制裁法案不应成为美俄关系改善的阻碍

乔希·科恩

美俄关系正在恶化。美国总统特朗普勉强签署了对俄罗斯实施额外制裁的法案，而俄罗斯总统普京则愤怒地下令驱逐755名美国外交官。

美国这项对俄罗斯的制裁将会产生两项后续效应。其一是会造成俄罗斯投资环境的降温，从而损害俄罗斯的经济。俄罗斯总理梅德韦杰夫宣称这项制裁是“对俄罗斯进行全面贸易战争的宣言”。但更重要的是，特朗普将无法在没有得到国会批准的情况下取消制裁，这将使他更加难以实现他常说的改善美俄关系的愿望。

美俄两国应该展开合作。尽管对于制裁还存在着强烈的争议，但美俄关系还是有很多办法可以改善的。当然，特朗普不能简单地依赖他个人与普京的关系来改善局势，而是应建立一个政府间的机构来实现改善与俄罗斯的关系的目标。在特朗普之前，许多美国总统都有过这样的先例。

20世纪90年代，美国总统克林顿和俄罗斯总统叶利钦建立了所谓的“戈尔-切尔诺梅尔金委员会”，以美国副总统戈尔和俄罗斯总理切尔诺梅尔金的名字命名，以促进众多美国和俄罗斯机构之间的合作。“戈尔-切尔诺梅尔金委员会”取得了许多成果，包括对俄罗斯武器级钚和铀的处理，以及对核武器储备安全和安全的改进。

2009年，时任美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫发起的总统委员会更具雄心。这一委员会由18个不同部门组成的工作组组成，取得了一系列令人印象深刻的成就。在军控与防扩散领域，双方开始实施新的启动核武器控制条约，并签署了一项协议，同意销毁足以生产1.7万枚核武器的武器级钚。委员会还促使双方共同打击了巴基斯坦和阿富汗的毒品走私。此外，双方还取得了包括俄罗斯允许美国军队在前往阿富汗途中过境俄罗斯、增加销售为俄罗斯公司生产的美国商用飞机以及许多民间和文化交流等成果。

尽管在2014年因为俄罗斯“吞并”克里米亚而使得美国冻结了这一委员会，但是特朗普还是可以向普京提出建议，华盛顿和莫斯科可以重启双方关系，建立一个类似于“戈尔-切尔诺梅尔金委员会”或“奥巴马-梅德韦杰夫委员会”的合作机构，实现双方的合作。

虽然特朗普和普京有着合作的动力，但因为“通俄门”，特朗普与俄罗斯之间的关系正在被调查，这意味着特朗普至少应该为建立新的合作机构创造一个可行空间。

一种可行的方式是，特朗普和普京将责任委托给他们的副手：美国副总统彭斯和俄罗斯总理梅德韦杰夫。“彭斯-梅德韦杰夫委员会”可以从少数几个旨在减轻对国家安全最大威胁的小组开始。例如，核军备控制和防扩散小组可以开始讨论，以实现在2021年2月前签署一项取代现有协议的新的条约。另一个工作小组则包括美国国防部长吉姆马蒂斯和俄罗斯国防部长绍伊古，目的是重新启动北约和俄罗斯之间最大规模的军事交流。考虑到美国和俄罗斯军机在欧洲频繁的空中对峙事件，双方都需要某种官方的军事沟通渠道，以避免可能导致灾难性失控的事件。第三个工作小组的任务则是寻找在叙利亚开展合作的途径，并寻求在打击“伊斯兰国”极端组织中保持协调。此外，还应建立一个网络工作小组，以确立网络活动规则。正如一位分析人士指出的那样，这将为美国向俄罗斯提供一个强烈信号，即若有任何表明莫斯科利用黑客来干预美国大选的迹象，都将给俄罗斯带来严重后果。这些措施可能包括对俄罗斯实施额外的制裁，甚至可能是美国通过揭露普京与俄罗斯寡头之间的关系等信息来让克里姆林宫难堪。

当然，“彭斯-梅德韦杰夫委员会”肯定会存在巨大阻碍。首先，特朗普几乎肯定会面临美国国内的重大政治障礙，尤其是在所谓“通俄门”调查愈演愈烈的当下。民主党人甚至一些共和党人可能会猛烈抨击特朗普企图改善与莫斯科的关系的政策。

此外，特朗普很可能在自己的政府内部也会面临重大的阻力。国防部长马蒂斯和国家安全顾问麦克马斯特都倾向于对莫斯科采取更强硬的立场，而特朗普的高级外交政策顾问们对美国政策的不稳定也感到越来越失望。

与此同时，普京很可能会参加2018年总统竞选，而随着竞选活动的进行，这位俄罗斯的政策制定者可能会分心，从而无法与华盛顿进行全面接触。此外，如果普京抛弃梅德韦杰夫（梅德韦杰夫是俄罗斯街头抗议的腐败所指控的对象），可能会进一步影响俄罗斯内部政治环境，阻碍美俄之间进行任何和解。

美俄关系的改善看似不可能，但美俄关系又是如此重要，值得特朗普为此而努力一把。？笏（编辑/陈胜东）（编译自路透社）