中东“人造危机”：更狠的角色来了

雷墨

6月27日，沙特与卡塔尔外长同时现身华盛顿。卡塔尔断交危机20多天后，直接当事方都前往美国。无论沙特与卡塔尔方面动机如何，似乎都表明华盛顿掌握着中东棋局的主动权。但事实可能远非如此。

仅就这次两国外长访美而言，沙特和卡塔尔的立场都没有丝毫软化，美国也没有发挥实质上的斡旋作用。更为关键的是，如今的中东，已不再是冷战时期美苏两个超级大国框定大局的时代。中东这盘棋局中，下棋人多了，甘当棋子的少了。

人造危机

在整个大中东地区，阿拉伯之春以来此起彼伏的危机中，卡塔尔断交危机的最大不同在于，它带有明显的“人造”痕迹。

5月23日，也就是美国总统特朗普离开沙特首都利雅得两天后，曝出卡塔尔埃米尔（类似于国王）塔米姆的录音事件。根据这段遭泄露的录音，塔米姆在军校毕业仪式上称，卡塔尔与特朗普政府在外交政策上存在严重分歧，伊朗是中东重要的稳定力量，哈马斯、真主党应被视为抵抗组织，而非恐怖组织。

卡塔尔方面指责录音事件系黑客所为，称自己遭到了阴谋陷害。事实真相如何，至今不明。按常理推断，塔米姆似乎不太可能在公开场合，无所顾忌地公开与美国和沙特在重大问题上的分歧。但录音是否子虚乌有已不重要，正如长期研究中东事务的伦敦国王学院教授大卫·罗伯茨所说，即便如卡塔尔所称录音事件是假消息，它们与多哈（卡塔尔首都）的官方政策有多大差异呢？“问题的关键在于，这些话只是大声说出了很多人认为的卡塔尔的真实外交立场。”

6月5日，沙特联合阿联酋、埃及、巴林、也门、利比亚和马尔代夫等国，以卡塔尔支持恐怖组织为由，宣布与之断交，并对其进行海陆空封锁。根据一般的逻辑，外交争端尤其是经济制裁，都有一个逐步升级的过程。但沙特为首的七国“一步到位”，明摆着是想对卡塔尔“一击而溃”。6月23日对卡塔尔提出的近乎苛刻的“复交13条”，细读内容（比如要求卡塔尔在10天内与伊朗断交，关闭半岛电视台等）可以发现，沙特压根就没想过要与卡塔尔谈判，而是企图直接迫使多哈屈服。

卡塔尔断交危机发生之初，特朗普在推特上暗示这事他也有份。特朗普在5月19日于利雅得的讲话中，还称卡塔尔为重要的战略伙伴，6月6日却发推特指责卡塔尔支持恐怖主义。这似乎很符合他的“不可预测”。但种种迹象表明，这步棋的下棋人是沙特。特朗普的利雅得之行，俨然把沙特“钦点”为阿拉伯领袖。他即便主观上没有开外交空头支票，客观上也在给利雅得外交赋权。

长期以来，沙特的外交特点是避险，能用钱摆平的事情，绝不派出军队。但2015年1月萨勒曼国王即位后，沙特外交明显转向，变得更愿意冒险。在某些分析人士看来，在沙特外交转向中，新近被立为王储的穆罕默德·本·萨勒曼扮演了重要角色。美国外交关系协会学者斯蒂芬·库克认为，卡塔尔断交危机中，沙特新王储发挥了核心作用。“阿联酋和埃及也发挥了作用，但在政治和外交上，没有沙特，封锁卡塔尔的事情不可能发生。”

不与沙特在外交上保持一致（沙特2016年初已与伊朗断交）而跟伊朗暗送秋波，才是卡塔尔惹祸上身的真实原因。沙特新王储与其父亲萨勒曼国王相比，对伊朗的敌视有过之而不及。他今年5月初在接受媒体采访时说：“我们不会等到战争出现在沙特，我们会让战争发生在伊朗。”

在被立为新储之前，身兼副王储和国防部长的穆罕默德就已大权在握。沙特外交中反伊朗力度的加大，他是主要推动者。特朗普把伊朗定为地区稳定的威胁后，沙特借机驯服卡塔尔，也就不难理解了。

2015年3月，沙特组建逊尼派反恐联军介入也门内战，打击伊朗支持的胡塞武装。当时还是副王储的穆罕默德本想速战速决，不料不仅战事久拖不决，还造成了大规模的人道主义灾难。某种程度上说，卡塔尔危机和也门危机，成了穆罕默德行使权力的历练场。据英国《独立报》报道，2015年底，德国情报部门在一份内部报告中警告，沙特海外干预的冲动正在变强，将给地区局势造成不利影響，并把矛头指向副王储穆罕默德。

群雄逐鹿

在卡塔尔危机和也门危机中，截至目前特朗普政府最“可见”的行为，基本上就是卖军火。6月14日，美国参议院通过一份有争议的向沙特出售攻击性武器的协议，这批军火将被沙特用在也门的军事行动中。第二天，美国与卡塔尔签订120亿美元的军售协议，向卡塔尔出售数十架F-15战机。伊朗国际事务分析师赛义德·贾法里撰文称，特朗普已经表明，美国无意介入中东事务，白宫的优先考虑是卖军火赚钱。

卖军火赚钱是事实，但也是表象。更深层次的原因在于，美国作为中东事务强势介入者的身份在褪去，作为外交协调者的作用也在减弱。正如俄罗斯国际事务理事会学者尼古拉·帕霍莫夫近日在一篇文章中所分析的那样，华盛顿的斡旋工作很难取得成功，未来的历史学家或许会认识到，卡塔尔与其邻国的这场危机，将成为美国停止管理中东事务的节点。从这个意义上说，无论危机如何收场，美国因素都不再起决定性作用。

中东棋局中更活跃的棋手，是这个地区的大国。6月25日，伊朗总统鲁哈尼致电卡塔尔埃米尔塔米姆说：“德黑兰与卡塔尔国家和政府站在一起。我们认为，如果地区国家之间存在冲突，施压、威胁和制裁不是解决分歧的恰当途径。”6月17日，伊朗副外长抵达多哈以示支持，并给塔米姆捎去鲁哈尼的口信。卡塔尔遭封锁后，伊朗不仅向卡塔尔开放领空、领海，还每天向其提供千吨蔬菜水果，缓解卡国内供应紧张。

特朗普在沙特把伊朗标定为“地区不稳定之源”，沙特却通过打压卡塔尔制造了外交危机。从道义上，伊朗什么都不做也能得分—乱中东者并非伊朗。外交上，这场危机让德黑兰看到，针对伊朗的逊尼派联盟，没有看上去那么牢靠。卡塔尔断交危机发生后数小时，伊朗外长扎里夫就出现在土耳其首都安卡拉。近年來土耳其与沙特的频繁互动，还曾引发伊朗的警惕。但至少就目前而言，这场危机正在拉近土耳其与伊朗之间的距离。

6月25日，100多名土耳其军人抵达卡塔尔。据称这只是先头部队，进入卡塔尔的部队将多达1000人。当天，土耳其总统埃尔多安称，沙特阵营提出的“复交13条”违背国际法，是“非常恶劣的做法”，并称土耳其将努力向卡塔尔提供支持。卡塔尔断交危机发生后两天，土耳其议会闪电般批准已拖延两年的在卡驻军协议。即将开张的位于多哈郊外的军事基地，是土耳其第一个正式的海外军事基地，也是彰显其地区大国身份的象征。

但与伊朗不同的是，土耳其力挺卡塔尔的意愿和底气，都存在很大可塑性。土耳其前外交官德米拉尔普，一语道破安卡拉的真实底线。他在接受媒体采访时说：“如果沙特恼羞成怒，找个借口把军队开进卡塔尔，是否意味着土耳其将与沙特开战？”事实上，埃尔多安力挺卡塔尔的同时，也派出外长恰武什奥卢进行穿梭外交，赴卡塔尔、科威特和沙特斡旋。而且，恰武什奥卢明确表示，土在卡驻军不针对任何第三国，而是为了地区安全。

可以想见，土耳其、伊朗与卡塔尔联合对抗沙特阵营的局面不会出现。但卡塔尔也并不甘当任人摆布的棋子，正用这些年积累的外交资本“自救”。卡塔尔外长阿勒萨尼到访美国之前，先后访问了土耳其和俄罗斯，以寻求外交支持。美国在中东最大的军事基地就设在卡塔尔，其战略分量不言而喻。多哈能“扛”多久不得而知，不过显然它不会轻易放弃坚持多年的“独立外交”。

危机难解

沙特并非胜券在握。美国的态度已变得更加中立。6月20日，美国国务院发言人希瑟·诺尔特甚至公开表示了对沙特的不满，质疑其动机究竟是在针对恐怖主义，还是在发泄海合会成员之间的不满。英国皇家国际事务研究所学者克里斯蒂安·乌利克森表示，目前的迹象表明，美国政府内部的不安感在增强，“这是一场不必要的危机，即便不是彻底破坏，也将使特朗普打造反恐和针对伊朗的同盟复杂化。华盛顿对这场危机的耐心正在消失”。

若如外界猜测的那样，卡塔尔断交危机由沙特新王储穆罕默德主导，那他妥协退让的可能性就很有限了。外交危机与权力合法性联系在一起，事态就不可避免地会复杂化。阿拉伯国家尤其是海湾国家，正在经历的权力代际转换，是危机难解的大背景。现年37岁的卡塔尔埃米尔塔米姆2013年继位（其父哈马德1995年发动不流血政变上台），同属“80后”的沙特王储穆罕默德继承王位指日可待。他们都有政治雄心，为国家制定了雄心勃勃的改革计划。

但与此同时，他们带有现代感的宏图大略，也都建立在旧有的权力结构之上。英国贝尔法斯特女王大学教授米尔顿·爱德华兹分析称，我们如今看到的外交危机都与权力结构有关，这些权力结构依赖超越国家边界的家族和部落忠诚，同时也建立在僵化的权力、交易和荣耀观念上。沙特与卡塔尔政权本属“近亲”，都是逊尼派的瓦哈比派。在沙特看来，卡塔尔在伊朗、穆兄会、哈马斯问题上不与其保持一致，无异于政治变节。

6月10日，埃尔多安在提到阿联酋时说：“我们知道土耳其军事政变时，海湾国家某些人很高兴，你们有情报组织，我们也有。”埃尔多安的警告显然是意有所指，阿联酋是这次卡塔尔断交危机的主要帮手，而且沙特媒体已经开始讨论卡塔尔发生军事政变的可能性。鉴于土耳其与卡塔尔在穆兄会、哈马斯等问题上政策的相似性，如果多哈街头出现抗议活动，安卡拉有理由担心自己会成为下一个目标。

国际油价持续低迷，已重创多哈提供社会福利的能力。沙特选择在这个节骨眼上封锁卡塔尔，明显带有制造内部不稳定之嫌。随着危机的持续，卡塔尔会否出现沙特主导、美国默许的政变？不是没有可能。只要不损害美国在卡塔尔的战略利益，换掉一个埃米尔对华盛顿没什么损失。对于沙特来说，2011年出兵镇压巴林街头示威、稳住逊尼派政权的案例，在技术上“反向操作”并非难事。

但危机也不是完全没有转变的可能性。阿拉伯的历史多次证明，酋长们吵架，外人最好别掺和。土耳其前外交官德米拉尔普在建议土耳其别介入太深时说：“乍一看，这场危机似乎会持续很长时间，但它们是阿拉伯国家，不知什么时候可能就看到他们亲吻彼此脸颊、欣然和解了。”2014年卡塔尔与沙特之间的外交危机，就是科威特斡旋解决的。

不过，只要上述“权力结构”还存在，危机就不会彻底解除。历史同样多次证明，阿拉伯国家之间最稀缺的，就是“共同利益”。多年来中东地区的“狠角色”（如以色列、伊朗、土耳其）没有一个是阿拉伯国家，不是没有原因的。