基层管护组织对末级渠系运行的作用

□黄海霞

（焦作市引沁灌区管理局）

基层管护组织对末级渠系运行的作用

□黄海霞

（焦作市引沁灌区管理局）

引沁灌区在管理上一直实行分级管理制度，灌区管理局管理分干渠工程，各管理处管理支渠工程，田间工程由效益村管理。根据近几年灌区工程运行情况来看，田间工程管理已严重制约灌区发展，斗农渠是灌区末级固定渠道，是联系水管单位和用水户田块的桥梁，管理不好会严重影响灌区效益的发挥，加强灌区末级渠道的管理工作对进一步增强灌区内作物抗旱减灾能力、优化种植结构、扩大高效节水农业种植面积具有非常重要的意义。

引沁灌区；末级渠系；基层管护组织

1 引沁灌区水利工程基本情况

2 引沁灌区基层管护组织基本情况

2.1 成立基层管护组织情况

灌区在民政局注册登记的用水户协会有482家，在工商部门登记的农民合作组织（用水大户）有近300个。管理局在灌区范围内选择群众基础较好的镇、村分类、分形式进行基层管护组织试点，采取“先点后面，先易后难”的工作方法，积极、稳妥地推进基层管护组织改革试点工作。

2.2 明晰产权、确权颁证

按照小型水利工程确权颁证的五项原则（个人投资兴建的工程归个人所有；社会资本投资兴建的工程归投资者所有，或者按投资者意愿确定归属；受益户共同出资兴建的工程归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程归农村集体经济组织所有；以国家为主投资兴建的工程归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有），对引沁灌区末级渠系和其他水利设施进行了确权颁证工作，通过确权颁证，进一步确认了农村水利工程的所有权、使用权、落实了管护责任，初步构建了“归属清楚、权责明晰”的农村水利工程权属制度。

2.3 落实管护责任

明确了工程的责任主体后，重要的就是要采取措施加强管护。经过积极探索，引沁灌区管理局结合辖区内当地政府，主要推行了两类管护模式，一是用水户协会管护模式，由村级用水户协会负责本村范围内的小型水利工程的使用和管护，民主决议管护费用的筹集使用、工程维修养护等事项；二是流转土地管护模式，结合农村土地流转，土地经营者在流转土地的同时，一并承担区域内农田水利工程管护工作。

3 用水户协会对灌区末级渠系的管理

3.1 枣庙村基本情况

枣庙村位于克井镇政府西北10 km处，全村有6个自然村，9个村民小组，农业人口961人，耕地面积100 hm2，耕种以大田作物为主，因为临近太行山区，土地高低不平、水利设施不完善，庄稼基本是靠天收，2014年以前是济源市有名的贫困村。2014年以来在政府的引导下，在焦作市引沁灌区管理局的大力支持下，实施了节水灌溉项目，调整了产业结构，目前枣庙村产业以冬凌草和薄皮核桃为主。冬凌草种植面积已达到245 hm2，年产冬凌草2 200 t；薄皮核桃面积突破66.70 hm2，年产薄皮核桃80 t，年产值1 500万元，2016年成功摘掉“贫困村”的帽子。

3.2 用水户协会基本情况

苏联的官僚主义是在斯大林时期的政治经济体制条件下形成和滋长起来的。当然不能说所有的各级领导人都变成了墨守成规的官僚主义者，但也应该看到，患有不同程度官僚主义习气的人，却是厚厚的一层。所以，戈尔巴乔夫执政以来，一再抨击官僚主义是有道理的，它确实成了阻碍机制的主要社会力量。

枣庙村用水户协会成立于2013年。协会的性质是由枣庙村全体用水户通过民主方式组织起来的从事生活用水和生产用水管理的行业性社会团体，是非盈利性的群众互助合作组织。协会的宗旨是以协会范围内用水户为基本服务对象，遵守宪法、法律、法规和国家政策，搞好协会内水利工程的建设、维护和运行管理，在确保用水户饮水安全的基础上，尽最大努力满足农业灌溉用水需求，努力促进农业稳产高产和节水高效。

协会的业务范围是：①全面负责协会范围内人畜饮水工程和小型农田水利灌溉工程的资金筹集、劳务组织、建设维护、运行管理等；②按照管理制度，定期向用水户收取水费，并在辖区内予以公示；③代用水户向供水单位（公司）缴纳水费；④协调解决会员间水事纠纷；⑤为用水户提供与水利有关的技术、咨询服务。

3.3 协会的成立对末级渠系管护的作用

协会成立后，日常灌溉用水调度、水费收取、工程运行维护都由村用水户协会统一负责，真正解决了末级渠系的管护问题。协会依靠引沁西干渠供水灌溉时，抽水用电成本每方加收0.20元，灌溉用电差价用于水泵、电路、末级渠系和管道维修投入及协会人员工资等，从去年协会运行一年情况来看，收费较为合理，运行良好。协会共向用水户供节水灌溉用水10万m3，收取差价2万元，其中0.85万余元用于了水利设施维修，0.90万元用于管护人员工资，剩余的钱转入协会管护基金账户。

用水协会的成立，在确保规范、有序、正常用水的同时，也促进了全村种植结构调整、特色优质高效农业的大力发展和村民收入的增加。

4 用水大户对灌区末级渠系的管理

4.1 嘉源公司基本情况

河南省嘉源农业发展有限公司打造的“养生嘉源”是现代休闲农业旅游项目，也是济源市农业产业化龙头企业，同时也被灌区管理局和水利部门列入基层管护组织试点单位。公司位于承留镇花石村，集中流转土地66.70 hm2，投入资金3 000余万元。完成了园区道路及绿化、300 m深水井、独立供电系统、办公楼、博士生工作站、全园区灌溉系统、果树地微喷灌设施等建设项目。项目将现代农业与休闲、养生、旅游、体育等有机结合，摸索出了一套现代农业经营新模式，通过了“全国休闲农业与乡村旅游示范点”认证，是中国农科院郑州果树研究所桃基因中试基地、“春美”桃绿色产品生产标准化种植示范基地、国家科技部惠农科普基地。

4.2 园区末级渠系管护情况

为解决园区各类果树、观赏花卉和苗木育种的灌溉工作，公司自筹资金70.68万元，并利用“试点项目”资金11.70万元，先后建设了自然流水灌溉工程和自动化灌溉系统两套灌溉系统，在利用“试点项目”资金建设水利设施的同时，签订了管护协议，实现了“建管一体化”，保证了园区水利设施的长效利用和末级渠系的管护问题。

自然流水灌溉工程是利用引沁济蟒渠从园区最南端通过的便利条件，依靠南高北低的有利因素，因势利导修建了导流渠，建设500 m3容积的蓄水池，300 m深水井一眼，保证园区的灌溉工作。自动化灌溉系统是鉴于引沁济蟒渠的间歇性供水特性，不能够满足园区各类果树、花卉、苗木等生产的需要，建设的一套自动化灌溉系统，主要由自动控制系统、全自动反冲洗过滤系统、首部精确施肥灌溉装置、管网（干管、分干管、支管和毛管）布置模式、适时适量灌溉和施肥灌溉水肥一体化技术等核心装置（硬件）和关键技术（软件）组成，基本实现了灌溉系统的“傻瓜化”管理。

4.3 在提高农民收入方面的作用

该园区的建成和运转，使所在的花石村及周边几个村子受益匪浅。花石村农民不仅获得了土地承包的收益，而且解放了劳动力，使其外出打工增加家庭收入，而且村子里及邻村的一些年龄大的人和不便外出的妇女同志，也可在园区从事一些简单的工作，获得不菲的报酬。这些都提高了农民收入，促进了农村的和谐和稳定。

5 结语

末级渠系是灌区发挥效益的终端网络，直接关系到工程效益的发挥，在灌区水利工程中具有十分重要的地位和作用。本文通过对引沁灌区末级渠系运行现状的调查，通过对枣庙村用水户协会和嘉源公司实例的分析和研究，说明基层管护组织的管理方式具有的节水、便于灌区管理、减轻政府负担等优点，认识到落实基层管护组织后对改善和解决灌区末级渠系管护方面的作用。这将对加强末级渠系的管护工作、提高灌区的灌溉效益具有重要的意义。

［1］王海永.深入推进小型水利工程管理体制改革的思考与建议［J］.北京农业（下旬刊），2015（12）.

［2］张萍等.对灌区末级渠系改造及管理问题的思考［J］.新疆水利，2007（3）.

［3］应加康等.小型农田水利设施产权制度改革探索与实践［J］.浙江水利科技，2004（3）.

编辑：赵鑫

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1673-8853（2017）07-0075-02

2017-06-08