基于SWOT-PEST模型对西安市休闲农业旅游发展分析

谷婧

（陕西省行政学院，西安710068）

基于SWOT-PEST模型对西安市休闲农业旅游发展分析

谷婧

（陕西省行政学院，西安710068）

休闲农业旅游已经成为西安市市民的首选，因此，通过SWOT-PEST模型对西安市休闲农业旅游内外部因素进行分析，从而得出目前西安市休闲农业的发展形势，并提出解决策略。

休闲农业；SWOT-PEST模型

我国休闲农业概念起源于台湾地区，到目前为止，休闲农业已从20世纪80年代的观光型向度假休闲型转变。休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，充分利用农业自然资源，紧密联系农业、农产品加工业、服务业的新兴农业产业形态和消费业态。近些年来，国家通过国务院办公厅、农业部颁布相关的政策、意见对休闲农业的发展进行推广和指导。陕西省通过一村一品指导中心，建立休闲农业动态管理机制，打造休闲农业示范点，发展休闲农业示范带，鼓励发展休闲农村、休闲农庄。近年来，西安市休闲农业旅游的比重在逐年增加，且具有一定的规模，截至2015年，全市现有市级以上休闲农业示范园69个，其中国家级4个，省级6个，市级59个。

本文通过SWOT-PEST模型分析法，对西安市的休闲农业旅游发展的优势、劣势、存在的机遇与面临的挑战进行分析，并提出相关调整的建议，从而希望能够促进西安市休闲农业旅游的发展。

表1 SWOT-PEST模型矩阵

一、SWOT-PEST模型

SWOT分析法是用来确定企业自身在竞争中的优势（S）、劣势（W）、机会（O）和威胁（T），从而将公司战略与公司内、外部资源有机结合的一种分析方法。

PEST分析是指宏观环境分析，通过政治（P）、经济（E）、社会（S）、技术（T）这四个因素来分析企业所面临的状况。

SWOT-PEST模型是通过内部条件和外部环境进行分析。每个单项又可以从政治、经济、社会、技术等四方面进行分析，如表1所示。其中包括四个策略，分别是：利用自身优势把握机会的机会优势（SO），克服自身劣势从而把握机会的劣势优势（WO），利用自身优势克服威胁的优势威胁（ST），在威胁中克服自身劣势的劣势威胁（WT）。

二、西安市休闲农业旅游发展的SWOT-PEST模型分析

（一）优势分析

1.政策优势

（1）国家加强对休闲农业产业的建设。2016年9月，农业部同发展改革委、财政部、旅游局、林业局、人民银行等14个部门联合印发《大力发展休闲农业的指导意见》。《意见》明确提出，到2020年，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

（2）陕西省政府、西安市政府大力支持发展休闲农业，分别出台了《陕西省休闲农业发展“十二五”规划》、《西安旅游观光农业板块发展规则》，从而夯实了休闲农业发展的外部基础，推动了休闲农业产业的不断及快速发展，为陕西省旅游农业健康发展提供了政策支持和保障。

2.经济优势

（1）西安市休闲农业收入持续增加。据不完全统计，全市休闲农业主要指标为，接待游客量2015年达到1 460万人次，经营收入16.1亿元，较2010年翻一番，年增长率达到20%，为进一步加强发展休闲农业打下坚实的基础。

（2）西安市民生活水平不断提高。2015年西安市人均GDP达到67 139元，人均可支配收入达到27 845元，进入中等偏上收入地区水平，地区经济生产总值达到5 810.03亿元。根据国际经验，当人均收入达到2 000美元时，人们对多样化的休闲农业产生需求，因此，西安市在发展休闲农业旅游具有可行性。

3.社会优势

（1）西安市自然景观资源丰富。西安市位于渭河流域中部关中盆地，四季分明，植被丰富，河流水充沛丰富，素有八水绕长安的美誉。西安市可依托优秀的自然环境，打造生态旅游、山水风光休闲旅游。

（2）民俗文化资源优势明显。西安市是千年文化古都，地处关中平原，带有典型的北方农耕文化特点，拥有大量的物质文化遗产以及非物质文化遗产，如关中的饮食、节日、民间工美艺术等具有突出的特点和独特的个性。西安市集聚丰富的自然景观及文化资源，为建设具有当地特色的休闲农业打下了坚实的基础，并提供了丰富的历史与文化内涵。

（3）拥有地方特色农业的农业资源优势。西安市目前形成了具有蔬菜、葡萄、猕猴桃、核桃以及生猪等特色农产品的农业产地。西安市具有特色的农产品极为丰富，如户县户太八号优质葡萄，周至县的猕猴桃，灞桥的樱桃等等，这些农产品构成了西安市农业休闲农业重要的产品基础和资源优势。

4.技术优势

西安市地处关中平原中部，位于中国陆地版图中心和中国中西部两大经济区域的结合部，是“丝绸之路”的起点城市，是欧亚大陆中重要的节点城市之一，是全国重要的交通枢纽，拥有公路、铁路、航空辐射全国的交通网络及运输体系。

（二）劣势分析

1.政策劣势

盲目发展，缺乏规划，产业规模难形成。现如今，虽有政府在政策上的支持和指导，但大部分农村的建设和发展都在当地干部的指导下进行，多以乡村企业和农民自主开发为主，从而造就了在休闲农业发展上的误区，认为只要是农村就可以发展休闲旅游。在规划上对交通、住宿、购物等条件未做考虑，急于经济上的发展，对项目缺乏整体规划，建设目标不明确，对消费者需求不了解，盲目发展建设，没有突出自己的特色，从而难以发展并形成产业规模。

2.经济劣势

政府投资有限，农民资金缺乏。除个别景区在发展上的需要政府会投入资金外，西安市大部分景区在政府资金扶持上不到位，再加之乡村农民对农业休闲项目认知不全，难以开发出品质高、功能全、层次高的休闲项目，从而导致品质低、规模小、生态文化内涵不丰富、形式简单、重复率高的项目层出不穷。农村金融业发展缓慢，筹资金难度大、渠道少。农村土地及房屋流转性差，难以在银行抵押，融资比较困难，从而制约休闲农业的发展。

3.社会劣势

（1）农业资源利用不够，项目建设可参与性项目少。目前大多数休闲项目以观光、餐饮、垂钓、采摘为主，造成景区项目同质化现象严重，开发了大量与农业活动本身无关的项目，而缺乏消费者能够参与、体验的农事活动，不能满足多层次的需求。

（2）缺乏专业性人才，管理方式简单。2015年西安市休闲农业直接从业人员3万人，其中农民从业人员2.5万人，占到80%以上。也就是说，从事休闲农业经营管理的人员，大多是之前从事农业生产、销售的从业人员，对经营管理缺乏经验，从而表现为管理方式简单，服务意识不到位。

4.技术劣势

配套设施不完善，现有的设施不到位。很多景区基础设施简陋，停车场、洗手间、道路等公共设施条件不完善，餐饮、住宿等卫生条件、配套设施不达标，安全保卫措施不到位。

（三）机遇分析

1.政策机遇

2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，放活了土地的经营权，加快了休闲农业的发展。2006年，西安市政府设立了休闲农业管理处，对休闲农业产业发展提供管理、辅导、引导、规划等服务；并且在《西安市2016—2020年休闲农业发展规划》中提出了在2020年末形成“两带三区”总体布局，并开辟了七个精品路线，形成了旅游与生态、文化、农业相结合的休闲农业产业。

2.经济机遇

（1）2009年国务院批复《关中-天水经济区发展规划》，明确指出加强村庄规划，促进城乡一体化发展，为休闲农业旅游发展指明了方向。《规划》还指出，要引导农民就近转移就业，扶持农民工创业，为发展休闲农业提供了机会。

（2）休闲农业创造农民就业机会，收入增加农民积极性高。2015年，西安市年收入过1 000万元的园区达20家，农家乐经营户4 200户，直接安置以农民为主的从业人员15万人，年接待人数1 460万人次，经营收入达16.1亿元，带动农户数增加到20 000余户。

3.社会机遇

城市问题导致消费者需求增加。随着私家车的普及、生活水平的提高，城市消费者对于生活理念产生了变化，愿意贴近体验大自然，同时对原生态的文化产生了丰富的兴趣，加之近些年城市食品安全、空气质量、交通拥堵等问题，消费者要到农村去体验乡村原生态的需求更加强烈。

4.技术机遇

2016年开始，西安市组织开展“百队进百园”农业科技承包服务活动，组织100支农业科技队和10支农业科技创新专家服务团进驻100个现代农业区，并与业主签订科技承包合同，实行全方位的技术支持服务，加快科技农业创新，提高循环农业建设的能力和水平，使园区主导产业产值占比达到80%以上，良种覆盖率达到100%，标准化覆盖率达到100%，粪污无害化处理率达到100%以上，农产品质量安全抽检合格率达到98%，机械化率平均达到70%以上，园区平均增效达到20%以上。

（四）挑战分析

1.政策挑战

虽然西安市政府先后编制了《西安市休闲农业发展规划》，出台了《西安市人民政府关于加快休闲农业发展指导意见》和《西安市休闲农业示范园区认定办法》，而且部分区县也出台了相关激励政策，但是在实际操作中，对于休闲农业园区的监督、管理、质量检查等还缺乏进一步的管理和规范。

2.经济挑战

休闲农业旅游市场竞争加剧。国家对于休闲农业行业发展非常重视，从各方面的支持、激励方式多样，进入行业的经营者逐渐多了起来，再加上现在经营者经营水平不断提高，各级政府对于交通道路、旅游景点等加大力度投入建设，使得行业竞争加剧。截至2015年，西安市上规模的休闲园区由2010年的90家增加到200余家，休闲农家由2010年的不足2 000家增加到4 000余家。

3.社会因素挑战

休闲农业的主要生态环境作为吸引消费的主要途径，生态系统完整、生物多样，传统文化保持完整，是消费者的旅游的重要内容。而旅游行业的兴起、外来文明的进入，对原始的生态环境遭到了冲击，依赖工业化手段破坏了生态环境，失去了地方应有的特色，造成了非城市非农村的现状，远离了发展休闲农业的初衷。

4.技术因素挑战

西安市休闲农业旅游行业通过近20年的发展，开始形成有特色的品牌。但是能够形成品牌并被广大消费者熟知毕竟还是少数，开发项目分散、内容单一，还是没有形成完整的产业链和产业体系。

三、构建西安市休闲农业旅游发展SWOT-PEST矩阵

根据以上分析，构建西安市休闲农业旅游发展SWOT-PEST矩阵，见表2。

表2 西安市休闲农业旅游发展SWOT-PEST矩阵

四、西安市休闲农业旅游发展策略

（一）SO策略

首先，抓住消费者目前对休闲农业旅游需求的不断增长，利用西安市得天独厚的自然人文条件，深入挖掘农村文化的内涵，开展具有农村风貌的休闲农业建设。其次，在现有的国家政策和地方政府的各种优惠支持政策下，不断强化创新意识，发展具有各地区特色的传统特色农产品，提高特色资源的利用程度，结合各地地方特色，利用文化内涵，为休闲农业提供可持续发展。

（二）WO策略

首先，在国家大力倡导发展休闲农业时机下，引进专业科技团队，为休闲农业发展制定详细的、科学的、可持续的发展规划，将休闲农业建设与现代农业发展、城乡发展结合起来，完善景区配套设施，打造合理的、具有农业创新的休闲农业产业。其次，休闲农业增加了农民的收入，应抓住农民对休闲农业的热情，加强对农民在餐饮、住宿等服务方面的培训，使农民能够掌握经营的基本技能；同时，吸引、培养经营管理方面的人才，确保服务质量。通过休闲农业的建设发展培养有知识、有技能又会经营的新时代农民。

（三）ST策略

首先，在休闲农业旅游的产业链中，以“食、住、行、购、游、娱”六方面作为基础，同时向养生、休闲、度假、探险、体验等多元化方向延伸，形成完善基础并多方面延伸的产业链。其次，摸清消费者的需求，提高竞争力，并且发展具有当地特色的核心竞争力，增加竞争优势。再次，通过政府平台，利用媒体平台，宣传可持续性发展，加强景区监督管理，保护生态人文环境。

（四）WT策略

在西安市范围内，从上到下进行全面规划，结合各地不同的农业特色和传统文化特点，科学、合理地制定不同的发展规划和发展模式，开创休闲农业的新形式与规模。建立合理的宣传渠道，利用自媒体在群众中的基础，创出品牌，打出品牌，吸引更多的消费者，让消费切身感受到地道农业的休闲乐趣。

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[责任编辑 王燕文]

F326.6

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1673-291X（2017）20-0145-03

2017-03-12

谷婧（1985-），女，陕西宝鸡人，讲师，硕士研究生，从事企业经济管理研究。