论新《政府会计准则——基本准则》对行政事业单位财务管理的影响

顾宏伟

摘 要：随着经济的快速发展和政府会计事业的不断推进，之前颁布并执行的《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》等因为其自身方面的局限性和新形势的变化，已经不能适应政府会计业务要求。为解决政府会计业务中核算、监督、管理和控制等方面出现的问题以及以往准则的种种弊端，亟需一套全新的适合政府和财政发展的会计准则出台。

关键词：政府会计准则 财务管理 影响

2015年10月23日，财政部正式发布新《政府会计准则——基本准则》（以下简称新《准则》），并于2017年1月1日开始正式实施。该基本准则主要由6个章节62个条例组成，具体包括总则、政府财务会计要素、政府决算报告和财务报告等内容，真实地反映了政府会计变化，对政府会计事业的发展起到不可忽视的促进作用，有利于行政事业单位财务管理体系的改进完善。本文主要针对该基本准则对行政事业单位财务管理的影响加以简要论述。

一、实施新《准则》对行政事业单位财务管理的必要性

（一）适应了新形势下会计发展的需要

目前，随着科学技术的快速发展和会计行业的日新月异，以互联网+技术为基础的会计电算化逐渐取代了传统的会计核算和会计监督，这对于会计行业来说，既是时代发展的要求，也是政府会计核算和监督等方面的要求。而新《准则》的出台则有力地改进了这些问题，适应了新形势下会计发展的需要。

（二）促进了预算会计和单位会计的融合

新《准则》，首次提出政府会计由预算会计和财务会计构成，并创新性的提出了8个会计要素，其中预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余，财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。并规定在预算会计中实行收付实现制，在财务会计中实行权责发生制，进一步促进了预算会计和财务会计的融合。

（三）更好地实现会计的核算职能

核算职能是会计工作的基本职能，贯穿会计工作的整个流程。新《准则》在核算方面清晰地提出政府会计核算在划分会计期间时应当以政府会计主体持续运行为前提，使用借贷记账法来进行会计核算。明确了行政事业单位财务管理在会计核算中的前提和方法，真实反映会计各要素之间的关系和结果，有利于会计核算效率的提高。

二、新《准则》对行政事业单位财务管理的影响

（一）指导财务管理，实现会计监督

新《准则》明确了流动、非流动资产，流动、非流动负债之间的关系和界限，主张用历史成本进行核算计量，确保会计信息的真实准确。同时也加强了对会计凭证、账簿、报表的管理，有利于会计资料的合法完整。

（二）合理配置管理资源，实现战略制度创新

新《准则》相较于先前颁布实行的规则、准则来说，扩大了准则的适用范围，一套准则既适用于行政单位又适用于事业单位。财务会计在一定程度上反映了行政事业单位过去和现在的财务状况和运行成果，同时为预测未来经济发展提供了有力的借鉴。充分利用财务会计系统的相关资料信息有利于管理者合理配置内部资源，促进财务管理制度上的创新。

（三）提高报告质量，降低单位财务风险

新《准则》将财务报表提升至财务报告，明确指出政府财务报告应当包括財务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。是反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。可以有效反映行政事业单位在一定时期内的财务状况、运行情况和现金流量等信息，同时也是管理者了解内部财务情况以及向外传递相关信息的重要途径，通过对外公开财务报告，接受群众监督，进一步降低财务风险。

（四）规范财务管理体系，促进可持续发展

每个行政事业单位都有着各不相同、日新月异的经济业务，在一定程度上具有很大的特殊性。新《准则》从当前会计行业实际情况出发，制定了一系列适用性、可行性规则条例，明确了行政事业单位财务管理规范，具有很强的针对性、科学性和实践性。

由此可见，实施新《准则》是完善行政事业单位财务管理的重要举措，也是会计行业适时所进行的革新。因此要深入贯彻落实新《准则》的各项规则条例，完善行政事业单位财务管理制度，推动会计行业在新世纪的蓬勃稳定发展。

参考文献：

[1]刘玲.《政府会计准则——基本准则》对行政事业单位财务管理的影响探析[J].齐鲁珠坛，2016（01）

[2]周义宏.新《政府会计准则—基本准则》对行政事业单位财务管理的影响与对策[J].经营管理者，2016（27）