浅谈铁岭县农村集体经济现状与发展对策

郭浩

引言

集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位，发展壮大农村集体经济对夯实党在农村基层组织的凝聚力和战斗力，发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民共同富裕具有重要意义。现以铁岭县为例谈谈发展壮大村集体经济的思路。

1 铁岭县农村集体经济基本情况

铁岭县总人口38.8万，其中农业人口35.1万。截止2015年底，全县村级债务总额31656.5万元，其中银行和信用社贷款13047.3万元，村均债务146.6万元，无债村4个。村集体产生债务的主要原因：一是兴建蔬菜大棚等农业生产项目及农田基本建设产生债务4363.7万元；二是道路、学校建设等公益性支出产生债务4288.1 万元；三是八十年代盲目兴办企业投资亏损产生债务3145.8万元；四是拖欠村干部报酬、办公经费等产生债务1504.6万元；五是垫交“三提五统”及农业税等税费支出产生债务1282.6万元；六是“筹资赎地”解除长期合同及多年陈欠款产生的复利、高息等其他原因形成债务17071.7万元。

2016年上半年，全县有发包及经营性收入的村135个（占全县行政村总数的62.5%），收入总额2414.2万元，收入的主要来源：机动地收入595.6万元；林地收入469.5万元；“四荒”收入201.2万元；果园收入71.2万元；石场发包及管理费收入15.5万元；征地占地补偿收入669.8万元；资产租赁11.9万元；企业入股分红及转让固定资产等其他收入379.5万元。

2 发展村集体经济的主要做法

2.1 加大政策扶持，优化发展环境

部分乡镇坚持“多予、少取、放活”的方针，在税收分成、村干部奖励等方面制定了切实可行的措施。双井子镇对各村引进的项目，按镇地方税收所得部分的50%奖励给各村；李千户镇对引荐新项目并落户本村的，按落户企业实际税收镇级所得额的30%作为村集体收入。蔡牛镇对村集体经济发展较好的村，按照年集体收入的增收额度给予村干部10%的奖励；凡河镇对由村书记或村主任领办的集体企业、合作社，在资金、信息、技术方面给予支持。

2.2 重点采取“六型”发展模式

2.2.1 资产经营型

主要通过以地入股、租赁发包、规范合同等方式，实现村集体资产增值。

一是以地入股方式

新台子镇东孤家子村通过土地入股企业及对外发包形式，村集体已收入113.6万元。横道镇上石村参与打造蒲河源头经济带，以集体林地投资参与企业分红，每年增加收入25万元；下石村参与红带沟民俗村管理，每年享有20%的分红。

二是租赁发包方式

横道镇武家沟村通过以商招商，经克莱德企业董事长的联系，陆续引进四家爆破企业落户该村，出租场地每年收入10万元；熊官屯镇熊官屯村把320亩土地承包给大象公司建立砖厂，每年收取承包费13万元；大甸子镇抚安堡村将450亩机动地对外发包5年，增加收入91万元；李千户镇营盘村发包村内砖厂每年可获得收入21万元。

三是规范合同方式

平顶堡镇平顶堡村通过规范2份包山合同收回资金19.6万元，近期还将规范1份不合理合同可收回10万元。横道镇横道村重新将集贸市场经营权进行发包，由原来的包3年9000元增加到现在的5年期17.5万元。

2.2.2资源开发型

各乡镇充分利用“四荒”、林地、石场等有效资源，使资源优势转化为经济优势。李千户镇大靠村通过长期发包主伐林地，增加村集体收入205万元。熊官屯镇黄石、熊官屯、土楼子等7个村通过“四荒”、石场发包和收取石场管理费，收入85.03万元。凡河镇黄河子、康西楼等10个村通过湿地占地和辽河占地补偿，增加集体收入260.8万元。

2.2.3产业带动型

依托山村优美的自然环境和浓郁的乡土文化，着力发展特色产业及乡村旅游业。新台子镇引进平欧榛项目落户杨士屯村，流转4500亩土地，村集体年从中可收入25万元。镇西堡镇东营盘村利用退耕还林政策，在现有5000亩荒山上搞榛子试栽，村集体计划用3年时间打造成型榛园后统一对外发包，承包价可由现在的50元/亩上升至300多元/亩。大甸子镇当铺屯村成立旅游公司，积极发展美食、住宿、采摘等项目，通过收取管理费和大棚承包费，每年为村集体增加收入10万元。李千户镇小屯村依托现有“十里花溪”景观带，发展花海观光区并开发漂流项目，预计村集体可创收200万元。

2.2.4合作组织型

全县在小屯村为代表的合作组织模式引领下，村集体领办创办合作社达到25家。蔡牛镇北长村今春领办土地流转合作社，全村3400亩土地实现整村、整组流转，预计年可收益2万元以上。双井子镇马圈子村年初通过成立蔬菜合作社，拿出100亩土地栽植地膜覆盖马铃薯、大白菜等，预计可为村集体增收3万元。

2.2.5招商引资型

部分乡镇和村不断创新招商引资思路，制定优惠政策吸引客商到村办项目，实现“村企共建，互助双赢”。双井子镇双树子村引进煤矸石砖厂生产环保空心砖，预计年底前建成投产，通过税收分成可为村集体每年创收80万元；李千户镇上未村引进有机肥项目，每年村集体可得分成10万元；横道镇上石村引入沈重华扬冶矿机械制造有限公司、大伙房水泥有限公司及辽宁静脉产业园等企业，镇政府承诺给予村里税收分成。

2.2.6服務创收型

立足村集体这个发展平台，走服务创收的路子。新台子镇三家子村通过帮助万鑫水稻种植合作社管理村内被流转土地，年可收取管理费3.6万元；双井子镇高家店村筹建农资合作社，为村民统一购买农药、种子、化肥等物资，在减轻农民支出的同时，村集体年可创收12万元。镇西堡镇黄古洞村结合蒜苗产业发展，建设冷库保鲜大蒜，村集体每年可增收60万元。

3 农村集体经济发展中存在的问题endprint

3.1 思想认识不够

部分村干部对发展壮大村集体经济存在“等、靠、要”思想，畏难情绪严重，再加之怕换届选举时丢选票不敢碰硬，缺乏应有的责任心和工作力度；个别乡镇领导对此重视程度不够，没有摆上重要议事日程，存在责任不清、任务不明、计划不细、工作不实等现象；同时，县直单位、“六个一”领导包扶作用发挥的不明显和不平衡。

3.2 发展后劲不够

一是村民集体组织观念淡薄，多考虑个人利益和发展，很多村出现“民富村穷”现象，而且村里一旦有收入就要求分配，不分就上访，很大程度制约了村集体经济的积累；二是历史遗留的沉重债务包袱阻碍了村集体经济发展，欠账村如有收益，大多会被起诉及强制偿还债务；三是多数村创收方式单一，经营性项目和收入少，缺乏自身“造血”功能和稳定收入来源。

3.3 监管措施不够

“三资”网络化管理工作仍欠缺。部分乡镇对村集体资源、资产监管不到位，个别村仍存在“暗箱操作”、发包租赁合同时间过长、价格过低等问题；“大棚包地费”不仅价格过低甚至不能足额缴付，村级集体资源、资产流失问题较为严重。

4 发展思路

4.1 加大政策扶持

進一步细化和落实相关政策，特别是集中整合各类农业发展专项资金，向村“两委”领办创办的村集体经济发展项目及合作组织倾斜。积极协调农村信用社、农业银行等金融机构，对村集体发展项目予以贷款支持。各乡镇要进一步出台优惠政策，兑现相关承诺，拿出专项资金奖励贡献突出的村干部及相关人员。

4.2 实行“一村一策”

各乡镇要坚持因地制宜、“一村一策”的发展思路，逐村研究和制定切实可行的村级集体经济发展规划（3-5年）。坚持以“六型”发展模式为示范引导，重点在增加经营性收入上做文章，增强集体经济发展后劲。要盘活集体存量资产，在弄清资产数量、类型和帐面价值，了解经营状况以及相关合同等基础上，通过依法采取租赁、承包、参股经营等有效形式，实现集体资产的保值、增值。要充分利用村集体的山林、“四荒”等资源，进行短期发包或开发增值后发包，增加集体经济收入。要依托自然资源，重点发展农业特色产业和乡村旅游开发，走招商引资、合作组织和产业带动、服务创收的路子。

4.3 加强“三资”管理

健全村级集体资产管理制度。集体资产增添和转让要严格实行村级重大事务民主决策和“五步一审双评定”。县经管局要切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督与服务，尽快下发农村集体“三资”管理办法，建立网络化监管体系，增加透明度。各村要在兼顾维稳工作的同时，依法规范合同，通过农业仲裁和法律诉讼途径，中止、作废不合理或无效合同，依法收回长期被个别人和企业无偿占用的资产、资源或重新签订合同，维护村集体利益。

4.4 选好“领头雁”，配强“火车头”

把懂经营、善管理、讲奉献、发展集体经济意识强的能人选拔为村干部，带领全村选好项目，壮大村级集体经济。组织部门要加强基层党组织建设，加大对村书记和农民党员的教育培训力度，为发展壮大集体经济提供强有力的人才保障。

作者单位：辽宁省铁岭县农村合作经济经营管理局endprint