巴州农村贫困人口实现脱贫问题研究

李明

引言

近年来，巴州坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，实施专项扶贫、社会帮扶、行业扶贫、金融扶贫、援疆扶贫、结对帮扶等六个帮扶专项措施，整合落实各类项目资金，纵深推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，加强对贫困村基础设施建设投入，改善基础条件，夯实扶贫攻坚基础。

邓小平同志实施改革开放后，我国开始实施大规模的扶贫工作计划，使得很大一部分农村人口摆脱贫穷走向小康致富，这是一项伟大的成就，在人类贫困历史上谱写了辉煌的一笔。党的十八大以后，党中央更是把农村人口的扶贫工作摆在了最为重要的位置，实施精准扶贫，开创了扶贫工作新局面。近年来，随着党中央对农村工作的重视，增加农民收入、帮助和引导农民脱贫致富已成为当前乃至今后农村工作的重中之重。本文就巴州农村人口实现脱贫的问题做浅要分析研究。

1 巴州扶贫工作目标

巴州扶贫工作目标：实现两年集中攻坚，三年巩固提高，确保到2020年稳定实现“两不愁、三保障”脱贫目标。

2 巴州农村贫困人口脱贫存在的问题

随着扶贫工作的不断深入，贫困人口多、分布广、程度深、增收脱贫困难，贫困村基础设施建设滞后、公共服务水平滞后、生态环境脆弱等困难仍然存在，已经成为巴州扶贫工作的短板。

2.1 自然环境差，农牧业基础落后

贫困地区所处的自然环境以及地理位置都很大程度上限制了贫困地区的发展，由于贫困地区条件比较艰苦，而且交通条件不便利，很多农民都处于“井底之蛙”的状态，很难将外界开放的理念以及先进的技术引入当地，这样都严重制约着贫困地区农村经济的发展。

2.2 农民文化水平低，学习先进科学技术的意识差

由于思想与文化落后，导致贫困地区农民受教育的机会少，多数的贫困农民都是文盲或者半文盲，对于新的科技知识一时很难接受，從而导致劳动生产率水平低，自我发展能力差。

2.3 “等、靠、要”等思想严重

很大一部分的贫困户由于长期受自然环境和生活习惯的影响，思想上比较懒惰，观念陈旧，市场与商品意识差。还由于贫困地区的交通条件不便利、信息闭塞，干部群众的思想观念也严重滞后，与市场经济发展的要求有很大程度上的差距。同时由于严酷的自然条件和发展经济存在很大的困难，使得广大群众对于脱贫致富严重缺乏信心，对政府的依赖严重。

2.4 农产品价格的不稳定和自然灾害的发生，导致一部分农民返贫

近年来，由于农副产品的价格不稳甚至下降导致农民的收入低下，减缓了贫困人口脱贫致富的步伐，甚至造成一部分农民返贫的现象发生。

2.5 缺乏龙头企业的带动

由于缺乏龙头企业的带动，导致农民缺乏脱贫致富的动力，很大程度上造成产业化进程缓慢。

3 针对以上问题实施的具体措施

3.1 全力争取上级支持，加大精准扶贫资金投入

认真研究上级各项扶贫政策，主动加强与上级相关部门的沟通对接，在一般性转移支付、产业扶贫、金融扶贫等方面，争取更多的扶贫政策和扶贫资金。加强对贫困村基础设施建设投入，改善基础条件，夯实扶贫攻坚基础。

3.2 制定目标，将扶贫工作按精准扶贫到村要求

将扶贫资金投向特色产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障、民生改善专项、电子商务等方面，提供小额贷款或财政贴息等扶贫政策，调动贫困村、贫困户以及合作社、专业大户等新型经营主体参与各类项目建设的积极性。

3.3 确保扶贫资金能够发挥高效、合理的作用

实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，防止资金挤占、挪用和滞留，确保财政专项扶贫资金安全有效运行。财政部门加强监管，切实提高资金使用效益，配合审计、纪检、监察等部门，加强对财政扶贫资金项目的经常性监督检查，确保扶贫资金在阳光下运行。

3.4 转移贫困劳动力，增设援助岗位

统筹城乡就业和培训工作领导，合理制定当地贫困劳动力转移就业总体规划，结合贫困人口分布情况统筹开发扶贫特设援助岗位，将具有巴州农村户籍、劳动年龄内、有劳动能力和劳动愿望，因家庭实际困难无法外出就业，家中无固定收入的贫困家庭劳动力以“村办公助”的形式，通过特设岗位实现就近就地转移就业，扶贫援助特设岗位资金实行专项管理，按月逐人发放。

3.5 对部分有能力的贫困劳动力应开展特色帮助

对贫困劳动者中有创业意愿和创业能力的人员，由各县市集中组织开展免费的创业培训和创业指导，支持贫困户开办小商店、小作坊、小饭店和小摊点等微利项目，并依据经营规模给予创业小额担保贷款和就业援助金扶持。建立就业扶贫专项资金，重点保障扶贫援助特设岗位开发、技能培训、就业援助金发放、转移就业补贴奖励、农村经济实体吸纳就业等各项政策落实。

今后一个时期，巴州将严格按照中央和自治区、自治州脱贫攻坚决策部署要求，在巩固以往脱贫攻坚成果的基础上，紧扣脱贫攻坚工作目标任务，强化工作措施、狠抓责任落实，整合各方面的资源，凝聚合力，积极探索工作新模式，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，为巴州农村人口实现脱贫致富提供强有力的保障。

作者单位：中共轮台县委党校endprint