美国初、中等教育的提供与筹资

时欣

摘要：初等和中等教育支出是美国州政府以及地方政府最大的单一类别支出，大概占据了全部支出的1/4。初等和中等教育的筹资以及质量至关重要，美国青年的未来取决于他们的教育机会，而教育机会则是很多人获得成功的垫脚石。自1920年以来，教育的地方筹资已经下降，而州政府的地位则逐渐上升。近几年，联邦在学前班到12年级教育中的角色变的越来越重要，但是联邦政府在总资金的提供中所占份额仍然少于10%。如今，技术的变迁以及其他力量似乎迫使教育的提供发生重大变化，本文将重点介绍在教育提供变化背景下的教育筹资。

关键词：州政府；地方政府；教育筹资

一、教育作为地方政府的职责

美国学前班到12年级的教育提供及筹资传统上被看作是地方政府的职责，但是就像地方控制程度不同一样，地方政府参与的性质也多种多样。

在2007-2008财政年度，联邦政府为公立中小学收入贡献了8个百分点的收入，州政府贡献了48%，地方政府贡献了44%。地方政府的贡献是由地方财产税（29%）、上级政府转移（接近8%），以及其他地方来源（7%）构成的。然而，大多数上级政府的转移可能来自于财产税[1]，显然财产税是中小学教育收入中主要的地方资源。

同时，由于学校改革的努力以及纳税人对于财产税的反感，学校资金对于财产税的依赖已随着时间的推移而下降。在1956年全部学校筹资中，地方财产税占到了47%，直到1972年持续超过40%，但是1982年下降至34%，然后持续下降至29%[2]。

二、日渐增长的州的角色

在20世纪里，州政府在教育供款方面的角色有了明显的转变。在1920年，州政府提供不到20%的公共中小学教育经费而地方政府则提供了超过80%。州政府提供的教育经费的百分比有了显著的提高，乃至自20世纪70年代起，美国州政府和地方政府分别提供了接近50%的教育经费。

州政府对学校的补助采取不同形式，包括以下两种类别：一般补助和无条件补助。一般补助通常是构成学校补助的最重要的形式而无条件的补助则是为特殊项目（如运输）或特定的学生（如受特殊教育的学生）提供资金。

一般补助，依次来说，可以采取四种基本形式：保底赠款、比例赠款、地区权力均衡赠款、完全州基金[3]。目前，保底赠款是最普遍和最为推崇的一般教育赠款形式，它被大约四十个州所应用。保底赠款是被设计用来确保所有学区生均支出超出某个最低或基本数额。本质上，保底赠款给予具有较弱的筹集地方收入能力的学区提供更多的帮助。

三、联邦财政和监管

在学前班到12年级教育中，传统上联邦的角色一直小于州和地方，但随着时间的推移，联邦政府的重要性增加了，它采取三种方式形式：财政、规制以及纲领设定。

20世纪40年代以前，联邦政府在学前班到12年级教育供款上起着微不足道的作用。随后直到1965年，联邦在筹资中的份额逐渐增加，而随着在初级和中等教育法案（ESEA）中相关文段的出台，联邦在筹资中的份额跃升至接近10%。联邦在学前班到12年级教育中角色并不仅仅被限制在提供资金以及议程设置上，它包含了监管和授权。

在2001年颁布了“不让一个孩子落后的法案”（NCLB），这项法律的颁布使得K-12教育的规范有了一个重新的更广泛的说明。“不让一个孩子落后的法案”的现期目标是逐渐缩小现存在于不同学生之间的学术成就的差距问题，如存在于特殊教育的学生，缺少经济优势的学生或者其他学生之间的问题。

这项法律的制定为长期存在的学生之间的学术差距的缩小点亮了一盏灯，并且也鼓励了教育者缩小了差距提供了更有利的优势。同时，这项法律也抨击了那些除阅读和数学仍附加考试的学校，并且也加重了那些不能给予提升学生学术水平的学校的制裁制度。

四、变化中的教育提供

经济结构的变化、政治力量以及技术的更替全都正驱动着教育提供的变化。尽管很多学校的运作仍然跟一个世纪前类似，但改變的压力是巨大的，而大量创新型学校对教育可能如何改进提供了概览。

传统的20世纪教育，是基于农历、与某些已经被既定的日子、在校园的物理区域内的，已经日渐不能和这一代的经验同步了。对于现在的学生来说，用电脑来完成他们的作业包括接受网络课程，把传统学校日延长至7天24小时再正常不过了。

技术上的改变将更大量的信息传递到了老师和学生的手中。它同样拥有在降低成本的同时改进教育水平的潜力。轻松利用评估手段追踪学生个体的进步可以帮助老师赋予教育个性化，同时也有着提高学生成就的潜力。

五、教育和教育财政面临的挑战

在近期，也就是经济从大萧条中复苏的时期，学校方面的财政压力似乎变得强烈和日渐增长。联邦政府通过美国经济复苏和再投资法案（American Recovery and Reinvestment Act）[10]，增加了对学校的援助。但考虑到巨大的联邦预算赤字以及会增加公众对赤字的担忧，这项针对教育的联邦刺激的扩展不太可能。各州本身面临着令人气馁的庞大的预算压力，许多州已经减少了对学校的经济援助，而且更多的州打算这样去做。

长期来说，人口结构的挑战很可能会对学前班到12年级教育产生最大的压力。在1980-2005年，大于65岁的人口比例预计大概会从11.3%上升至18.2%，而符合上学年龄的人口比例却将从24.8%下降至19.6%。这意味着以财产税来资助学校的纳税人的支持越来越少，尽管研究人员不同意这个回应的说服力。这也表明对于家庭护理方面的医疗补助基金需求将会增加，这也将会挤出一些学校支出[4]。

由于初等和中等教育变得越来越必不可少而财政压力却日益增长，我们很难对教育的未来表示出积极的态度。然而，投票人以及政治家清晰地衡量了在教育上的花费，技术和教育改革者也都为众多创新提供了可能。殷切期盼，高水平的公民利益和有用创新的潜力将会对人口和财政挑战有所回应。

参考文献：

[1]McGuire and Papke（2008），358.If a parent government，such as a municipal government，derives some of its revenue from the property tax，there is no definitive way to allocate revenues by source to a school department that is dependent on this parent government.

[2]Ibid，360.

[3]For a general overview of state-to-local aid flows，see Fisher and Bristle（this volume）.

[4]Wallace（this volume）.endprint