破解“证没办下来，企业整没了”式尴尬

破解“证没办下来，企业整没了”式尴尬

【智库观察】 “营商环境就是生产力。”李克强总理反复强调，扎实推进“放管服”改革，创造良好的营商环境。经济竞争的背后，是制度和环境的竞争。从滚石上山的辽宁到塌方式腐败的山西，一场优化营商环境的攻坚战已经打响。但真正取得实效，还要从“放管服”入手，既不忘“抓项目”的老本事，更要学习“造环境”的新本领。

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试行承诺制，从根子上为企业投资松绑

虽然世界银行《全球营商环境报告》显示中国营商便利度连续跃升18位，但我们也必须清醒地看到，在很多地区还存在放权不够、管理不善、服务不优、效能不高的问题，特别是庸政懒政惰政，导致出现“‘世界史不是历史学’就将一名硕士毕业生拒之门外”“证没办下来，企业整没了”等典型案例。优化发展特别是营商环境，一定要树立抢跑意识，政策要出到点子上，特别是要查处典型案例。从很多地方的经验看，投资项目承诺制是目前解决营商环境各项问题的有效途径。投资项目承诺制要求对政府核准的投资项目目录外的企业投资项目，一律取消审批，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束。山西省5月21日召开全省优化营商环境会议，部署优化营商环境“1+9”专项行动，第一个在省级层面试行企业投资项目承诺制，并成立了省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理工作领导小组。

优化营商环境是一项系统工程，要坚持做到“四个结合”。即把压实责任与形成合力结合起来，把改革创新与依法办事结合起来，把简政放权与加强服务结合起来，把攻坚克难与争创一流结合起来。对于后发地区来说，更要主动向国际国内先进地区对标看齐，推动营商环境质量进入全国第一方阵。在这点上，李克强总理最近就特别表扬了一些省份逐项对标世界银行企业营商环境指标，提出本省全面优化营商环境的新举措。“各地都应该这么做。既不忘‘抓项目’的老本事，更要学习‘造环境’的新本领。”

山西省优化营商环境“1+9”专项行动

企业投资项目承诺制

●试行企业投资项目承诺制。对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行承诺制管理模式

●明确项目准入条件和标准。以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求

●企业承诺后即可开工建设。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对法律明确要求的事项预审公示后，企业即可开工建设

●变先批后建为先建后验。除法律有明确规定外，相关行政许可事项在投产前完成即可。项目竣工后，企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产

●加强事中事后服务监管。相关部门要主动告知企业相关政策和要求，履行好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收的职责，重点加强质量、安全、环保等事项的监管

●试点先行逐步推广。在转型综改示范区先行先试，并按照走一步、带一步的做法，在每个设区市选定一个开发区，先行试点承诺制，实行无审批管理。要根据试点情况，总结经验、完善方案，2018年1月1日起在全省推广“

六最”营商环境

审批最少

流程最优

体制最顺

机制最活

效率最高

服务最优

9大专项行动

●开展加快招商引资项目落地专项行动

●开展入企服务常态化专项行动

●开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动

●开展涉企合同“执行难”整治专项行动

●开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动

●开展化解企业担保链风险专项行动

●开展企业周边治安环境治理专项行动

●开展减证便民专项行动

●开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动

最新进展

●一个方案：试点工作方案●两个清单：核准目录和可承诺事项清单●一个标准：可承诺事项准入条件和标准●一个流程：承诺制管理流程●一个名单：试点开发区名单——山西转型综改示范区，大同、朔州、忻州、阳泉、晋城、临汾、运城、孝义经开区，长治高新区

探索首问负责制，解决“门难进、脸难看”问题

破坏营商环境的行为，有的从表面看，工商、税务部门在办理时都依法依规，却把企业整没了。有的在制定规章、执行规定时“走上限”。由于部门、办事人员缺乏担当精神和创新意识导致的推诿扯皮、失信爽约、敷衍了事等各种庸政懒政行为，迫使企业付出了各种不必要的成本。因此，“放管服”改革的要义就是“造环境”，其中蕴含着从“计划”向“市场”过渡这一关键的政府职能转变。因此，要加快转变政府职能，来一场“刀刃向内”的自我革命，探索推行投资项目审批首问负责制，实行“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底，加强对项目前期工作的统筹协调，解决民间投资“门难进、脸难看”问题，为项目单位提供实实在在的便利。这方面，辽宁省5月23日正式印发关于深化投融资体制改革的《实施意见》，明确省内各级政务服务大厅或行政审批单位要探索推行投资项目审批首问负责制。另外，推行审批首问负责制还有一个重要前提，就是建设投资项目在线审批监管平台，联通各级政府部门，覆盖全国各类投资项目，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。同时，建立投资项目统一代码制度，如同投资项目的“身份证”一样，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享。

建立监督管理平台，畅通涉软举报渠道

营商环境问题具有很强的顽固性、反复性和隐蔽性，对于各种违规违纪行为，如何第一时间发现、第一时间问责，是一道不容回避的治理难题。优化营商环境需时刻“利剑”高悬，加快建设软环境监督管理平台，进一步畅通企业和群众涉软问题投诉举报渠道，全天候、全方位接受社会各界对破坏营商环境行为及存在的问题线索投诉举报，实现软环境监督监测全覆盖。此外，还要成立第三方监督中心强化外部监督、选拔优秀企业家担任社会监督员、组织新闻媒体开展监督，做到监督“无缝隙”。5月11日，吉林省集全省软环境微信平台、门户网站、电话投诉举报中心和信件投诉四位一体的软环境智能管理平台正式启动，实现了省市县三级无缝连接，并通过智能化分办方式，简化投诉举报处理流程，提高投诉举报处理效率。目前已拥有在线监督员近万名、监测点近千个。特别值得一提的是，从去年9月开始建设的山西省“13710”信息督办系统要求，政府各级各部门对省政府全体会议、常务会议、省长办公会议、省政府专题会议等所作出的工作部署以及省政府领导布置的专项工作任务等，1天内要研究部署；3天内要向省政府反馈办理情况；一般性问题原则上7天内要落实；重大问题复杂问题1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。

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（2017年6月19日17:22）

（2017年6月7日09:50 ）

（2017年6月17日08:33）