充分发挥国家级新区“先行先试”的政策优势 为全省进一步深化行政体制改革做出有益的尝试和示范

高大伟

哈尔滨新区按照党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，按照“放、管、服”的总体要求，充分发挥国家级新区“先行先试”的政策优势，着力以创新促转型、以改革促发展，在全面优化行政资源配置、创新体制机制、推进政府职能转变等方面进行了有益的探索与实践，推出了一系列既有新区特色又具借鉴意义的改革举措，取得了一定成果，积累了一些“可复制、可推广”的经验，为全省进一步深化行政体制改革做出了有益的尝试和示范。

为全面推进哈尔滨新区建设，我们按照省市的要求大胆试行了“负面清单”的管理体制，从精简机构、实行统一管理入手，将新区三个行政区和开发区的党政工作部门由原来的126个精简为50个，精简幅度达60.3%。按照“三张清单一张网”的实现模式实行了“非禁即入”的市场准入和企业投资机制。按照“相对集中行政许可权”改革的有关要求推进组建新区行政审批服务局。按照“执法体制改革”的要求实现了15个行业401项行政处罚权由城市管理和行政综合执法局一支队伍集中行使。 此外，还积极实行了服务体系改革。一是开展了功能区试点，将为企业服务事项下放至功能区，按照“法人组阁、全员聘任、企业化管理”的管理方式，遵循市场规律，实行企业化运行；二是实行了“区街一体化”改革，从原来五个乡镇中拿出三个乡镇，拆分为七个街道办事处，实现“7+2”区街一体化管理，以服务下沉促进市民满意度的上升，首批下放原区级1771项城市管理和社会管理类行政权力1073项，占比61%。三是实行了户籍制度改革，通过“降低门槛、简化程序、增加依托”等方式吸引更多的人才加入到新区的建设之中，自3月1日改革实行到现在，迁入人口同比增长了8.3倍。

按照省委、省政府“创新体制机制，实行负面清单管理，办事不出新区”的有关要求，哈尔滨新区结合区情，创新推行以负面清单、权力清单、责任清单和网上联合审批平台重新设计运行的“三张清单一张网”的行政审批模式。这其中的核心就是“负面清单”管理体制。简单说，就是用“负面清单”来做到“法无禁止皆可为”。我们以国家的有关措施和规定为蓝本，梳理确定出具有新区特色的外商投资准入和商事登记类负面清单，其中，《哈尔滨新区市场准入负面清单》共317项目，包括禁止类93大项、751小项和限制类224大项、843小项；《哈尔滨新区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》共93项，包括禁止投资类36项、限制类38项、鼓励类19项。不仅如此，我们还创新性地将“负面清单”管理拓展到投资项目核准以及企业涉及政府的其他行政许可事项，为企业更加便捷地投入到新区的建设热潮中铺平了道路。

一方面，我们将商事登记“负面清单”直接嵌入省工商局审批系统，对于不涉及负面清单内容的行业、领域及业务直接办理营业执照。另一方面，我们将企业投资项目负面清单嵌入到联合审批监管平台系统内，属于负面清单禁止准入类的项目，系统将自动告知申报人禁止内容；属于负面清单限制准入类的项目，系统将提示申报人去办理行政许可。可以说，“负面清单”的管理方式是政府和市場关系的一次重新调整和定位，具有激发市场主体活力、进一步与国际通行规则相衔接的现实意义，能够在有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好地加快政府职能转变，切实发挥政府的作用。

哈尔滨新区推行的“负面清单” 管理体制可以更好地发挥政府作用：

第一，“负面清单”管理体制将有效压缩政府权力的自由裁量空间，明确政府发挥作用的职责边界，提高政府服务效率。第二，将释放部分行政资源，使政府管理的重心切实转到加强事中事后监管上来，促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，形成制度化、规范化、程序化的市场监管制度。第三，可提高政府的公信力和透明度，结合政务公开制度的完善，有效扼制腐败，从而进一步促进经济的转型升级。

“负面清单”管理体制在市场运行中发挥了积极的作用：

第一，“负面清单”管理体制赋予了市场主体更多的主动权，从而激发各类市场主体的创新活力，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供了更大空间。第二，通过“负面清单”，可以使各类市场主体明确进入时需要遵守的法律法规和权利义务，以及需要达到的标准和要求，提高了市场准入的透明度，降低了经济成本、时间成本和潜在风险。第三，“负面清单”所具有的向新领域、新业态开放的特性，将直接为“大众创业、万众创新”清障搭台，体现了政府对于“双创”的鼓励与支持。

在用“负面清单”做到了“法无禁止皆可为”的同时，新区还推出“权力清单”和“责任清单”，以及承载“三张清单”运行的“一张网”。具体说， 一是用“权力清单”做到“法无授权不可为”。我们按照党的十八届三中全会提出的“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”的要求，通过对比市、区两级权力清单，制定适合新区实际需求的行政许可权力清单共计384项，对每项权力的办事流程、提交要件、办结时限、审批依据等进行细化明确，将权力清单落实到相关职能部门。二是用“责任清单”做到“法定职责必须为”。就是对“必须为”的职权事项的事前监督和事中、事后监管。我们在“权力清单”的基础上，梳理出承担“责任清单”共计4936项，建立边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的政府职责体系，便于投资者对行政活动进行有效监督，从而倒逼权力运行更加规范。三是用“一张网”保障“三张清单”的高效运转。按照李克强总理在政府工作报告中提出的大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让投资者少跑腿、好办事、不添堵”的要求，我们依托松北区政府门户网站打造了哈尔滨新区（松北核心区）网上办事大厅。在哈尔滨市行政审批网基础上，优化再造服务流程，建立了“统一规范、并联运行、容缺受理、信息共享、高效快捷、阳光操作、全程监督的运行监管体系，为“三张清单”的运转提供了载体和平台。

自1月1日开始实行以“三张清单一张网”为代表的行政审批制度改革以来，新区通过一系列举措使政策红利得到了充分释放，投资集聚效应日渐凸显。一是投资企业数量显著增多。三个月共有1140家企业在新区落户，同比增长了143%；二是行政服务效率显著提高。通过互联网提交材料共办理营业执照536家，网上申请率达47%，从正式受理到核发出证平均用时30分钟，办事效率提高67%；三是服务质量明显提升。先后为万达、奥特莱斯枫叶小镇二期、香格里拉、香港卫视以及两大功能区等30余个重点项目和区域办理营业执照125家，受理群众咨询近5000余人次；四是服务环境显著改善。运用智能服务系统开启了综合窗口受理模式，实现了信用信息的“双告知”推送；五是示范引领作用显著增强。省、市领导对松北区（哈尔滨新区）行政审批制度改革成效给予了充分肯定，要求今年3月1日平房、呼兰两区开始应用新区模式，5月1日在全市铺开，明年1月1日开始在全省推广；六是社会影响范围显著扩大。市民和企业的认可度不断上升，为新区各项改革的不断深化奠定了坚实的基础。

下一步，我们将在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，牢牢把握哈尔滨新区“三区一极”的战略定位，强化使命意识，坚守责任担当，坚持创新驱动，切实发挥新区“先行先试”的引领和带动作用，不断为全省、全市改革创新发展创造新经验、做出新示范。

（编辑/穆杨）