煤炭企业在去产能过程中存在的问题与思考

李斌

【摘 要】 2017年是供给侧结构性改革的深化之年，煤炭去产能任务异常艰巨。企业是过剩产能的载体，煤炭企业去产能不是简单的“加减法”，只有在去产能过程中做好职工安置工作、资产债务处置、组织结构优化等，坚持可持续发展理念，充分发挥技术创新的作用，才能实现科学的去产能，推动企业的转型升级，从而解决行业当前面临的众多难题。

【关键词】 煤炭企业 供给侧改革 去产能

自2012年以来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，中国煤炭产能过剩的问题日益突出，煤炭需求大幅下降，煤炭价格持续下滑，企业陷入困境，行业经济运行形势急转直下。化解产能过剩是保持供求基本平衡，推动煤炭产业转型升级，促进煤炭工业持续健康发展的必经之路，这是一个长期的、复杂的任务，必须在认清我国煤炭中长期供需趋势基础上，客观分析去产能过程中可能面临的问题，并采取有效措施，确保化解过剩产能工作的顺利开展。

一、去产能过程中存在的问题分析

（一）职工安置任务重 煤炭行业产能过剩所涉及到的职工范围广泛，包括职工的安置、劳动关系、经济补偿金、工资拖欠和社会保险费、安置资金来源、促进再就业等多方面的問题，所以在去产能过程中，将面临工人安置问题的巨大挑战。第一、煤炭属于劳动密集型产业，随着去产能工作的不断推进，有约130万的煤矿工人将陆续离岗或转岗，大量艰巨的安置任务凸现出来。二是大多数煤矿地处偏远地区，就业范围相对封闭，工人技能单一，行业再就业空间有限。三是企业与职工劳动合同的解除或终止，拖欠工资、社会保险、退休费、经济补偿应由企业负责，一些亏损严重、资产负债率较高的煤矿企业短期内难以筹集到足额资金，在一定程度上影响职工安置和去产能进度。

（二）资产债务处置难度大 近年来，煤炭市场需求低迷，煤炭价格持续下滑，多数煤炭企业现金流急剧恶化，工程款、设备款的拖欠成为了普遍现象，甚至职工工资的发放都存在一定程度的困难，企业负债率直线上升。去产能涉及到大量的负债问题，包括银行的负债，上游和下游企业的应付账款和企业担保等等。这些错综复杂债务导致企业经营困难、兼并和重组的难度加大、银行不良资产债务处置存量增加、资源整合过程中的遗留问题难以解决。此外，鉴于煤矿生产的特殊性，大部分资产进入地下巷道和设备，在煤矿破产清算时，基本无法收回，这些资产和负债难以通过市场手段处置。

（三）去产能决心不坚定 解决产能过剩问题是促进煤炭工业持续健康发展的一项长期、战略性的重要举措，但存在某些思路可能导致部分煤炭企业去产能决心不够坚定。一是对中国的经济发展阶段和煤炭需求的长期趋势缺乏了解，把当前煤炭的需求失衡归结于行业的周期性波动，对未来煤炭需求增长仍存在侥幸心理，不愿降低或退出煤炭生产能力。二是以煤炭作为支柱产业的地区，经济下行压力较大，地方财政收入和就业形势不容乐观，在短期内煤炭产业去产能将导致这种形势更加雪上加霜，从而存在积极性不高、等待观望、被动应付等情绪。

二、煤炭企业去产能过程中的对策建议

（一）把妥善安置职工作为去产能工作的重中之重 在当前形势下，煤炭企业可以通过转岗就业、扶持创业、内部退养、公益性岗位安置等多种渠道，逐步优化人力资源结构，合理安排分流职工，稳步推进职工安置工作。一是建立关闭退出机制，多渠道分流安置富余人员。通过内部调剂、放假待岗、转岗培训、停薪留职、内部退养等措施，与职工充分协商，经本人自愿，企业同意并完善相关手续，确保富余人员安置到位。二是鼓励体制机制创新，促进社会再就业和创业。积极营造“大众创业，万众创新”氛围，鼓励富余人员自主创业，拓宽就业渠道。可与单位签订带领富余人员创业协议，约定扶持期，制定奖励政策，消除创业人员后顾之忧。三是对不能实行市场就业的困难职工，企业要积极向政府申请资金、政策扶持，对他们进行妥善安置。总之，就是要坚持以人为本，用心关爱每一名职工，切实维护职工的合法权益，妥善安置职工，兜牢民生保障底线。

（二）多渠道处置去产能企业债务 一是采取债务重组、破产重整或破产清算等手段，妥善处置企业债务和银行不良资产；二是用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策，加快核销和批量转让进度，做到应核尽核。三是稳妥开展不良资产证券化试点，为银行处置不良贷款开辟新的渠道。四是探索运用国有企业改革发展基金等形式，用市场化方法促进省属煤炭企业化解资产债务问题，加快转型升级和脱困发展；鼓励地方资产管理公司参与银行不良资产处置；同时要防范少数企业恶意逃废债务，防范金融风险。

（三）积极稳妥化解过剩产能与结构调整相结合 各地区应按照因地制宜、分类处置的原则，合理确定去产能目标和标准。对于区位差、煤质劣、成本高、竞争弱、隐患因素多和长期亏损而主动停产停运的煤矿，坚决予以关停退出。根据去产能效果和煤炭供需状况，适时取消276天工作制，充分发挥先进产能对淘汰落后产能的市场机制作用。严格控制煤炭新增产能，对于合法在建煤矿，引导企业根据市场需求停建缓建，严厉打击违法违规建设。对于下游产业已经建成而煤矿尚未核准的大型一体化配套项目，适时予以补办手续，以降低财务成本，发挥投资效益。

在当下国家化解过剩产能、关闭落后煤矿，推进供给侧结构性改革的大环境下，煤炭企业未来的发展仍然任重道远。要清醒的认识到，紧密依靠地方政府支持，高度重视股东诉求、债务纠纷及职工分流安置等重点问题，尽可能取得各利益相关方的谅解和同意，做好矛盾化解工作，是以确保稳定大局为前提的重要工作。与此同时，坚持多措并举、减支降费、开拓思路、创收增效、精益求精，盘活土地资源，优化产业结构，不断提升自身内在管理，持续增强企业内在活力，切实做好化解煤炭过剩产能过程中的各项管理工作，是煤炭企业安全生产的重要保障，是推动结构调整的有效途径，是强化转型升级的重要手段，是实现煤炭行业脱困升级和健康发展必然要求。

【参考文献】

[1] 张军扩. 当前中国产能过剩问题分析[M]. 清华大学出版社， 2014.

[2] 勾艳辉. 产能过剩所致失业人员再就业路径分析[D]. 东北财经大学， 2016.

[3] 郭杰， 于泽， 张杰. 供给侧结构性改革的理论逻辑及实施路径[M]. 中国社会科学出版社， 2016.