安全隐患零容忍的内涵及机制建设探讨

韩杰

摘 要：民航业是高投入、高技术、高风险的行业，民航飞行事故影响大、危害大，容易引起世界各国和国家领导人的关注，甚至能影响到一个地区的经济发展和社会稳定。党和国家领导人历来重视飞行安全，民航局始终把飞行安全放在第一位。习总书记对民航作出“安全隐患零容忍”的指示，冯正霖局长强调对安全隐患要以“眼睛里容不得沙子”的态度。这是一个崇高的目标，也是全国民航安全发展的基础，需要民航人持之以恒，以抓铁有痕、踏石留印的作风认真贯彻落实，发扬当代民航精神，努力工作，攻坚克难，把安全生产隐患治理好，从而确保飞行安全。文章对安全隐患零容忍的内涵及机制建设提出一点理解。

关键词：安全隐患；零容忍；机制建设

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）14-0247-01

美国著名安全工程师海因里希提出1：29：300法则[1]：每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300个隐患或违章。也就是说每发生300次的不安全行为即隐患或违章，就会产生30次事故的可能，其中29次轻微事故，1起严重事故。不论这个可能性有多小，不论这个事故性质是轻微还是严重，只要存在隐患，事故总会在某一时刻发生。虽然说隐患或违章不等于事故，但大多数事故却是因为隐患或违章引起的，即事故源于隐患或违章。当每一起事故发生时，有人说都是偶然，其实包含着必然。没有良好的职业操守，不坚持务实的工作作风，不遵守规章制度，安全意识淡薄，安全责任心不强，都可能会埋下事故隐患。祸患常积于乎微，千里之堤，溃于蚁穴。一次偶然违章，一个小小隐患，就有可能造成不可挽回的事故。所以，面对安全隐患，决不可麻痹大意，更不可放任自由，要按照“安全隐患零容忍”的标准，以“眼睛里容不得沙子”的态度，建立起安全隐患排查的长效机制，全方位的进行排查，“横向到边、纵向到底、不留死角”。

1 安全隐患零容忍的内涵

安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。才要进行隐患排查，将隐患排除在萌芽状态，以尽可能的保证安全。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争，事物的状态将向斗争的胜方倾斜。在事物的发展运动中，不会存在绝对的安全。安全是一种状态，保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，危险因素是完全可以控制的。

安全生产事故源于隐患，隐患一日不消，事故就一日难除。对安全隐患只有坚持“零容忍”，才能实现安全生产的“零事故”。容忍隐患，就是纵容事故。违章违纪是发生事故的温床，违章违纪害己害他人。要增强对隐患排查的重视程度，坚持对发现的安全隐患“零容忍”的态度，做好隐患大排查的督导检查工作。要不断提高发现隐患的洞察力，善于发现隐藏的不安全因素和苗头，盯住司空见惯而又容易被忽视的问题，督促严格落实安全生产主体责任，对安全生产工作进行全面检查，对所有可能存在的隐患进行深入细致的排查，真正把不安全因素、事故苗头消除在萌芽状态，避免小隐患诱发大事故。

安全无小事，责任大于天。一旦发生安全生产事故，一切说辞都苍白无力，一切理由都于事无补。安全隐患排查要采取“地毯式”排查，原因查不清不罢休，教训不汲取不撒手，整改不到位不结束，努力做到安全管理“零距离”，隐患排查“零盲区”，安全生产“零事故”。在排查过程中发现事故隐患和问题，必须坚持“零容忍”，不留情面，严肃处理，以增强每一位民航人安全生产的责任心和使命感，形成人人齐抓共管的安全生产局面。

要把安全底线落实到思想认识上、发展决策上、生产运行上、安全监管上、应急处置上，始终坚持“安全第一”不动摇、精准调控不偏移、遵章守纪不违规、严肃问责不留情、枕戈待旦不懈怠。要有“眼睛容不得沙子”的态度，对于任何隐患始终保持高度警觉，认真排查，尽力消除，不留死角盲区。要把“安全隐患零容忍”作为安全教育的首要内容，切实增强从业人员安全底线意识。

2 机制建设

建立治理安全隐患长效机制[2]，需要将安全隐患排查治理和安全管理体系建设紧密结合起来，形成安全隐患零容忍的长效机制。要以隐患排查治理促进管理政策、运行程序、资质能力等方面工作提升，促进安全管理体系落地，深入推进安全管理体系建设，增强行业的主动风险管控能力。

风险评价抓源头控制。风险评价是企业安全管理中采用的一种技术手段，通过危险源的查找与评估，找出各单位中存在的危险因素，然后有的放矢，采取必要的安全对策加以解决，从危险源源头上预以控制，来达到安全生产目标。在民航各单位开展的危险源排查与评估工作，将各单位各系统全方面的进行危险源排查与评估。“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒”。安全生产，预防是上策，补救是中策，惩处是下策。

加强监督抓隐患整改。监督检查是安全生产管理工作的一项保证措施，是安全管理网络里的一个双向载体，通过它可以对单位的安全决策监督实施，又能快速向单位决策层反馈最新的安全信息，并根据这些信息做出决断，其目的就是及时发现危害因素，快速消除安全隐患。

总结工作抓整改提高。通过阶段性的总结和评比找出差距，找出安全管理中的漏洞，作为下一阶段应解决的问题，达到提高整体安全管理水平的目的。在日常监管中发生的许多不安全事件，认真地查找发生这些事件的原因，进行案例分析，找出事件背后显性和隐性的隐患，对确保民航飞行安全非常重要。隐患排查识别和治理机制要坚持在日常、坚持在经常，不是一阵风、一次检查就能够解决问题的，而是发生在日常、经常，需要持之以恒，需要解剖“麻雀”，需要查明原因，需要常抓不懈堵塞漏洞，不放过任何一件不安全事件，“亡羊补牢，未为晚也”。

更新理念抓积极因素。“以人为本”找准切入点，开展具有针对性的长期细致的工作，从根本上改变“要我安全”到“我要安全”思想的彻底转变，将安全预防工作的重点前移到加强安全教育，提高全员安全素质的环节上来。通过安全制度的建立和完善，安全生產责任制的制定和落实，认真组织开展“安康杯活动”“安全生产月”“安全知识竞赛”等多种形式的活动，有效地提高了全员安全生产意识。

落实责任抓网络建设。安全生产责任制的落实，是有效控制安全生产事故的中心工作，而落实的途径，则是依靠合理的安全管理网络，采取安全生产责任横向划分，落实到边，和安全生产目标，逐层分解鉴定到底的方法，将安全运行的压力层层传导，渗透至基层，最终形成“要安全”的合力。

3 结语

安全生产不仅需要完善的安全规章制度和操作规程及良好的设施设备，更需要强化职工安全意识和安全行为的养成，把隐患当成事故处理，对任何一个大小隐患坚决“零容忍”不放过，把安全大堤的每一块小基石都砌牢，把隐患排查治理挺在事故前面，防患于未然，事故才会远离我们，安全才会与我们常在。

参考文献

[1]陈余华.海因里希法则与事故隐患[J].科技与生活，2011（1）：225.

[2]臧正超.建立安全隐患排查长效机制，实现主动防御型风险控制[J].科技风，2014（5）：254.