广元朝天区：脱贫组合拳攻坚有妙招

王建宏

脱贫，希望所在；攻坚，力量所在；奔康，目标所在。

“以脱贫攻坚统揽全域工作，全力打好‘1+4+11脱贫攻坚组合拳，确保2018年底实现全区脱贫摘帽、2020年同步实现全面小康。”在四川广元市朝天区第七次党代会上，广元市委常委、朝天区委书记蔡邦银的话掷地有声。精准脱贫、如期脱贫，成为朝天胸怀民生、发展第一的执政理念，正举全区之力，向贫困发起总攻，征程上的堡垒，正一个接一个地被攻破。

脱贫路连贯千家万户

朝天区山大坡陡，沟壑纵横。

没有便捷农村道路网络，就没有农村产业的进步，就没有农村经济的发展，就难以完成繁重的脱贫攻坚任务。

“让产业项目进得来，让丰富的农产品走出去，让人的发展理念更加新颖开放。”近年来，朝天区把目光紧盯着连接众多村镇和千家万户的县乡公路和村组公路上。

2016年，朝天区强力推进大羊通道、朝安路、朝大路、李家河嘉陵江大桥等7座桥梁，以及曾家旅游客运站、朝天汽车站等重大交通项目，同时，对涉及28个贫困村、里程170.5公里、概算总投资7000万元的贫困村村组道路路网建设全面提速。

张兴正是乡村道路建设的直接受益者。随着平溪乡毛坝村5组通组公路即将竣工投入使用，该村彻底打通了通组公路最后一公里，为当地发展蔬菜产业和乡村旅游打下了坚实基础，增添了无限活力。

“毛坝村作为贫困村，这最后一条通组公路修通后，基础设施条件更好了，种的蔬菜瓜果能及时销售出去，夏天能有更多的客人来休闲旅游，外地客商前来考察洽谈的也肯定会更多，我们在这投资的信心也更足了。”张兴告诉记者。

今年4月，平溪乡党委、政府引进了四川鑫泰农业开发有限公司，在毛坝村投资1000万元，建设集绿色蔬菜采摘、农耕文化体验、休闲康养垂钓于一体的鑫泰绿色度假村项目，一期工程已于8月底基本完成，并成功举办了以“避暑曾家山、生态旅游行”为主题的“曾家山东方小瑞士游客欢乐节”。度假村开业以来，累计接待游客2000余人，带动就业100余人。

有村必有路，有路才畅达，到 2020年，64个贫困村70%以上的组道实现硬化，农村公路技术等级全面提升，重要农村节点得到有效覆盖，通行服务水平和抗灾保障能力显著提高，发展“瓶颈”制约基本消除，为农村经济的发展插上腾飞的翅膀。

产业强致富千家万家

日前，记者从朝天城区出发，沿着蜿蜒的山路行驶一个多小时，来到朝天镇三滩村。眼前，上千亩藤椒长势旺盛，而两年前，这里还是一片撂荒的山坡。

变化为何如此巨大？

近年来，该区立足资源状况、气候条件及贫困村、贫困户的实际情况，坚持全局“一盘棋”， 制定农业、林业、工业、旅游业、商贸业等扶贫专项规划，强化科技支撑和资金保障，大力发展特色产业和生态产业，努力在脱贫攻坚过程中实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，不断增强贫困地区“造血”功能及自我发展能力。

“‘核桃银行很适合到远处打工家里没人或人手少的家庭，把核桃树‘存进去，管护、施肥、采摘都不管，年底分红就是。”朝天区麻柳乡天星洞村刘德意夫妇这两年一直在青海打工，家里总共5亩100株核桃树全部交给合作社打理，年底净分红4500元，直接打到银行卡上。

刘德意口中所说的“核桃银行”，是2012年注册成立的旺农核桃专业合作社，如今已发展社员270人，建立起了专门的农艺师、食品安全师等专业技术队伍。

从事核桃种植20多年的合作社理事长赵长金告诉记者，村民以土地入股，合作社帮代种代管代摘，既解决了农户无人、无劳力看管的问题，也解决了技术缺乏管护不好的问题。赵长金喜滋滋地说，今年已经代管核桃大树8300株、幼树450亩，代种幼苗核桃4000株，核桃产量比上年增长32%，销售收入近50万元。

近年来，朝天区积极回引外出务工成功人士，引导大学毕业生创办新型农业经营主体，并在配套基础设施、简化审批程序、落实税费优惠、贷款财政贴息等方面给予支持。该区还不断深化农业和农村体制改革，引导贫困群众在依法自愿的基础上，采取将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股等方式，深化与新型农业经营主体的利益联结，通过参与产业发展增加收入。

截至目前，该区培育农业企业20家，注册成立各类专业合作社126个，吸纳社员14000余户，带动农户人均增收400多元。

“到2018年，我区基本形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，实现‘一村一品、一户一业，确保贫困村和贫困户如期脱贫奔康。”朝天区委副书记、区长伏玉琼对记者说。

教育兜底知识除穷根

“国机集团的慷慨相助，改变了我的人生命运，让我对未来又充满了美好的憧憬。”2016年8月30日，国机集团对口帮扶朝天区教育扶贫启动大会在朝天中学学术报告厅举行，今年考取了中国地质大学的朝天中学2013级6班的贫困生向淇云，手里紧紧握着刚领到的10000元助学金，眼里泪光闪动，动情地说。

与向淇云一样领到“广元市朝天区国机教育扶贫奖励基金”所颁发的助学金的贫困学生就达125名。该基金从2016年起每年出资50万元，连续三年对朝天区品学兼优的贫困学生以及投身教育扶贫事业、关爱贫困学生的优秀教师进行奖励。同时，国机集团还对朝天区内初、高中毕业未就业的学生免费進行职业教育培训。

近年来， 朝天区全面构建了“免、奖、助、贷、补”救助体系，落实好“金秋助学”“雨露计划”“三免一补”以及农村义务教育学生营养改善计划等一系列国家教育扶贫普惠政策，构建了从学前教育到高等教育广覆盖的贫困学生资助体系。

社会扶贫注入强大动力

在朝天区决胜脱贫攻坚的战役中，还涌现出一大批成功创业反哺家乡的创业能人。

“当想到家乡的贫瘠、贫穷的乡亲们，就想为他们解决好饮水、行路、挣钱三大难题。”面对记者采访，头发花白的赵清明眼里饱含深情。

2014年，赵清明回到朝天镇三滩村，先后投入资金1500多万元，为村里修筑蓄水池、铺水管，解决群眾“饮水难”；新建公路25公里，拓宽并硬化公路近10公里，使交通建设上等升级；流转土地3000余亩打造藤椒产业园，直接解决剩余劳动力300余人就业。

“明年挂果投产后，大家就既有了产业收入又有了务工报酬。乡亲们的好日子更近了！”在产业园里，赵清明看着长势良好的藤椒，脸上露出了幸福的微笑。

大滩镇自然村的谢宗明累计垫资600余万元，为村里修路架桥、发展产业；两河口乡两河村农民芮明光成立“敬老基金”，三年间为村里60岁以上老人发放敬老金上100万元，还对60多名品学兼优的贫困学生予以资助……

“靶向治疗”阻断“致贫基因”

62岁的朝天区中子镇村民赵大爷，前些年因老伴长年生病，家境贫困，后来他外出务工改变了贫困面貌。可如今，他一场大病，让家庭重陷贫困，生活举步维艰。

像赵大爷这样因病致贫、因病返贫的现象，在朝天区贫困人群中具有一定的普遍性。据统计，该区23502名建卡贫困人员中，有6974人主要因病致贫，占比达30%。此外，部分群众因病患，拖累了发家致富，“病根”已成为贫困群众脱贫路上的“拦路虎”。

“脱贫路上，决不能让一个人掉队！”该区全力推行各项医疗惠民政策，强力推进医疗管理体制、补偿机制等五项综合改革，在提高新农合参保率的基础上，采取区财政医疗扶贫资金专项扶持的办法，将全区64个贫困村、6968户贫困家庭、23502贫困人口中病患者和“老弱病残”脆弱人群纳入医疗精准扶持对象，并制定包含治疗方法、治疗医院、治疗费用在内的个性化治疗方案，实行“一站式”办结，实现了贫困人口患病人员在区内治疗达95%以上，在区内医疗机构住院治疗的建档立卡贫困人口个人自付费用控制在10%以内，切实解决了群众“因病致贫、因病返贫”这个贫根。

“脱贫三五年，一病回从前。”由于家庭成员长期生病、生重病，往往导致整个家庭致贫、返贫。如何阻断濒临贫困边缘农村非贫困人群进入建卡贫困人群？

2016年以来，在做好建卡贫困人口卫生扶贫的基础上，朝天区卫计局创新实施“靶向治疗”工程，将目标定位延伸覆盖到濒临贫困边缘的农村非贫困人口，以“治未病”为基础，为这类人群患者制定个性化、精准化的治疗方案，并全面实行分类施治。截至目前，朝天区17.2万农村非贫困人群中共2290人因患病医疗支出过达导致家庭生活困难，一人患病、导致家庭致贫占到了贫困总人口的28%。

针对慢性病、老年性白内障、上消化道癌早诊早治筛查、脑瘫儿康复训练和因疾病或残疾所致功能障碍需康复治疗农村非贫困人群且家庭医疗支出较大，造成家庭生活困难可能进入建卡贫困户的人群，由村组出具证明，乡政府签具意见并加盖公章后纳入医疗救助范围。截至目前，朝天区对农村非贫困人群中367例白内障患者实施了复明手术，对2628人实施了上消化道癌早诊早治免费筛查，对46例脑瘫儿和158例需要康复治疗的患者进行了有效康复训练和治疗，治愈临贫群众1380名，有效阻断了濒临贫困边缘的农村非贫困人群进入建卡贫困人群。 今年6月，该区已经将区内的精神病患者全部纳入医疗救助对象。

如今，在朝天大地上，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，该区正以更大的决心、更务实的作风、更精准的举措、超常规的力度，众志成城坚决打赢脱贫攻坚战。