基层安全生产监管队伍建设的思考

袁洪玉

摘 要：从安全生产的概念层面出发，分析了基层安全生产监管队伍的现状，总结提出了基层安全监管队伍存在人员流动性强、安全对口人才匮乏、执法装备缺口较大、执法监察难度大等问题。在此基础上，对基层安全生产监管队伍的建设进行了反思，提出了基层党委政府重视安全工作、执法规范透明化、人员积极性三个方面的重要作用，为基层安全生产监管队伍建设提供了参考。

关键词：安全生产；队伍；监管；建設

中图分类号：X921 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）14-0229-01

基层安全生产监管队伍建设作为安全生产工作的一个重要环节，对于当下日常安全检查工作的推动表现得尤为重要。做好安全生产工作，有益于提高企事业单位职工的积极性，减少企业输出成本，保障企业的既得效益，从而推动社会的经济发展。

1 安全生产的概念

安全生产是指企事业单位为了避免造成人员伤害和财产损失的事故，在符合规定的条件下，采取相应的预防措施，来保障生产经营活动能够顺利进行的相关活动。安全生产工作的关键在于监督管理，监督管理的主体在于人。基层安全生产监管队伍的建设与安全生产的稳定与发展息息相关。

2 基层安全监管队伍建设现状

近年来，从国家到省市区对基层安全生产工作高度重视，在乡镇、街道办事处、开发区（经济区）等行政区中，设置了安监站（中心、办、科）、成立了以党政领导班子为成员的基层安委会等安全生产监管机构。对于基层安监队伍建设，涉及基层安监机构能力建设的考核要求也逐步提高。面对日趋严峻的安全生产形势，打造一支能力强劲、业务精湛、作风殷实的基层安监队伍变得尤为迫切。

3 基层安全监管队伍建设存在的问题

（1）人员流动性强。目前，基层安监人员身份隶属于乡镇（街道、开发区等）管理，县区级安监部门只有指导权，对于人员调动没有话语权，且受条件限制，混岗严重；（2）安全对口人才匮乏。乡镇（街道、开发区等）安监机构成立时间短，大多隶属于经济发展办公室，独立安监机构较少，人员招录基本以工学、理学为主，安全专业性人才配备少，业务水平依靠工作积累，导致工作开展力度低；（3）执法装备缺口较大。近年来，基层安全检查基本依靠眼、手，装备配备严重滞后，因乡镇（街道、开发区等）对于安全生产的重视不够，部分基层安监机构的办公用品、办公用房也未配备到位，像执法记录仪、气体检测仪、呼吸口罩等专业性设备基本成为空谈；（4）执法监察难度大。基层安监机构一部分依靠开具整改通知书及请求执法等方式进行检查督查；一部分实施委托执法，但执法人员的素质、安全法律法规认识不够、执法缺乏规范性和权威性，导致基层安全生产工作的质量和效能不高。

4 基层安全监管队伍建设的反思

科学的网格化监管体系是确保基层安全监管队伍职责横向到边纵向到底的基础，健全的业务培训提升、内部监督机制是安全执法公平公开的保障。基于实际，基层安全生产监管队伍建设需要考虑三个问题，才能保障经济社会的稳定与发展。第一，如何加强基层党委政府对于安全生产工作的重视。当下，部分基层党委政府只重视经济发展，忽视安全保障。所以，需要通过安全制度落实来规范人、加大安全追责力度来警醒人、强化安全氛围营造来感化人，真正从被动到主动贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，保障基层安全监管队伍建设的顶层设计得到重视。第二，如何保证基层安全生产执法的规范性、权威性。随着经济社会的发展，工商贸企业逐渐增多，且受人员少、装备差、法律法规结合不到位、“属地管理”原则等因素制约，基层安全执法检查矛盾越发突出。所以，要做好基层安全执法检查工作，首先，要配备与乡镇（街道、开发区等）工商贸企业相对应的监管人员，通过招录考试等方式，招聘经验丰富、专业知识强的安监人员来充实基层执法检查；其次，进一步完善安全生产专项资金，做到专款专用，强化装备检查，保障执法的公平公开；在此基础上，对监管人员的执法能力进行提升培训，深入学习安全生产法律法规，用实际案例来规范人员操作，提高基层安全生产执法的专业化水平。第三，如何提高基层安全生产队伍的积极性。面对基层安全监管的复杂性，安监工作人员责任重、压力大、工作苦、待遇低，加上“尽职免责”未有相对应的标准，很大程度上挫伤了基层安全监管人员的积极性。所以，要做实基层安全执法检查工作，一是明确企业是安全生产的第一责任主体，从法律法规等方面约束企业落实职业卫生、隐患排查、标准化创建和复审等工作；二是转变基层安监人员身份，多数基层安全监管人员仍是事业编制，待遇低、执法权受限，在机关事业单位改革的浪潮下，加快推进基层安监机构事业人员改为参公人员；三是研究制定“尽职免责”对应标准，基层安全生产监管不确定因素较多，划分职责界限，规避责任，保障基层安全监管队伍稳定与发展。

5 结语

通过上面的论述可知，经济社会发展的今天，需要安全生产作为保障，安全生产更需要基层执法队伍。因此，基层安全生产监管队伍的建设至关重要，基于此，进行了一定的反思，为下一步基层安全监管队伍的建设提供了一定的借鉴模式，有助于基层安全生产工作的长效稳定。

参考文献

[1]刘铁民.加强安全生产监察队伍能力建设探讨[J].中国安全生产科学技术，2006，2（5）.