巴西玛瑙斯与重庆自贸区对比研究

代攀红

摘要：在国家“一带一路”中的新丝绸之路战略、长江经济带战略以及西部大開发战略的相关政策倡导下，重庆成功当选为中国第三批内陆自贸区。巴西玛瑙斯自贸区与重庆自贸区有许多共同点，玛瑙斯自贸区作为全球面积最大的自贸区，具有独特的运行和管理模式，并取得了显著成绩。本文对巴西玛瑙斯与重庆自贸区进行对比研究，介绍玛瑙斯自贸区成功经验，并为重庆自贸区发展提供一定政策借鉴和启示。

关键词：玛瑙斯自贸区；重庆自贸区；对比；启示

一、 巴西玛瑙斯自贸区与重庆自贸区比较分析

为将自贸区的设置与落后地区的发展结合起来的战略考虑，巴西玛瑙斯与重庆自贸区同设在内陆城市。巴西玛瑙斯自贸区设在一个经济落后的西北内陆腹地城市，距离圣保罗、里约热内卢等中心城市较远，巴西政府为促进内陆落后地区经济的发展，于1957 年将玛瑙斯选为建立自由港的试验区，并于1967年正式更名为巴西玛瑙斯自由贸易园区。玛瑙斯被设为自由贸易园区后推行对外开放与内地开发相结合的发展战略，并成为发展中国家建立自由内陆贸易园区的领先者。玛瑙斯自由贸易园区经过长达四十余年的发展，形成了以玛瑙斯为中心、以西亚马逊地区为腹地的两大开放体系，园区引进的外资、先进技术最大限度辐射至周边地区，以园区为轴心带动了西部、西北部落后地区的经济发展。此外，玛瑙斯自贸区每年都会相应的向邻近的州和地区提供无偿的财政支持，同时还资助相关机构调研这些地区的资源开发，进而带动巴西北部、西北部内陆地区的发展，缩小发展差距。

重庆地处我国西南地区，作为中西部唯一的直辖市，是我国中西部之间重要的连接城市，但与当年的玛瑙斯不同，重庆经济并不落后，在金融、军事工业等领域发展迅速，其主要落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，“西部门户城市”是指重庆是我国西部特别是西南地区出入与对外交往的中心城市，凭借其各方面发展优势，对西南地区具有极大的辐射力和影响力。重庆自贸区有利于带动整个西南地区的发展，缩小东西部贫富差距，对深入实施国家西部大开发战略具有重大意义。

巴西玛瑙斯与重庆水资源丰富，同为两江交汇处，具有便捷的交通枢纽。玛瑙斯是索里芒斯河（亚马逊河支流）和黑水河的交汇处，离出海口约1，700公里，是亚马孙河上的重要河港。亚马逊河河面宽阔，流量充沛，可航河流长达23000km，水上交通便利，万吨级货轮可从海口直达玛瑙斯港，为亚马逊河河海联运的枢纽。由于亚马逊地区拥有较好的内河航运优势，因此玛瑙斯自贸区具备发展加工制造、贸易转运的便捷条件。重庆境内江河纵横，水网密布，是长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的经济腹地，同时，重庆作为嘉陵江和长江的交汇处以及一带一路和长江经济带的连接点，通过长江航运，具备强大的水运功能，完善的航运设施以及流域内资源优势。

由于玛瑙斯和重庆都处河流上游地区，因此都不宜发展高污染行业。巴西玛瑙斯主要是依靠水路交通，而重庆汇集了水、陆、空等交通资源。重庆拥有内陆铁路河运等便利的交通方式，共建成了“二环十射”高速公路网和“一枢纽八干线”铁路网，江北国际机场年旅客吞吐量超过3200万人次，构建起航空、铁路、内河港三个交通枢纽，以长江黄金水道、渝新欧国际铁路等为支撑的开放通道。

二、 玛瑙斯自贸区的成功经验

（一）高效精简的机构设置和政府职能

为了领导、协调、管理自贸区的发展，巴西专门设立管理委员会对玛瑙斯自贸区进行统一管理，该局由巴西政府于1967年颁布法令设立。管理委员会隶属于联邦政府，既不完全等同于政府部门，也与一般的企业不同，其是政府和企业的结合体，具有较大的自主权，该机构不仅向自贸区内企业进行技术援助和提供优惠政策，合理利用分配资源、创造就业机会、促进整个西亚马逊地区的发展，而且同中央和地方部门沟通协调，为自贸区的发展向相关部门提供必要政策建议，最终制定出自贸区发展的相关法令。亚马逊政府在自贸区内将其定位为服务政府职能，而非呆板的规制管理职能。正是在这样的高效和服务型的自贸区管理委会的管理下，自贸区各种经贸活动得到迅速发展，从而促进整个亚马逊州经济的快速发展。

（二）实行自贸区内优惠的税收政策

巴西税收种类繁多，造成企业的成本支出花费比例较大，因此自贸区实施减税或者是免税政策，从而缓解园区内企业繁重的税收压力。首先，关于税率高达75%的法人所得税，对于自贸区内的企业，从开始盈利年度10年之内100%减免法人所得税；其次，为鼓励园区内工业生产，在自贸区生产制造的产品不管是在区内消费还是销售至巴西其他地区，实行全免工业产品税；如果销售到巴西以外地区，只对产品中使用的原料和零部件缴纳进口关税；再次，对于区内出口的商品以及巴西其他地区的产品运入自贸区，免除缴纳流通税；最后，凡是进入自贸区的外国商品，包括在园区内消费、为转口转港储运的商品，以及园区内企业为加工制造而使用的零部件、原材料等都不需要进口许可证，并且免除进口关税。

（三）促进亚马逊地区区域合作协同发展

为了促进巴西北部地区尤其是亚马逊地区的发展，巴西政府高瞻远瞩，通过设置玛瑙斯自贸区来带动整个亚马逊河流域的对外开放，从而促进周边落后地区共同发展。玛瑙斯自贸区的特殊优惠政策、自贸区的法令均适用于整个亚马逊地区，形成了以玛瑙斯市为中心，整个西亚马逊内陆地区为腹地的双层空间发展模式。一方面，玛瑙斯吸引的资金、引进的先进技术也逐步向整个西亚马逊地区扩展，另一方面，这些地区也可以利用自贸区免税进口原材料和先进机械设备。玛瑙斯自贸区每年都会相应的向邻近的州和地区提供无偿的财政支持，同时还资助相关机构调研这些地区的资源开发，进而带动巴西西北部、北部内陆地区的发展，缩小区域发展差距，最终促进整个区域协同发展，实现了经济的腾飞。

（四）保护环境的前提下，发展经济

玛瑙斯自贸区非常重视保护生态环境，管委会在制定相关法令和政策，强调在保护环境的前提下再发展经济。进入自贸区的企业全部严格按照相关规定进行操作，凡是造成生态环境污染破坏的企业和项目全部禁止进入，批准投资建设的项目首先应确保不能造成生态环境的破坏。自贸区提倡所有企业采取节能环保的可持续的发展模式，规定企业必须遵从可持续发展的原则，否则就会受到相应惩罚。通过自贸区管理委员会和区内企业的共同努力，玛瑙斯自贸区在保护巴西生态环境的同时，推动了巴西社会经济发展。直到如今，玛瑙斯自贸区周边的热带雨林仍然生生不息。

参考文献

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