基层党组织党内政治生活的现状、问题与对策

张立

[摘 要]本文通过对当前盐城市基层党组织党内政治生活的现状进行了调查分析，对当前盐城市党组织开展的一系列行之有效的具体措施进行了归纳和总结，并指出了基层党组织在严肃党内政治生活方面仍然存在的缺憾。在此基础上，文章对相关不足和问题提出了相应的应对措施建议。

[关键词]盐城市党组织现状；问题；对策

严格的党内政治生活是我们党的优良传统，是基层党组织教育管理党员和党员党性锻炼的主要平台与重要手段，高质量的政治生活有利于增强基层党组织的战斗力和凝聚力，有利于引导广大党员锤炼党性、改进作风，充分发挥先锋模范作用。习总书记指出：“从严治党必须从党内政治生活严起……最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。

一、盐城市严肃基层党组织党内政治生活的基本现状

近年来，盐城市在增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造山清水秀的政治生态方面上进行了有益的尝试和探索。

（一）努力建起“书记抓、抓书记”的制度体系。盐城市在各级党组织中重视从“头”抓起的制度设计，确保基层党组织党内政治生活的落实有主体、有人管、有保障。 一是全面实施书记抓党建的“七一工作法”，即一份目标责任书、一次学习研讨活动、一次强基工程推进会、一批党建工作联系点、一个创新项目、一堂专题党课、一次述职。“七一工作法”的制度设计初衷是确保基层党组织書记在党内政治生活重点工作、重要事项、重大活动上不缺位、有作为；二是列出《县镇村三级党组织落实全面从严治党的责任清单》以及书记“八带头”的具体工作，通过具体明细的清单规范化、制度化基层党组织的党内政治生活；三是“以考促建”，对基层党组织开展党内政治生活的形式、内容、过程、指导监督问责等方面做出规范，让各级党组织书记明白党内政治生活要抓什么、怎么抓，把责任和后果讲清楚、说明白，形成强烈的工作压力感。

（二）围绕现实难题，创新制度设计。针对存在的活动不正常、形式不丰富、内容不吸引人、效果不理想和开展活动难组织的“四不一难”问题，盐城市探索实施了集中教育和经常性教育相结合的模式集中教育指每月20日组织全市2.6万多个基层党组织、48万多名党员集中参加组织生活，由市委组织部每月对活动主题、重点内容等提出指导性意见。经常性教育指基层党组织根据所辖党员实际，分行业领域提出要求、分身体状况组织学习、分素质特长设计活动、分对象不同开展交流，确保基层党组织的党内政治生活有鲜明的活动主题、合适的活动阵地、翔实的活动记录、规范的活动机制，较高的参与率和较好的吸引力。这些统一领导下的具体活动内容，着重规定了基层党组织党内政治生活开展的时间和频率，在规范要求与生动活泼、制度与惯例、封闭性与开放性之间进行了平衡，有力地提升了盐城市基层党组织党内政治生活的活力。

（三）重视组织生活，多措并举确保政治生活过得实。为确保基层党组织党内政治生活有实质性内容，盐城市探索构建了提高领导干部民主生活会和基层党组织生活会质量的“四项机制”，即领导示范机制；材料把关机制；现场指导机制；整改评价机制。四种机制有效地提升了领导干部民主生活会与基层党组织生活会的质量，群众的监督评议直指党组织政治生活的改进与提升，内外合力构建严肃基层党组织党内政治生活的约束机制。

二、盐城市基层党组织党内政治生活存在的问题

虽然近年来盐城市各级基层党组织党内政治生活质量得到明显提升，但仍存在一些缺憾：

（一）基层党组织党内政治生活质量不平衡。党的基层组织生活包括支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课、党员民主评议、党性分析、主体党日、两学一做等。一般而言，支部党员大会至少每三个月召开一次，总支部党员大会至少每半年召开一次，支部委员会至少一个月召开一次，党小组会至少每个月召开一次，党课则至少每年上2次。而现实情况是这些传统惯例能否行之有效的坚持，同党组织所在单位的性质、工作情况、基层党组织的机构人员配置相关：单位属于国家财政拨款尤其是全额拨款的机关事业单位和国有企业，党的基层组织能建立健全，组织生活开展有保障；而非财政拨款的非公经济组织和社会组织，基层党组织的党内政治生活质量一般、随意性较大。

（二）基层党组织党内政治生活内容偏离中心任务。严肃党内政治生活的重点在于活动内容始终围绕中心任务。有的基层党组织把党的基层组织生活会开成了单位和部门的工作安排会、任务布置会、业务研究会，脱离了组织生活应该保有的思想性、政治性、原则性、战斗性，没能处理好单位业务工作与党员思想政治建设之间的关系，没能把具体工作业务上升到思想原则的高度，从而出现了就事论事、只谈工作不谈思想、只谈业务不谈政治、只对事不对人“非规定动作”。

（三）基层党组织党内政治生活评议质量相对不高。习总书记指出：“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器……党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样”。但是在部分基层党组织内，由于党员之间知识文化水平、政治素养存在差异、党员工作生活圈子交集密集、低头不见抬头见，以至于部分基层党员喜欢打“太极”，奉行好人主义，把批评与自我批评变成表扬与自我表扬，相互批评变相为相互吹捧，评议质量相对不高，存在自我批评避重就轻，相互批评蜻蜓点水的情况。

三、对盐城市严肃基层党组织党内政治生活的建议

盐城市在基层党组织严肃党内政治生活方面已经进行了多种形式的制度创新，推进效果良好，对严肃基层党组织党内政治生活起到了重要作用，但制度的良性运转离不开深入的实践与必要的调试，在这一过程理应处理好以下几对关系：

（一）理顺严肃规范与生动活泼二者的关系。生动活泼是中国共产党党内政治生活长期的目标追求和优良传统，是党章中的规范动作。盐城市有2.6万多个基层党组织，48万多名党员，单位的性质任务不同，情况千差万别，制度再多再详尽也不可能穷尽所有情形，盐城市在坚持推进严肃规范制度的前提下，要为未来可能出现的情形或当前无法预见的情形预留一定的空间，使制度具有一定的弹性和开放性，可以进行深入调查获取反馈，重视自下而上的、灵活多样的组织生活形式，支持和鼓励统一领导下因地制宜、因时因单位和部门角色任务等实际情况开展组织生活。

（二）理顺党员领导干部民主生活会与党的基层组织生活会的关系。领导干部民主生活会和基层党组织生活会是党内生活的两种重要活动形式，党员领导干部除以领导班子成员、领导干部身份必须参加党委的民主生活会，还必须以普通党员身份参加所在党的基层组织生活会。盐城市各级党组织要教育部分党员领导干部，摆正自己的位置，以一个普通的支部成员或党小组成员身份自觉参加党的基层组织生活会。对借口工作忙、事务多而无故不参加或总是以“请假”方式变相不参加的，对将自己凌驾于党支部或党小组之上，把组织生活搞成工作安排、任务布置活动的，上级党组织要及时批评指正，确保党员领导干部敢于在全体支部成员或党小组成员面前开展严肃认真的批评和自我批评。

（三）理顺严肃基层党组织政治生活过程中“抓书记”与“选书记”的关系。党务工作是一门科学，不仅具有一定的理论性，而且具有很强的实践性，基层党支部书记不但需要有很强的党性和坚定的理想信念，而且需要具备党务工作实际操作技能。当前，盐城市在推进建设“书记抓、抓书记”的制度体系过程中同样应该重视“选书记”的制度设计，将精力从重视对基层党组织书记的业务工作指导、精细化的考核进一步拓展至培养、选拔党组织书记上来，以是否热爱党务工作，是否发挥模范作用、是否有群众号召力等方面进行动态的评判。

参考文献：

[1]何克祥.党内生活几个基本理论问题论析.探索，2014年第3期.

[2]《毛泽东文集》第8卷.北京：人民出版社，1999年，第293页.

[3]华世平主编.政治学.北京：中国人民大学出版社，2007年版.

（编辑/丹桔）