水务市场的市场准入研究

谢宇

摘 要：水资源属于人类生活中所不能缺少的物资之一，在人类社会总体发展中处于非常重要的地位。我国人民的人均水资源享有量要远远低于世界平均水平，水资源短缺的现状已经给我们的祖国社会经济发展带来严重的阻碍作用。当前我国水资源污染事件频繁发生，大量地表水遭到污染，但工农业需要的水资源越来越多，城市水资源供给压力逐年增加，污水处理工艺却严重落后且进展缓慢，更是大大增加了水资源的应用危机。城市缺乏成熟的污水收集系统和污水处理系统，本身污水排放问题已经非常严峻，多于80%的非处理污水直接排放于当前的水体管道中，更多地依靠于自然力量来完成水体净化，但这并不现实，只对于当前已经破败不堪的水体循环系统造成更大的负担，造成更多资源的浪费及破坏，而且水务问题的不断衍生不仅仅是给我们当前生活造成非常严重的不便，更是对全面协调可持续发展理念的严重挑战。

关键词：生态环保 市场准入 投融资发展

中图分类号：F062.2

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）06-052-03

水环境的危机情况与政府对于水环境的政策有着极其密切的联系。水务产业作为对于国家经济发展有着重要意义的基础性产业之一，水务产业的发展不仅仅涉及到国民经济的发展及社会进步，对于生态环境建设也有着重大影响。就大众看来，一个标准的现代化大都市，首先要具备的就是一套先进的，可统筹兼顾，相互协调的各种水电气、信息、道路网络的完全覆盖，解决人们最基本的衣食住行问题。我们创造一套完整的网络结构体系，更多地是让其不断调整为我们人类进行服务，而不是为了一个已经过时的系统去不断调整自己去适应其自身运转的。

水务问题就是如此，我国改革开放后的几十年，经济发展非常迅速，城镇化建设可以说发展的十分迅速，但由于发展重心不同，我国的整个城市规划建设以及市政未来发展建设规划并没有得到同步，为当前水务问题的解决带来了很大的隐患。由于当时国家政策正是对水利工程进行扶持性方向引导，在城市规划方面，我国更多地是注重于自然灾害的预防和治理方面，同期在水资源质量方面所存在的危机并没有引起重视，得到良好体现。但伴随着近些年来，我国城镇化道路不断进步，农村人口大量涌进城市，人口素质并没有得到有效控制，大量水资源污染问题增加，但城市基础设施建设并没有一起得到提升，影响着当前整座城市所处环境与各种质量情况。

一、水务行业发展现状及准入问题

水务产业作为基础性产业之一，具有非常明显的半公共物品性和自然垄断性，当前的水务产业产品属性的理论分类通常缺乏经营的意识，一般都是从整个社会的效益，环保方向来商议某一项目的建立、投资及运作，而无视水务行业的经济领域情况，使得项目或方案在运行过程中出现了得不到良好的经济效益和投资回报，或者经济受益过低的现象，最终不得不更改项目方案或取消投资，使企业利益遭受重大打击，渐渐对此行业失去兴趣，转移资产进入其他领域。同时经济提升迅猛，城镇化进程加速使得城市中传统水务设施在供给和需求之间的矛盾冲突不断加剧。需要社会对水务行业进行有计划的资源倾向。但由于水务行业对于初始资产要求过高，投资回报周期过长，回报率不高等多方面原因，使得诸多企业望而却步。

水务行业隶属城市基础公益性行业之一，支撑着整个国家经济的基础运作，直接决定了我国制造业、农业、服务业等直接生产活动的发展进度，而流动资产是一个企业优化的关键所在，水务产业的资金一直被来源、渠道、具体金额所遏制，得不到有效发展。长期依靠城府进行扶持和补贴，缺乏应有的市场活力，极大限制了地方经济的发展。在我国投融资体制逐步改革，国有行业对内外资进行开放的背景下，制水企业，供水公司，污水公司等水务产业如何突破原有的投资模式、充分发挥市场活力；开发新的资金渠道来源、建立新的行业市场结构具有一定紧迫度和现实意义。

二、制水企业

制水行业一般是指制造自来水的行业，属于自然生态水循环中的一环，在特定地区建立水厂，提取水资源，将其提供给供水公司。同时要注意水资源的分布变化，根据自然状况随时做出调整并进行一定的水源保护工作，需要对周围环境有足够的敏感度，随时注意水域环境变化，判断水质改变情况。也有些地区将制水企业及供水公司统称为自来水公司，同时负责自来水的销售情况，但我这里将二者单独分类，因为制造企業和销售企业在侧重点方面是完全不一样的，准入资格也存在较大差异。

（一）水资源调配

制水企业在我国相较其他类型企业可以说是十分稀少，且大部分掌控在国家手中，属于国有事业单位，因为其具有自然垄断性，投资成本过大，沉淀成本过高，在规模达到一定界限时，边际成本要高于平均成本。以我国近年来为了改变水资源分布不均问题所启动的南水北调项目工程为例，的确取得了很高的社会效益，但是就经济受益和经济投资而言，根本没有任何企业会选择开展，历经60年，4.39亿的涉及人口，解决700万人的用水问题，调水448亿立方米的水量，属于国家级战略方案。如果交由企业进行运作，绝对不会有人敢这样想，更不要说具体实施了。水资源调配需要有着较好的宏观意识，对于企业素质文化具有较高要求，制水企业更多需要以利益作为最终衡量标准，在水资源调节方面只能说是局部性地区调整，对于水资源分布更多进行一定的时间调整，而且水资源的性质决定了假设水质、供给量相同，由一家公司进行供给的成本要远远低于由多家进行供给，从这个角度而言，多家竞争局面又处于不利态势。

（二）取水许可证

对于我国的制水企业，需要在政府进行登记，取得取水许可证后方可运作，取水许可证的申请并不发展，但对于其具体操作具有很大限制，需要对日取水量进行规划申请，设置合理入河排污口进行退水，每当取水点、取水量发生变动都需要二次申请，且在申请过程中，会对于企业规模，营运状况，具体取水设施，污水排放设施等进行严格考核，确保生产出的自来水符合相应国家标准，并在取水过程中不会造成二次污染，虽然环境方面可以说是非常优秀，不会造成什么重大污染，但对于水务行业的企业进入造成很大障碍。

（三）水资源费

水资源费属于国有非税收财政来源之一，具有强制性，由地方政府向从城市中直接使用大量地下水的企业单位或个人收取，目的在于控制水资源的开采，帮助人们认识到水资源的稀缺性，更加明确水资源的性质，规范督促节约用水，同时一定程度上调整水资源供给与需求之间的矛盾，有效减少供给不足现象。虽然近年来我国水资源费用总额不断提升，为之后全面征收水资源费用打下了良好的基础，但水资源费用在征收方面仍存在很多混乱之处，行业划分模糊，征收标准低，水资源使用范围不清晰，水资源使用不规范，征收机制不完善等多方面问题，为我国水务行业发展壮大产生极大不良后果，损失大量潜在水务企业。

三、供水公司

在我们的日常生活中，经常将食品饮料加工行业与水务行业相混淆，认为类似生产矿泉水、桶装水的企业同样属于水务行业，虽然由于市场混乱，三者在品质上的差异越来越小，但是在企业性质方面还是有着很大区别的。供水公司只是单指供应、销售自来水的企业。

（一）阶梯水价

在公司运营过程中，需要将自来水通过管道运输到千家万户之中，在向制水企业或是国家进行水资源采购时，需要缴纳一定的费用，作为资源补偿费用。同时在将自来水发送到千家万户之中，虽然近年来实行阶梯水价政策，水价在某种程度上有所提升，但是更多仍然体现的是其公益性作用，作为生活必需品中的准公共物品进行发售。利润颇低，虽然阶梯水价加强了其经济属性，但效果依旧不是十分明显。且为保证我国人民的正常生活所需，我国的水价一直是由政府进行完全把控的，并未有任何的市场化行为，水价更多的代表政府意志或公众意志。如何使得低廉的水价带给企业高额的附加利润，让水务行业更有活力，是我们首先要解决的难题。

（二）用水行业划分

当前我国水价主要划分为三类，居民用水，非居民用水以及特殊行业用水。按照不同用水行业进行划分，根据用水量进行区别，对于超额用水单位加大水价提升力度，鼓励企业应用循环水和再生水。但行业划分过于模糊，政府作为国家意志的体现，更多的应该是方向性引导，具体的价格，行业划分还是应该交由市场进行定价，企业自发进行管理才是。用水行业其实并不是征收划分的唯一选择，水资源用途并不能很好的得到体现，对于我国水资源管理情况统计不利，并且太过笼统的划分进一步降低了某些企业的水资源利用效率，如果能够交由水务企业进行开发整合，有目的地去应对的同时进行一定范围的价格调整，对水务行业发展应该会有所帮助。

（三）供水管道限制

我们日常生活中的供水方式分别是直接供水方式，设置水箱的供水方式或者是水箱，水泵相结合的供水方式还有分区分压的供水方式。通常根据供给对象不同，采用不同的供水方式，受高度，用水设备，水压，消防要求严格控制。

现在我们的用水方式为主动用水，通过规划后，缴纳一定费用，然后自行将自来水管道架设到我们需要的地方，架设过程中，规划、材料、施工等均可由其他企业进行负责。水务企业可负责的范围很广，但通常情况下利益都会受主观因素影响，被其他企业所分散。细化的供水管道的水务公司并没有所有权、管理权。在出现问题时很难分清责任所在。大型供水管道架设不易，使用周期甚至长达十几年，几十年，管道破损或是细菌滋生问题无法及时发现，在管理和技术层面，进一步提高了水务企业行业准入标准。

四、污水公司

污水公司在整个过程中负责污水的收集和净化工作，占地面积与净化能力密切相关，一般的污水公司的建筑用地指标为每天每立方米占地0.3到2.0平方米左右。根据不同级别的污水公司的规模，生产设备，配套设施等，加上不同的污水处理工艺包括污泥处置技术。污水处理公司的种类多种多样。要求企业本身的资金十分雄厚，科技先进，设备齐全。

（一）污水收集系统

随着我们日常生活品质的不断提升，环保意识也在不断加强，但排水系统的构建不是个人或是企业能够独立完成的，而且我们当前的排水系统主要以防洪功能为主，对于污水收集系统并没有太过重视，而且大家更多地是用而不治，对于污水排放尚且没有形成良好的治理格局，虽然工业行业对于污水排放有着明确规定，但难免监管不到位，企业偷设排污口进行直接排放。污水收集系统建设难度过重，为污水公司进行污水收集、治理造成极大不便之处。

（二）污水处理技术

污水处理技术是指通过物理、化学或生物科技手段净化水体，使其达到可排放标准或循环再利用标准的技术手段。现在我国冷凝板污水处理技术已经处于世界领先位置。污水处理量在满足自身需求的同时已经达到纯出口标准。但目前我国其他污水处理技术尚且有待提高，更多的应用为一级处理或二级处理。三级处理技术由于成本问题一直难以普及，二级处理工艺所得水质只能面前达到排放标准，无法做到直接的循环再利用。污水处理技术进展缓慢，菌群价格高昂，进一步限制了水务企业行业准入。

五、政策建议

（一）扩大资金来源渠道

不再单纯依靠政府补贴扶持，发挥市场作用，申请相关政策，鼓励银行设立有关基础公益性行业特殊政策，增加贷款金额，延长还款周期。

申請特别上市政策，将水务行业作为特殊优先股进行发售，发挥市场作用，通过股票赚取利润，增加税务企业受益。

（二）制水企业

将水资源调配功能从制水企业中相分离，或者说更加规范，将时间不均和空间不均两个问题分开治理。同时政府给予人员、技术协助，通过无人机进行检测，充分利用水库、湖泊、河道等原有基础设施建设，结合水利部门进行基础维护调整。

放宽取水许可证审批要求，对于取水点、取水量的小幅度变化不予统计、更改。具体要求依取水行业特征而定，将取水许可证规范化，更好适应制水企业发展。

降低制水行业水资源费，转而收取水资源管理费，对于制水行业的销量和环境破坏程度与水资源管理费用紧紧相连。将水资源费用的行政收入，转化为税收收入。支持中小企业进入市场，扩大市场活力。

（三）供水企业

阶梯水价更加具体化，增加水资源的经济属性，将水资源定价权在一定范围内交由市场进行调控，增加水务企业利润，将水资源市场变成多方参与，水价由政府、企业、公众三方博弈产生，激励水务企业自主调控市场，满足自身企业利益需求。

将用水行业划分转化与排水类型相结合，根据排水污染程度和用水量来判断供水价格，更多从循环利用角度出发，鼓励企业降低污染，节能减排。同时提高高污染企业的供水价格，为水务企业维持、扩大提供流动资产。

定期对供水管道进行排查、维护，保证水质。同时拓宽水务企业业务，增加利润点，依靠供水网络衍生产品服务链，将与水有关的业务都有所涉及，依靠自身渠道优势，与城市管理部门相结合，降低生产成本，降低市场准入门槛。

（四）污水公司

政府出台相应政策，降低水务污水处理公司土地使用价格，减少企业土地成本。规范污水处理公司，鼓励相互竞争；将原有泄洪排水管道进行改进，增加集污功能，严查企业私设排污口现象，降低污水公司污水收集系统成本。

将污水处理公司与大学相联合，通过利益互助，将大学的实验室对污水处理企业无偿开放，将大学中的专利、新兴技术有偿低价补偿给企业使用，企业负责大学的污染处理工作。

将各方面资源相整合，降低水务行业市场准入门槛，完善城市水务管理系统，将环保投资扩大化、集团化、全民化。促近生态环境、绿色经济全面协调可持续发展。

参考文献：

[1] 孙茂颖.我国水务产业市场准入问题研究[J].经济与管理，2013（5）

[2] 张正贵.城市水务市场准入开放五年间[N].中国建设报，2008.01.10（003）

[3] 张燎.水务特许经营准入竞争方式及其应用[J].中国环保业，2006（5）

（作者单位：北京水务咨询有限公司 北京 100048）

（责编：贾伟）