供给侧改革背景下广州制造业转型升级趋势研究

摘 要：宏观经济正面临三期叠加，广州制造业面临着前所未有的挑战。无效供给过度，有效供给不足和供需错位严重拖缓了广州制造业转型升级的步伐。文章通过追溯供给侧结构性改革的理论渊源，进而立足供给侧和需求侧角度剖析广州制造业转型升级的约束条件，最后得出广州制造业转型升级五大发展趋势，推动广州制造业转型升级具有一定借鉴意义。

关键词：供给侧结构性改革 广州制造业 约束条件 发展趋势

中图分类号：F207 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）06-162-03

2015年11月以来，“供给侧改革”成为高层讲话中的高频词。习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”供给侧结构性改革成为“十三五”时期经济治理的主线，是2016年经济工作的“总动员令”。国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上称，“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。

一、供给侧结构性改革

追溯供给侧改革的理论渊源，从早期的重农学派，到发展经济学的产生，再到制度经济学和改革经济学研究的兴起，以及迈克尔·波特提出的“国家竞争力理论”，供给侧理论经历了数百年的发展，也为世界经济发展做出了巨大贡献。“供给侧”与“需求侧”相对，需求侧管理是凯恩斯主义的核心，主要包括投资、消费、出口大三要素，即常说的“三驾马车”，侧重通过社会总需求发力调控短期经济，决定短期经济增长率；供给侧包括劳动、土地、资本、创新“四大要素”，供给侧管理侧重供给和生产端发力，决定经济的中长期增长；两者拉动经济增长的理念有所区别。而供给结构性改革旨在通过优化配置供给端要素，调整经济结构，促进经济潜在增长，其核心是加快要素市场的改革，使土地、资金、技术、人员等要素充分流动，提高全要素生产力，提升经济增长的质量和效益。在解决供给问题的同时，也创造新的需求。

随着我国经济步入“新常态”，从高速增长转为中高速增长，制造业的社会需求层次在逐渐提升。消费需求、公共服务需求、智能装备需求、国防建设等需求的升级都对制造业提出了更高的要求。因此原有的制造业发展模式已不适应当前经济发展形势，制造业转型升级迫在眉睫。“十三五”期间，“中国制造2025”战略进入攻坚期，而供给侧改革给制造业转型升级打开了新的发展思路。

二、广州制造业转型升级约束条件分析

（一）供给侧分析

1.劳动力要素：人口红利逐渐消失。所谓人口红利期即社会总人口呈现“中间大，两头小”的结构，少儿与老年抚养率同时处于低位，劳动年龄人口率却较高，从而使得社会劳动率供给充足，社会负担较轻的时期。在人口红利条件下，劳动要素接近于无限供给，劳动力成本较低，资本会获得超额收益，这样以高投资拉动经济增长就成为自然选择。这种模式支撑了广州制造业过去30多年的高速经济增长。然而，人口红利来得快、去得也急。第五次人口普查到第六次人口普查十年间，广州市常住人口净增275万人。从人口增长的绝对值看，广州低于北京、上海、苏州、深圳、天津、成都。应该说广州人口红利的拐点来得更早更急。

据广州统计局数据，广州市人口自然增长率逐年下降，各区域人口老龄化加速，无论从占比还是从绝对数量看都在下降，人口红利减弱甚至消失已经成为广州经济必须面对的挑战。广州市的第一次婴儿潮为1950年到1965年，其中1955年到1965年，出生率平均为32.7%。按目前退休政策，这批人进入退休年龄时恰好为2015年。劳动力从无限供给到稀缺，人口学家称之为“刘易斯转折点”，因此2015年，广州已经进入“刘易斯转折点”，劳动力供给状况发生了根本性改变，这也正是广州“人口红利期”关闭的时间。人口红利消失意味着劳动力成为稀缺资源，劳动力成本上升，资本无法像过去那样轻易地获得超额回报，以高投资驱动经济增长的动力减弱，经济减速在所难免。

2.土地要素：土地瓶颈越发明显。广州在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源。土地后备资源有限、利用粗放、人均耕地资源少、土地政策体制制约等问题，随着土地矛盾加剧而愈发凸显。据《广州市土地利用总体规划（2006-2020年）》到2020年，广州市建设用地总规模为1772平方公里，据统计2016年广州市到2020年建设用地指标仅剩77平方公里，按照广州市近年年均建设用地增量28.57平方公里计算，仅依靠新增用地，广州市3年内将无地可用。在广州市新型城市化发展2013年重点建设项目用地对接会上，广州市重点项目单位多反映落地难，在当前保增长扩内需的背景下，一大批中央、省重点建设项目即将开工建设，使得耕地占补平衡的压力越来越大。土地资源禀赋不足和用地审批制度制约，决定了广州市保障重点项目用地任务艰巨、形势严峻，节约用地、集约发展的新型城市化发展道路势在必行。土地资源已成为广州经济社会发展的重要制约因素。

3.资本要素：资本配置效率低下。充裕的资本供给是制造业健康发展和竞争力提升的有力保障。一方面金融体系欠完善，改革滞后，银行资金容易出現锦上添花式的扎堆效应，使得社会资本过度地向大型国企、央企等龙头企业倾斜，而代表经济发展方向的新兴产业一直融资比较困难，导致部分无效投资和产能过剩问题严重。另一方面生产成本的上涨，制造业盈利能力的持续恶化，资本投资效率的逐步下降，制造业投资吸引力减弱，使得制造业转型升级融资进一步难度加大。随着劳动力成本提高，企业的利润比较薄，目前很多行业利润率都只有2%～3%。这样的一个利润水平下，就体现出对现金的需求很大。第三，国际资金陆续撤出新兴市场，重新回流美国，制造业企业难免会遭遇资本流动和利率逆急剧转的严峻考验。总之企业负债率高、投资资本收益率低、大面积产能过剩、实体经济仍缺乏新的增长点，中小微企业融资贵、融资难等，既增加了制造业发展质量提升的难度，又提升了制造业持续发展的难度。资本要素成为制造业转型升级的严重制约因素之一。

4.创新要素：企业创新能力不强。创新是支撑经济发展的第一要素，走好了这步棋，就能抢占先机。技术创新能力是制造业竞争力的潜在动力。可以从创新资源投入能力、创新管理能力和创新产出能力去衡量制造业的技术创新能力。2015年广州市R&D经费支出占GDP比重为1.92，略高于全国平均水平1.49，但明显落后于其他大城市，如上海为3.73。据广州市统计局科技统计数据（表2、表3、表4），可以获悉广州市在坚持创新驱动发展，力争从“制造大市”转为“制造强市”道路上创新要素的投入与产出逐年有了一定改观，但是仍存在下列问题：一是创新投入数量严重不足；二是创新人员整体素质较低；三是原始创新和集成创新程度不高。

（二）需求侧分析

1.国内需求：投资需求放缓，消费需求升级。国内需求主要体现在消费投资需求和消费需求，广州经济经过30多年快速发展，投资需求有所放缓，但居民收入水平有了明显的提升。广州城市人均可支配收入逐年上涨，恩格尔系数逐年下降（见表5）。广州市居民消费结构于九五时期实现了由温饱型向小康型结构的升级，1997年则步入了小康型结构。2002年恩格尔系数为39.22，广州居民消费结构在2002年进入富裕型消费结构。据统计，广州作为国家五大中心城市之一，2016年实现GDP1.96万亿元，同比增长8.2%，增速分别较全国（6.7%）、全省（7.5%）高1.5个和0.7个百分点；社会消费品零售总额8706.49亿元，增长9.0%，网上消费保持热度，限额以上网上商店零售额增长20.7%。消费结构的升级是广州居民消费的一大突出特点，伴随消费结构升级对制造业产品的质量也提出了更高的要求。

2.国外需求：国际形势动荡，出口需求萎缩。改革开放30多年来，广州立足“走出去”的外向型经济，以加工贸易等初级加工制造业为主导，实现了经济较快的发展。一方面随着广州市城镇化进程的加快，土地资源日益稀缺，劳动力和原材料成本也逐渐攀升。广州最低工资标准从2008年860元/月提升至目前1895元/月，上涨幅度达1.2倍。2015年8月BCG公布的《全球制造业的经济大挪移》报告指出：以美国为基准（100），中国制造成本指数是96，即在美国花1美元制造的产品，中国则需要0.96美元。由此可见广州制造过去参与国际竞争的成本优势不再，制造业出口价格竞争力也明显减弱。例如无印良品、优衣库等服装巨头将订单大批量转发给东南亚、印度等地的代工商。另一方面许多国家受2008年金融危机影响严重，失业率居高不下，居民收入水平大幅度下降，资产缩水严重，购买力下降，导致我国制造业出口订单剧减。广州经济与其他城市有所不同，具有外向程度和市场化程度双高的特点，对国际经济形势变化更加敏感，因此制造业面临着前所未有的挑战，出口需求的不振成为制造业转型升级的又一约束。

三、广州制造业转型升级发展趋势预测

（一）生产观念由生产导向转为用户导向

产能过剩、库存量大、消费结构升级等制造业供给侧结构性问题揭示了制造业领域无效供给过度，有效供给不足和供需错位，同时也凸显了传统生产导向的生产观念的弊端。制造业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高全要素生产率，关键是市场用户对产品最终认可，减少无效供给，加强优质供给。市场是检验制造业供给侧结构性改革成败的试金石，用户导向是制造业供给侧改革重要方向。制造业供给侧改革精髓是以用户为中心理念指导企业全流程作业，在产品研发、制造、营销、销售与服务中兑现企业对用户价值承诺，要义是企业对用户的真诚，而非用户对企业的忠诚。制造业以用户为中心，这是现代商业文明的基本逻辑——制造业活动的原点。用户导向释放出制造业面向市场的原动力，用户导向释放出制造业转型升级的创新力，用户导向释放出制造业精准化市场的活力，用户导向释放制造业大规模定制的推动力。

（二）生产方式由粗放低效型转为集约高效型

粗放型增长是以资源投入量的扩张为特征的，通过增加生产设备、扩大生产场地、增加劳动力数量、消耗更多资源来实现经济增长。集约型增长是以资源利用效率的提高为特征，即伴随资源投入量适度增加的同时实现资源效用最大化。生产方式由粗放低效型转为集约高效型是经济发展的一般规律。广州制造业过去依靠粗放型增长方式历经了经济辉煌发展期，然而新形势下广州制造业规模不断扩大，2015年上半年，制造业累计实现产值8020.57亿元，占全市规模以上工业比91.04%；完成工业增加值1214.15億元，占全市规模以上工业比53.69%。制造业供给要素瓶颈凸显，必须适时转到集约型增长方式上来，一方面有利于形成专业化分工协作体系，另一方面促进产业结构集群化发展。

（三）增长动力由要素驱动型转为创新驱动型

波特将经济增长的驱动力归纳为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动，结合目前我国的基本国情，创新驱动是必然选择。创新是目前引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。瞄准技术前沿，把握产业变革方向，创新驱动是未来制造业发展的着力点，提高企业的技术创新能力是重中之重。技术创新能力促进企业新产品和新工艺的设想迅速转化为生产力，提升企业市场的应变能力和适应能力，有利于减少无效供给增加有效供给，从而提升企业的核心竞争力。新形势下广州制造业转要素驱动型为创新驱动型是必经之路，应以科技创新为核心、体制创新做保障、创新人才作支撑，引领制造产业走高端化、集群化、融合化、国际化发展之路。

（四）市场策略由外向型经济转为内外齐抓型经济

制造业生于科技、长于创新、壮于市场。精准的市场策略对广州制造业转型升级具有十分重要的意义。广州作为我国国际范的大都市，过去依靠外向型经济策略，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，取得了辉煌的成绩，外贸依存度曾经高达110%以上，外贸为推动全市经济社会又好又快发展起了重要的引擎作用。然而近几年受到国际市场低迷、外需不足的严重冲击，广州具有竞争优势又是大宗出口的劳动密集型产品，如纺织、鞋、玩具等轻工产品和电器及电子等产品出口将受到严重的挑战；受资源环境的制约，生产企业因能源、原材料、用电等供需的缺口将进一步拉大，资源短缺日益突出，企业扩大生产、扩大投资受制约，也对进出口造成一定的困难。在新形势下，广州制造业应采取内外齐抓型市场策略，既要坚定不移实施扩大内需战略，又要千方百计巩固和扩大30多年对外开放形成的来之不易的国际市场份额。目前出口增速虽然会慢一些，但市场份额绝不能退让。努力构建外资和民营“比翼齐飞”、出口和内销“两分天下”、引进来和走出去“双轮并驱”的产业格局，增强经济增长的自主性，降低外贸依存度。

（五）发展战略由环境损耗型转为环境友好型

需求侧和供给侧一系列的变化，就要求企业发展战略必须根本改变。我国“十三五”规划建议提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，绿色发展成为了“十三五”时期社会经济发展的底色。改革开放以来，广州依靠政策红利和低成本要素驱动取得巨大发展的同时积累了大量的生态环境问题。随着经济进入新常态，生态环境对于广州经济发展的约束日益增强。如今经济发展存在以下几个问题：首先是资源过度开采，利用率低。其次，生态环境日益恶化，经济发展与环境保护之间的矛盾越來越突出。再次，长期以来的“先污染后治理”生产模式给环境治理工作带来极大困难。因此广州制造业从高消耗、高污染、高资源依赖的环境损耗型发展战略，转为低消耗、低污染、高效率的环境友好型发展战略，在技术上创新、在工艺上提高、在环保效能上加强是顺应新常态经济转型升级的必然趋势。

四、结论

总之，广州制造业转型升级的出路就是落实供给侧结构性改革，通过改革引导企业从满足“有没有”的粗放低水平数量扩张，转向满足“好不好”的集约和质量效益型发展。以构建有效供给体系为主线，以自主创新为动力，以高新技术产业为主导，按科学发展观的要求，力争构筑具有一定国际竞争力的新型制造产业体系。产业层面腾笼换鸟去产能；产品层面工匠精神去库存；资本层面金融创新去杠杆；政策层面税制改革降成本；环境层面筑巢引凤补短板；实现从广州制造向广州智造和广州创造的转变，推进中国制造迈向高端制造的步伐。

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（作者单位：广州工商学院 广东广州 510800）

（作者简介：鲁朝云，经济学讲师，硕士，研究方向：产业经济。）

（责编：贾伟）