审计“全覆盖”的工作机制解析

黄静　李晓军

随着社会的发展和国家建设水平的提升，审计“全覆盖”工作在目前得到了较高的关注，且产生的影响特别突出。从客观的角度来分析，我国的经济发展相对迅速，各个地方在开展建设的工作中，会通过很多的项目来完成，由此给审计“全覆盖”提供了较多的契机。该项机制的实施，就是为了更好的避免一些不良问题反复发生，形成经济上的良性循环。

我国作为一个发展中国家，在很多方面的建设上，都必须投入足够的努力，不能出现任何的荒废现象。尤其是在现阶段的工作当中，国际上的竞争表现为愈加激烈的态势，很多工作的都转变为经济的竞争、国家实力的竞争。我国如果能够将审计“全覆盖”的工作机制充分落实，不仅对现阶段的发展提供了较多的参考和指导，同时对将来的各项建设而言，仍然可以产生较高的支持，能夠实现长久的发展。为此，审计“全覆盖”的开展，具备较强的必要性。

重点审计对象的“全覆盖”工作机制

对于审计“全覆盖”而言，从审计客体的角度来分析，主要是对审计对象的多层次审计、多目标审计、多形式审计，由此来达到全面覆盖的效果。就审计“全覆盖”本身而言，是以全面覆盖作为核心的理念，由此来保证各项审计工作不会出现疏漏的现象。根据国家的相关条文和规范，发现凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产等工作或者是部门，都应该自觉的接受审计工作，同时还要做出积极的配合。另一方面，考虑到现阶段的市场经济发展迅速，各个地方的开放水平表现较高，因此在审计范围上表现为进一步的扩大，具体体现为个人审计纳入到了国家审计的对象当中，这就给审计干部的工作提供了更多的挑战。从主观的角度来分析，有些情况下的审计工作，将会出现工作任务量大、审计力量不足的情况，此时应该是根据审计“全覆盖”的相关要求和标准，将审计对象进行重点分析、重点讨论，对全局的审计做出一个全面的把控。

纵向垂直的“全覆盖”工作机制

审计“全覆盖”的工作机制在落实过程中，表面上看，与原来的工作并没有太大的不同，可是在实践过程中，发现全面覆盖的工作机制，打破了传统审计的一些局限性，能够达到全面投入、全力投入的特点。要求各个地方的部门或者是单位，将审计的管理、审计的机制做出创新处理。纵向垂直的“全覆盖”工作机制，其主要是从审计主体的纵向性出发，从审计客体的纵向性出发，由此来在审计工作的水平上，得到较强的巩固。例如，在开展该项工作的过程中，要求相关的部门、工作人员，有效制定跟踪审计行为规范。跟踪审计在施行过程中，主要是表现为提前介入的审计模式，会在事情开展以前、事情发展过程中、事情完毕后，均实施相应的审计工作，达到审计统一的效果。另外，审计人员需要在自身的言行上做出详细的规范，确保在审计工作落实过程中，能够根据不同的情形做出相应的转变。

权力监督的“全覆盖”工作机制

随着审计体系的健全和工作范围的拓宽，国家充分意识到了审计“全覆盖”的一项特殊内容，在于权力监督层面。我国在近几年的发展中，针对权力的监督审计开始持续加强，持续揪出了很多的“大老虎”，也因此对国家体制的肃清产生了积极的效果。从客观的角度来分析，权力监督的“全覆盖”工作机制，具有很高的难度，在实施过程中也需要特别的注意。第一，在关键岗位的领导干部实施审计过程中，应该按照“防微杜渐”的方式来开展，要及时的发现问题，在问题还处于可控范围内时，采用良好的手段去控制和解决，形成审计工作的良性循环。第二，注入实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部，其具有的权力较多，同时又是直接参与各项工作的人员，因此在对他们开展审计的过程中，一定要按照灵活的手段来开展，尽量的充分掌握好足够的证据，避免出现遗漏的现象。第三，对于村党组织和村民委员会而言，都是应该重点关注的对象，他们虽然在权力上不大，但是国家针对这些地方的扶持力度较强，投入的项目较多，所以必须在权力层面的审计全覆盖上，投入足够的努力。

大数据分析的“全覆盖”工作机制

相比之下，前几项审计“全覆盖”的工作实施，基本上是在专业化的层面上努力，取得效果虽然突出，但是在一定程度上缺少了对整体的把控。我国在审计工作的研究过程中，认为各项工作的开展，必须依靠足够的依据说话，而依据的搜集过程中，数据才是决定性的内容。为此，开展大数据分析的“全覆盖”工作机制，已经成为了必然的趋势，产生的影响也比较突出。该项工作机制在落实过程中，应该与审计的相关部门进行合作，包括财务部门、项目部门、人事部门等等，这些部门负责的事务较为繁杂，可以查找的数据也比较多。通过大数据分析的方法，很容易找出一些漏洞和不足，对于审计“全覆盖”的开展而言，能够提供很大的指导作用，有时也可以作为直接证据来指控。

整体威慑的“全覆盖”工作机制

审计“全覆盖”，不仅要查出问题、惩治腐败、整改问题，更要注重审计影响力建设，形成审计警钟常在、问责有力的舆情氛围。例如，2017年3月，云南省审计厅开启省级部门预算执行审计工作全覆盖模式。一是对象全面化。该厅突破常规，通过对19家省级一级预算单位开展审计、对110家省级一级预算单位开展专项审计调查的方式，全面实现了对审计管辖范围内的129家省级一级预算单位的审计全覆盖。二是分工精细化。面对审计对象较多、审计人员有限的现状，该厅进一步整合资源、细化分工，分别成立了方案规划、综合协调、数据采集、数据分析、疑点甄别、现场审计和疑点核查等7个工作组，各工作组职责更加明确，任务更加具体。

本文对审计“全覆盖”的工作机制展开讨论，在现阶段的工作当中，该项机制的实施，创造了很大的积极作用，很多工作的落实都告别了以往的恶性循环，整体上的发展势头表现良好。日后，应该在审计“全覆盖”的工作机制的研究上深化开展，专业化的手段和综合化的控制策略，应该是联合执行，从而能够对审计工作做出良好的掌握。另外，对于某些特殊的事情或者是人物，需要采取合理的方法来安排，减少消极影响。