康保县是如何以文化产业促绿色发展的

牟永福

近年来，河北省康保县大力实施“文化亮县”战略，将文化建设纳入整个县域经济发展的大坐标，内聚合力、外树形象，深度融汇、创意发展，改变了长期以来发展被动的局面，探索出一条以文化产业推动绿色发展的新路径。

一、背景

康保县位于河北省西北部的坝上高原，平均海拔1450米，东北西三面环邻内蒙古，南距首都北京、北距边城二连浩特均为350公里，是沟通京津冀蒙的桥头堡，全县总面积3365平方公里，总人口28.1万。

但是，远在塞外的康保县除了“风、草、冷”外，缺少其他资源。因此，康保不少干部群众对发展曾经存在悲观认识。正因为康保县在发展中没有明显的优势可言，反倒让康保人可以放开手脚做实事，把不可能变为可能。当前，康保正面临三大机遇：京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥和京津风沙源治理工程。这三大机遇对康保来说是历史性的，在这样的形势下，举全县之力发展文化旅游产业正当时。

二、做法

（一）树立文化自信，找准突破路径，夯实文化振兴基点

查找思想偏差，扭转“贫困”主题，主打“多元”牌子，以转变观念、健全机制、增加投入为突破，奠定文化发展坚实基础。

一是以新理念引领文化发展方向。以“借力发展、互促互进、富民强县”为宗旨，借助文化创意，推进地域资源向市场转化，打造新的文化业态。充分吸纳各位专家、学者意见建议，对康保的文化进行战略设计、科学布局，兼容并蓄优秀文化样式和模式，将文化融入到全县对外开放、特色产业等多个领域，打造崭新形象“走出去”，吸引生产要素“聚进来”。

二是以硬政策增添文化发展动力。立足高起点推动文化发展的体制机制创新，出台了《关于加快文化发展的实施意见》《关于加快文化发展的若干政策》，在土地、财税、服务保障等方面给予大力支持，全面优化文化产业发展政策环境，在体制机制运行上给予有力保障。

三是以实举措培强文化发展保障。建立健全文化发展工作领导小组，负责文化事业发展的组织和协调，在组织架构上保证各项工作顺利推进。设立文化产业发展专项基金，采取贷款贴息、项目补助、奖励扶持等方式对重点文化产业项目进行扶持，切实将文化产业做实。

（二）发挥资源优势，深入挖掘整合，打造文化振兴支点

深入挖掘、充分利用深厚的历史文化资源和丰富的地域文化资源，放大优势，叫响品牌，让文化成为推动县域经济发展的强大内生动力。

一是传承创新品牌文化。做大康保二人台特色品牌，着力在搭建平台、培育人才、延伸产业等方面下功夫。投资1000多万元建设了二人台文化大剧院等文化产业项目，从根本上解决康保二人台传承、保护和发展问题。通过举办“康保二人台艺术节”“康保二人台优秀剧目会演”等活动，促使康保二人台走进中央电视台、人民大会堂，走向国际舞台。鼓励民间资本投资二人台文化产业项目，采用“赞助、合作、冠名”等合作形式，推出30多项吸纳社会资金的公益文化项目。以二人台艺术团为基础，成立康保县二人台演艺集团公司，鼓励并吸引全县37个民间团体开展各类文化演出，演出市场已覆盖冀蒙晋陕四省区。引导企业开发各类二人台艺术衍生品，如二人台工艺品、艺术品、二人台演出道具等，延伸二人台产业链条，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

二是梳理发掘历史文化。立足打造历史文化品牌，与河北师范大学历史文化学院联合对境内西土城、金长城、小兰城等9个古城址进行有效的抢救性保护和深度开发。成立西土城城址保护领导小组和西土城城址保护工作站，建立详细专项档案，编制保护方案，组织申报“西土城遗址博物馆”建设项目。同时有效整合各类历史文化资源，配套相应旅游设施，打造草原丝绸之路经济带、辽金皇家度假胜地精品旅游路线。

三是開发培育本土文化。以打造群众自己的文化为目标，让群众享受丰富文化大餐。成立了康保县作家、影视摄影、奇石文化、书法美术、历史文化民俗等协会，建成了康巴诺尔文化博览园，为本土文化发展创设有效载体和平台。挖掘培育康保肉石产业市场，建成了康巴诺尔文化博览园肉石城，肉石文化产业正成为康保特色经济发展的一个新增长点。对泥塑、根雕、莜面等民间技艺进行深入挖掘保护，特色本土文化在传承发扬中逐步形成产业。

四是做大做强旅游文化。用“发现的眼睛”和创新的理念做活旅游大文章，充分利用自身的草原土地、生态环境等优势资源，有中生新出重彩。连续举办了“中国康保草原风筝友谊赛”“康保草原冰雪欢乐世界”“中国康保草原湿地国际马拉松”等系列文化旅游活动，大力塑造文化大县品牌。

——“风”资源叫响俏品牌。利用夏季凉爽、风力适中、草原广袤优势，将风筝文化与地域文化完美融合，成功举办了四届草原国际风筝友谊赛，成为康保文化旅游的“头号招牌”；

——“高”资源引发挑战热。为弘扬奥林匹克精神，连续三年举办草原国际马拉松赛，具有1500米基础海拔和600米的累积爬升的赛道，被称为最难和最具挑战的中国公路马拉松，每年都有上万名国内外专业选手前来挑战极限；

——“草”资源吟出绿诗意。为聚集草原文化内涵，抒发冬奥情怀，康保连续举办了两届草原诗会，吸引国内外上千名作者踊跃投稿，县域文化影响力持续扩大；

——“冷”资源变成热看点。针对冬季寒冷漫长实际，康保主动融入全市冬季冰雪旅游圈，邀请哈尔滨知名品牌专业团队量身打造两届草原冰雪欢乐世界，填补了冬季旅游空白。

这一系列文化旅游活动的成功举办，实现了草原文化、乡土文化、冰雪文化等本地资源与外来资源的有机融合。康保的旅游综合收益逐年上升，产生了引人瞩目的“康保现象”。放风筝，看演出，观冰雪，赏草原风光，吃农家饭菜，看二人台，赏民俗文化……如今到康保，吃住行游娱购，可以满足游客各种需求。倾力打造文化旅游产业，扩大了康保的知名度和美誉度。康保文化旅游的独特魅力以及良好形象的对外展示，也为该县赢得了更多的发展机会。特别是结合草原国际风筝友谊赛，康保连续三年举行重点项目签约仪式，累计签约项目31个，总投资256.1亿元，涉及新能源开发、装备制造、生态农业等多个领域，为全县产业发展注入了新鲜血液。游客逐年增多，带动了康保餐饮住宿、交通运输等相关产业快速发展，全县直接从事旅游业和通过旅游拉动的就业人数近万人。同时，以“吃农家饭、睡农家炕、享农家乐”为特色的农家院、农家乐迅速兴起，目前已发展到60多家，解决了2000多人的就业，有力地促进了农民增收，推动了乡村旅游业的发展。据统计，2015年，该县共接待游客25万人次，实现收入2.2亿元，文化旅游业已成为康保增加群众收入、带动本地就业、提升县域经济的重要特色支柱产业。endprint

（三）筑牢民生理念，推进文化惠民，定位文化振兴落点

以不断满足群众多层次、多样性的精神文化需求为出发点和落脚点，努力实现公共文化服务体系全覆盖。

一是提升文化服务能力。进一步健全完善县、乡镇、村三级公共文化服务网络体系，加大乡镇综合文化站、村文化活动广场、文化活动室和农家书屋建设。全县15个乡镇、326个行政村实现乡镇综合文化站、村级文化活动室全覆盖。开展公共文化服务示范乡镇、示范村创建活动，建成36个文化信息资源共享工程村级服务点，不断加大对基层文化工作人员培训教育，充分发挥文化阵地作用。

二是提升文化惠民能力。康保先后修建了南海生态公园、北关时代公园、康保公园等多个以文化为主题的休闲场所，全面提升城市文化品位。深入推進公共文化设施免费开放，在不断完善县图书馆、博物馆、文物馆等文化设施的基础上，全面推行面向全社会的公共文化服务全部免费开放。同步推进康保二人台戏迷俱乐部、康巴诺尔书画院、康巴诺尔文艺沙龙、青少年活动中心建设，进一步满足人民群众文化需求。康保二人台艺术团每年送戏下村300余场，有效延伸了文化惠民领域，巩固了群众文化产业阵地。

三是提升文化传播能力。以中国康保门户网、康保网、绿色康保、掌上康保等网站为平台，多形式宣传康保文化，充分展示康保形象，集中宣传康保发展，营造良好舆论氛围。有效发挥文化志愿者队伍作用，不断吸纳和扩大文化志愿者数量，开展常态化文化帮扶、文化辅导、文化服务；积极引导社会办文化，研究制定切实可行的优惠政策，鼓励社会力量自办“文化大院”、兴办演出队和放映队等公益性文化事业，作为公办公建事业的有益补充。

点 评：

康保县通过深入挖掘、倾心打造，文化产业呈现出蓬勃发展的良好势头。从康保县的文化产业发展实践中，我们可以看出：

第一，发展文化产业要不断解放思想，开拓创新。发展要敢于想象，通过想象的力量创造资源，最终突破资源匮乏的发展瓶颈。康保文化产业的发展就证明了这一点。康保的实践证明，资源并非决定经济发展的唯一因素；相反，过分依赖资源还可能陷入发展泥沼，成为“资源诅咒”的受害者。在这一过程中，各地要根据自身实际不断创新，只有创新才是永不衰竭的动力。

第二，发展文化产业要高起点规划，全方位扶持。立足资源优势，坚持高标准高起点做好规划设计，按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局”的原则，进一步强化政府在推动文化产业发展中的引导职能，加快出台文化产业发展整体规划，进一步明确文化产业发展的主攻方向、功能定位和产业布局，高起点、高水平、大力度、快节奏推动文化产业发展。

第三，发展文化产业需要多元化运作，以运作模式创新助推文化产业做大做强。积极支持和鼓励社会各界进入文化产业领域，形成政府主导、企业主体、部门联动、社会参与的强大合力，推动康保文化产业大发展、大繁荣。要以文化产业园区为平台，充分发挥园区的辐射带动作用。坚持“政府搭台、企业唱戏”，不断创新文化产业运作模式，积极探索政企合作、企业联手开发等文化产业运作新模式，制定出台对文化产业的优惠政策，真正把文化产业园区建成文化交融的平台、艺术的殿堂和知名的旅游胜地。

从康保奇石展到康保二人台优秀剧目会演，从草原风筝友谊赛到草原冰雪欢乐世界……短短几年间，康保县文化产业发展风生水起、亮点不断。康保立足自身优势，转变发展理念，在“新”字上下功夫，在“特”字上寻突破，在“精”字上树品牌，把壮大文化产业作为绿色发展的重要路径，力促让文化成为推动经济社会发展的强大内生动力，实现了将文化资源发展成为文化产业的转变，由低层次发展向精品文化的转变，由分散粗放向集群经营的转变，从而实现产业的升级，走出了一条“软实力变硬支撑”的发展之路。

（责编 / 吴耀明）endprint