛。然而，研究生公派留学项目的跨越式发展，逐渐带来了公派留学质量方面的问题。

1. 培养目标多样化对公派留学选拔质量的挑战

为了更好地服务国家“一带一路”等重大战略，适应国家经济建设和社会发展对国际化人才的需要，我国公派留学项目种类剧增，现有研究生公派留学选派标准和方式难以满足多样化培养目标[3]。以CSC设立的公派留学研究生项目为例，从“国家建设高水平大学公派研究生项目”扩展到“国家公派硕士研究生项目”“国际区域问题研究及外语高层次人才培养项目和政府互换奖学金项目”“艺术类人才特别培养项目”“创新型人才国际合作培养项目”等，选拔对象也从侧重博士研究生扩展到面向硕士研究生以及欲攻读研究生学位的本科生，选派专业范围涉及国内各行各业。如何面向大量来自不同类型、不同层次、不同学科门类、个人发展目标各异的申请者，提高选拔和管理的针对性和有效性，保证公派留学项目达到预期的培养目标，成为目前关注的热点。

2. 派出学生规模化发展对公派留学项目质量控制的要求

派出学生规模化发展为研究生教育国际化提供了“量”的基础，但是也导致生源质量难以保证、派出海外后的学习管理难度加大[4]。公派留学研究生的身份不同，留学期限长短各异，一般在国外的学习时间为3～48个月不等。在此期间，由于派出学生的个体素质参差不齐，申请公派留学目的各不相同，加上国外学习环境宽松自由，如果管理力度不够、跟踪机制不完善，将出现部分研究生变学习为旅游的现象，既浪费宝贵的时间和资源，也会影响我国的形象。此外，还有一些因学习环境变化和文化差异甚至个体心理因素等使得留学生不能集中精力学习而无法完成学业。因此，如何更加准确了解公派留学研究生派出期间的学习进展和生活状态，及时进行国外学习过程质量控制和反馈，保证公派留学项目的执行效果朝着预期目标发展，成为迫切需要研究的课题。

3. 学生个人成长和国外学习成果对公派留学成果质量评价的需求

目前大部分国内派出单位主要关注公派留学的派出率和派出地区，对公派留学成果的评价主要依赖公派留学研究生学成回国后及时向学校提交的海外研修总结报告、汇报学习成果等形式，忽视了研究生公派留学项目成果的整体质量评价，缺乏针对攻读学位研究生和联合培养研究生的不同特点开展回国后个人发展的质量跟踪的措施[5]。所以，如何构建科学合理的公派留学成果质量评价指标体系，有效跟踪其回国后的学业质量和就业质量，促使研究生国外学习成果与国内研究生学位论文课题或者个人发展紧密结合，加强公派留学项目的绩效管理也是十分重要的研究内容。

二、 概念的界定

1. 研究生公派留学定义

研究生公派留学，是指由国家或学校根据培养一流拔尖创新人才的需要，提供经费资助学生去母国以外的国家攻读研究生学位或者进行研究生联合培养。研究生公派留学身份分为攻读研究生学位和联合培养两类。不同身份的留学期限各不相同，其中，博士研究生(赴国外攻读博士学位)留学期限为36～48个月，联合培养博士生(在国内攻读博士学位期间赴国外从事研究)留学期限为6～24个月，硕士研究生(赴国外攻读硕士学位)留学期限为12～24个月，联合培养硕士生(在国内攻读硕士学位期间赴国外学习)留学期限为3～12个月[6]。

2. 研究生公派留学质量定义

研究生公派留学质量是生源选拔质量、留学水平质量、归国成果质量、管理服务质量等的综合体现。其中，生源选拔质量指申请者的外语、知识、素质、科研合作基础等综合水平；留学水平质量指留学国家的科技发达程度、留学单位和专业的世界排名，以及外方导师的学术影响力和活跃度；归国成果质量包括派出研究生在世界高水平大学和学术机构深度学习和交流成果的质量，以及回国后续个人成长取得的成就；管理服务质量包括公派留学政策、公派留学管理水平、项目执行情况、信息化程度等效果。

三、 研究生公派留学质量管理体系结构

研究生公派留学质量管理体系，指运用质量管理的概念与方法把研究生公派留学工作从准备、申请、选派、留学到归国等各环节的职能组织起来，使影响公派留学质量的要素处于受控状态，确保公派留学质量持续改进，不断满足具有国际化高层次人才培养持续发展的期望。

本文建立了研究生公派留学质量管理体系结构，对研究生公派留学运行机制和项目实施进行质量评价和控制，对生源选拔、留学水平、归国成果、管理服务等进行定量和定性评价，旨在识别、纠正、预防引起质量不合格的因素。该体系结构主要包括三个子体系，即研究生公派留学质量管理运行体系、研究生公派留学质量管理过程体系、研究生公派留学质量管理支撑体系，如图1所示。

图1 研究生公派留学质量管理体系结构

1. 研究生公派留学质量管理运行体系

研究生公派留学质量管理运行体系指导其他体系的正常运行，使得国家和国内派出单位能够对研究生公派留学质量发展方向定位更加清晰，公派留学项目目标实现过程的质量控制增强，质量评价指标体系更加完善，并对质量管理过程结果进行比较评价，以不断改进研究生公派留学质量。

2. 研究生公派留学质量管理过程体系

研究生公派留学质量管理过程体系是其他体系平稳运行的保障，指为达到质量管理目标，按照一定的运行规则所应采取的办法与措施。该子体系主要是对研究生公派留学质量管理过程、管理行为、运行流程控制进行描述，由从“公派留学目标识别”到“公派留学项目持续”等一系列过程和“纠正和改进”反馈环节组成，为国家和国内派出单位发现公派留学各环节影响质量的因素、改进公派留学质量、建立高质量的公派留学项目提供保证。

3. 研究生公派留学质量管理支撑体系

研究生公派留学质量管理支撑体系，指由国家和国内派出单位提供的制定政策法规和信息服务等支持，覆盖整个体系全过程，是顺利施行研究生公派留学项目的前提条件。该子体系有助于国家和国内派出单位整合公派留学工作的政策、资源、信息等，通过提高管理和服务效能来保证提高研究生公派留学质量，同时提高国内派出单位、海外留学单位和学生本人等各方的满意度。

四、 研究生公派留学质量管理策略

围绕研究生公派留学质量管理体系结构，从健全体制机制、完善规章制度、改进选派工作、加强国外管理、重视效果产出、建立健全质量保障体系六个方面加强研究生公派留学质量管理。

1. 健全体制机制

明确指导思想，从战略高度充分认识研究生公派留学项目的重要性和紧迫性，做好管理办法和政策的制定，丰富公派留学资助项目种类，推动研究生公派留学项目的管理工作。完善组织机构，成立研究生公派留学工作领导小组，由研究生管理、国际合作等职能部门组成工作小组，形成由研究生管理部门负责日常事务、各院系协同配合的组织保障体系。设置专人负责公派研究生的选拔、派出、评审、资助出国留学协议书的签订、档案管理等工作，使得公派研究生出国留学工作落到实处、发挥实效。激发每位公派留学工作参与人员的积极性，定期进行岗位培训和监督，使得他们在具体实施过程中能够团结协作，直接或间接地参与到公派留学质量管理中。同时，为广大公派留学研究生提供质量监督和反馈平台，让他们主动参与质量评价，成为研究生公派留学质量管理的一员。

2. 完善规章制度

研究生公派留学的目的是培养具有国际化视野的优秀人才。遵循公正、公开、公平的原则，按照选拔一流的学生、到国外一流的院校、科研机构或学科专业，师从一流的导师“三个一流”的要求，出台研究生公派留学项目实施办法等，详细规定公派留学研究生的选拔方式、重点资助领域、留学期限、留学任务等内容。不同学科领域、不同留学项目都有自己的公派留学质量目标和申请者选拔标准，结合研究生公派留学的活动规律进行质量评价和控制方法的设计，有的放矢，优化选拔和考核体系。明确国内派出单位与公派留学研究生的权利和义务，切实保障双方的权益，逐步将公派留学管理纳入法制化轨道。

3. 改进选派工作

将研究生公派留学工作纳入研究生教育工作的重点内容，拓宽派遣渠道，利用国内派出单位与国外知名高校以及研究机构的合作平台和科研项目等途径，为公派留学研究生创造留学机会，拓宽公派研究生出国留学渠道。严格执行个人申请、专家评审、公开竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿制度，提升选派质量，提高留学效益。通畅咨询渠道，通过传统媒体、校园网络、微博微信等即时通信平台、公派留学专题讲座等多种形式进行广泛宣传，介绍公派留学的政策与申报程序，交流公派留学申请经验、国外生活经历以及科研收获等，激发研究生出国留学热情，提高学生对公派留学项目的关注度。加强行前教育，落实派出指导，讲解相关政策、手续、注意事项等，为即将前往国外的学生在办理手续、行前准备、涉外礼仪以及在外生活学习中可能遇到的问题提供广泛的咨询与建议，使得他们能够更快地适应国外学习，融入到新的环境中去。

4. 加强国外管理

公派留学研究生在国外学习期间，CSC、国内派出单位、导师等在时间与空间上要做好多方共同管理，加强与学生的联系，指派专职人员利用网络、电话等通信手段与公派留学研究生保持密切联系，关心其国外学习情况和身心状态，及时发现和处理他们的实际困难，在传统节日送去问候与关怀。建立相应的考核制度，加强过程和目标管理，保障选派的质量和效益。例如对攻读学位研究生的学业进行年度审核，对联合培养研究生要求每学期末须提交经国外导师签字认可的学习报告至国内学校及国内导师，从而加强对公派留学研究生在国外学习进度及质量的跟踪，及时根据其学习进度调整学习计划，保证他们在外学习期间能够收获丰富的学术成果并按期回国。采取现代化管理手段，利用互联网加强与留学人员的联系，消除其身处异国的孤独感，及时将国内的政策信息传递给他们。

5. 重视效果产出

加强留学水平质量和归国成果质量评价，关心公派留学研究生归国后的长期发展。对留学水平质量进行整体评价，如通过留学研究生前往国家和地区的分布评价科技教育发达程度，采用ARWU、QS、USNEWS等世界大学排行榜评价留学单位和就读专业的水平，分析外方导师近期学术任职、学术成果产出量、代表作等级等评价其学术影响力和活跃度。对归国成果质量进行综合评价，一方面对比公派留学研究生与无留学经验研究生的平均学术成果产出率和产出水平、优秀学位论文获得率等评价归国后整体发展成效；另一方面通过回国报告书、学术成果产出量、代表作等级、学术获奖等评价公派留学研究生个体的留学效果。同时，设立创新基金等激励措施，提供适当的经费鼓励优秀学生将国外取得的成果运用到国内学业中，保障其科学研究工作的连续性，持续提升创新能力，产出一流成果。

6. 建立健全质量保障体系

将学生的成长和成才作为出发点和落脚点，建立公派留学研究生过程质量管理平台，探索符合公派留学特点的质量关键点和评价指标，跟踪研究生公派留学国内选拔—海外学习—回国发展全过程的质量。从生源选拔质量、留学水平质量、归国成果质量、管理服务质量四个维度，对研究生公派留学整体质量和个体质量进行各个层面的测量和分析。建立内外联动的公派留学过程监控和效果评价质量体系，以CSC和国内派出单位等进行研究生公派留学内部质量自评，以第三方专业机构、从事研究生公派留学工作的同行、海外留学单位、外方导师、国内导师等为主体进行外部质量评价，保证评价结果的客观性和全面性。以制度约束质量，强化选拔标准，严格派出管理，定期进行师生满意度和公派留学研究生个人发展质量跟踪调查并及时反馈，持续改进研究生公派留学质量。

五、 结语

“双一流”建设必须有一流的人才培养质量，必须全面提升学生的综合素质、国际视野、科学精神。研究生公派留学项目配合国家人才培养的重要发展战略应运而生。对研究生公派留学质量管理进行系统研究，设计质量管理体系结构，提出研究生公派留学质量管理策略，对提高研究生公派留学质量和公派留学效益具有促进作用。

[1] 教育部，财政部，国家发展和改革委员会.统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)：教研〔2017〕2号[A/OL].(2017-01-27).http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/27/content_5163903.htm#1.

[2] 国家留学网.2017年国家留学基金资助出国留学人员选派简章[EB/OL].(2016-12-12).http://www.csc.edu.cn/chuguo/s/709.

[3] 莫蕾钰,洪成文.我国公派留学管理政策分析及优化对策[J].大学(研究版),2015(3):13-21.

[4] 孙月.国家公派出国留学工作的问题与对策研究[J].扬州职业大学学报,2015(4):64-68.

[5] 孙伟,赵世奎,张彦通.国家建设高水平大学公派研究生项目研究综述[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2016(6):101-106.

[6] 费克文,吴俊文.我国高校公派出国留学政策现状与特点分析[J].教育财会研究,2015(5):55-59.

(责任编辑：姚时斌)

2015年中国学位与研究生教育学会课题(2015Y0403)；2015年上海市研究生教育学会重点项目(ShsgeZ201503)

骆轶姝(1974—)，女，安徽合肥人，副教授，博士，研究方向为研究生教育管理、计算机科学与技术。E-mail:ysluo@dhu.edu.cn

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2095-3860(2017)04-0282-05