如何搞好农村生态环境监察

晋建丽+张勇

摘 要：伴随农村工业经济不断发展与生活结构出现的改变，农村地区的生态环境也受到了影响。农村生态环境问题属于一个比较大的问题，农村生态环境保护在我国的生态环境建设中起到十分重要的作用。现今，继城市环境后，农村生态环境也在不断恶化，因此，农村生态环境的监察工作急需加强。本文对农村生态环境监察进行分析，希望能够起到一定积极的作用，确保我国农村生态环境的良好发展。

关键词：农村；生态；环境监察；分析

一、农村生态环境监察工作现状

1.任务繁重，人员少。伴随农村工业经济不断发展，畜禽养殖业的规模也在不断扩大，农村生产所使用的农药、化肥等造成的污染，还有环境污染事故处理与矛盾调解、污染投诉的举报等工作，都需要农村生态环境监察人员进行，人员的工作任务繁重，人员配备的比较少，经常是疲于奔命。在进行农村生态环境监察的过程中，许多工作仅仅停留在表面，没有办法深入开展进行。

2.人员综合素质有待提升。现今，虽然我国环境监察系统的人员学历在大专以上的已经超过百分之五十五，但是这样人员大多集中在大中型的城市中。在县级以下，进行生态环境监察的人员的综合素质有待提升，并且人员对于产业政策、法律法规、生态建设、生产工艺等没有一个良好的掌握，缺乏环保操作方面的实务培训。

3.装备差，经费难以保证。受到地方经济水平和财政等方面的限制，在进行农村生态环境监察的过程中，环境监察的经费投入、装备都没有办法达到现今农村环境污染情况的执法要求。一些地区出现了生态环境监察力度越大，资金的缺口也就越大的情况，缺乏相应的经费，在很大程度上影响了农村监察工作的顺利进行。

4.体制有待完善。农村的生态环境系统属于一个有机的整体，因此，需要落实环境资源的一体化管理。但是現今，在我国执行的是由环保部门进行统一的监督管理，然后由其他的部门进行分管，将二者相互结合的管理机制，在执法的过程中，主体不够明确，权责难以统一，造成在进行农村生态环境监察工作的过程中，没有相应的法律依据，经常发生执法难严、有法难依以及违法难究的情况。

二、开展农村生态环境监察的要点

1.严格控制工业企业对农村地区污染。应该加强对于农村企业的监督管理的力度，严格控制企业污染物的排放量。避免出现农业地区污染的情况，防止一些工艺比较落后的企业朝着农村转移，对于农村的生态环境带来不利的影响。

2.加强农村饮用水源地的保护。在进行农村生态环境监察的过程中，应该建立起农村水源保护区，然后定期对于引用水源地进行检查工作。依法取缔在保护区域内的排污口，严禁有害有毒的物质进入到水源保护区。对于乡镇的生活污水处理设施，应该加大监管的力度，确保设施能够正常顺利的运行，确保农村饮水的安全性。

3.加强畜禽养殖污染的治理。首先，应该对畜禽养殖业进行环境监察工作，将养殖场当做一个污染源，和工业污染源一起进行相应的环境监察工作。检查养殖场是否具有完善的环评审批制度，检查制度的落实执行，检查污水、粪便排放处理设施的运行情况。然后，对于不符合标准的畜禽养殖场，应该通过限期治理或者集中治污的方式。把分散的养殖场有效集中起来，养殖户根据股份投入相应的污染治理资金，将分散投入的污染治理资金集中使用在污染治理的方面。

4.有效控制农业面源污染。在进行农村生态环境监察的过程中，需要和农业部门协调合作，积极推广测土配方施肥的技术。引导农民使用低残留低毒的农药或者生物农药，推广有效的施药技术。推广能够降解的农用薄膜，减少在农田中农用薄膜的残留。落实秸秆禁烧的工作，积极发展秸秆机械还田技术、过腹还田技术、秸秆造纸技术、食用菌生产技术、沼气制取技术等，减少出现的污染情况。

5.积极防治资源开发造成的污染。进行矿产资源的开采，应该遵守相关环境保护的法律法规和规范标准，在进行农村生态环境监察的过程中，应该对开发前环境影响评价工作，采矿中与关闭后植被保护以及回填复垦等工作给予充分的重视。倘若发现违法的行为，应该责令停止开采工作，并且赔偿出现的损失，没收相应的违法所得，追究行政与刑事责任。

三、如何搞好农村生态环境监察

1.建立有效的农村生态环境监察机制。现今，在我国环境监察机构通常建立在县一级或者以上，很难适应农村生态环境保护的要求。很多县在建设农村环境监察长效机制方面做了许多有益的探索，建立起乡镇环保所加上聘请环保监督人员的模式，推广环境会议等，有效解决了由于力量薄弱而导致的农村生态环境监察出现的空白。

2.提高对农村生态环境建设的认识。应该加强乡村两级干部的法制教育，树立起科学的政绩观和发展观。建立包含资源、经济以及生态环境建设等各个方面指标的干部领导的综合考核体系，在进行农村生态环境监察的过程中，需要打破地方保护主义，解决人为的障碍，争取群众的认可和乡村两级干部的支持。

3.提高农村生态环境监察监督能力。首先，应该不断加强建设农村生态环境监察的人才队伍，在生产的过程中，人才属于最为重要的因素。应该从上到下不断推进教育培训机制，通过相应的教育培训，进行层层的选拔，培养复合型的人才。其次，应该提高农村生态环境监察执法的装备水平。配置实用的先进的监察装备，落实农村生态环境监察的标准化建设，有效提高执法的效能。最后，应该加强环境监察辅助力量建设，依靠企业环境监督人员和村级环境监督人员，不断健全完善网格化的监管体系，落实环境监察的全范围覆盖，并且鼓励公众参与监督工作。

4.加强与各生态管理部门的协作。在进行农村生态环境监察的过程中，监察机构应该落实统一的监督管理职能，充分发挥出在生态环境建设方面的积极性。加强和农业、林业、牧业、水利以及国土资源等各个部门之间的协调和沟通，建立起完善的联合执法制度、联系会议制度、案件报告与移送制度等，形成有效的监察合力。明确各个部门的职能，各个人员的职责，构成一个统筹协调、共同合作的工作格局，确保农村生态环境不受到污染。

5.改变农村生态环境监察的观念。在工作的过程中，思想观念起到十分重要的作用，只有树立正确的思想观念，才可以有效指导工作，确保工作能够顺利开展。首先，应该不断提高人性化的程度。不断从防范性的监管朝着服务性的监管进行转变，在进行农村生态环境监察的过程中，应该强化服务意识，在服务中落实监察工作，统筹好企业利益、群众利益以及生态环境建设之间的关系。其次，应该提高全面化的程度。逐渐从末端监管朝着全方位的监管转变，从以往的粗放式监管朝着精细化的监管方向进行转变，从农村工业污染的监管朝着整个农村生态系统的监管转变。还有，应该提高专业化的程度。定期组织相应的监察人员，学习生态环境建设、环境经济以及信息化等方面的知识，改变以往仅仅凭着经验进行监察工作的方式。对于人员进行相应的教育培训，不断完善人才的引进，从而提高农村生态环境的监察水平。

四、结语

农村生态环境监察对于环境保护起到十分重要的作用，现今，农村生态环境问题不断增加，因此，有关部门应该建立相应的管理体系，落实农村生态环境监察的要点，通过建立有效的农村生态环境监察机制，提高对农村生态环境建设的认识，提高农村生态环境监察监督能力，加强和各个生态管理部门的协作，改变农村生态环境监察的观念等方式，确保农村生态环境监察工作能够顺利进行，促进我国社会的可持续发展。

参考文献：

[1]杨磊.浅谈新时期如何加强环境监察能力建设[J].黑龙江科技信息，2012（31）.69-71.

[2]畅永强.如何搞好农村生态环境监察[J].科技资讯，2013（03）.112-113.

[3]韩智刚.环境监察在环境保护工作中的重要地位之我见[J].黑龙江科技信息，2013（06）.54-55.