贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神 加快我省国企改革步伐

韩冬炎

习近平总书记在我省考察结束时指出，国有企业能不能搞好，是东北老工业基地能不能振兴的重要因素。这既是对我省搞好国有企业改革发展的鼓励鞭策，也是我省做强做优做大国有企业的使命责任。陆昊省长在全省第十二届人民代表大会上要求，国企改革要借助国家推动东北国企改革的专项举措，推进省属国企子公司、支持驻省央企子公司混合所有制改革；加快推进省直厅局所属国有企业统一监管。这些，都为我省推进国企改革指明了方向、明确了目标任务。去年，省国资委按照省委、省政府的部署要求，堅持问题导向，狠抓顶层设计，制定出台了7个改革实施意见；编制工作台账，明确16项重点任务，启动了10项改革试点；逐户研究改革发展思路，与13户出资企业签订了改革目标责任书，推进各项改革措施逐项逐层落地。今年，省国资委将进一步贯彻落实习近平总书记系列讲话精神特别是对黑龙江省的两次重要讲话精神，严格按照省委、省政府的决策部署，坚持市场导向、目标导向、问题导向、风险导向，积极构建国企改革推进、国有资产监管、国有资本运营等“三个平台”，加快推进国企国资供给侧结构性改革步伐，着力破解改革难题，妥善解决历史遗留问题，确保圆满完成今年的各项改革发展工作任务。

国企改革没有现成可复制的经验和可遵循的路径，只能“摸着石头过河”，边干边总结，边改边前行。这些年，我省国企改革既取得了一定成绩，也遗留了一些问题。特别是，当前国企改革步入深水区，难啃的都是“硬骨头”。作为省国资委的主要职责，就是要按照省委、省政府的决策部署，加快推进我省国企改革步伐。从当前改革任务来看，构建全省国企改革推进平台，应重点做好四个方面工作。一是积极搭建平台，推进混合所有制改革。要结合贯彻落实国家加快推进东北地区国企改革的工作方案，抓住国家在东北三省开展首批混合所有制改革试点机遇，转变职能、主动出击、利用存量、全要素招商，特别要引入“有雄厚资本实力、有优秀管理团队、有市场营销优势、有成功运作经验、有强烈投资意愿”的战略投资者，使混改有对象，混改有目标。二是围绕脱困求生，推动重点企业改革。习近平总书记在我省考察工作结束时指出，“龙煤、农垦、森工三大集团是黑龙江国企改革的重中之重”。在龙煤集团改革上，要加快社保机构移交，推动富余人员转岗分流；整合重组现有业务，提升主业竞争力；大力清缴欠款，盘活对外投资项目；注重风险防控，合理确定长期拖欠费用支付顺序，确保“两安全一稳定”。三是坚持问题导向，推进市场化改革。研究制定市场化改革方案，不断激发国有企业的活力和内生动力，建立和完善现代企业制度。完善公司法人治理结构，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制；落实董事会职权，试行董事会依法选聘经理层；开展市场化选聘经营管理者和职业经理人试点，实行差异化薪酬分配办法；推动企业压缩管理层级、减少法人单位，提高集团管控能力和运行效率；深化企业内部三项制度改革，加快建立灵活高效的市场化经营运行机制；建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。四是主动瘦身健体，解决历史遗留问题。今年，力争在6月底前完成全省厂办大集体改革；重点抓好哈尔滨铁路局、大庆油田等企业“三供一业”分离移交；研究推进企办医疗、教育、市政、社区、消防等公共管理职能剥离；协调推进龙煤集团社会保险职能移交工作，适时启动4个矿业公司医疗保险等4项业务的移交；做好省属企业培训疗养机构分离移交工作；推动全省国有“僵尸企业”改革工作。

省国资委严格按照党中央和省委、省政府的决策部署，坚持运用法治思维和法治方式，积极构建“以管资本”为主的国有资产管理权责体系，加强国有资产监管，切实防止国有资产流失。一是及时调整监管机构职能。按照分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗的要求，根据国务院国资委职能及内设机构调整情况，及时做好国资监管机构自身的职能设置和机构调整工作。强化依法监管，坚持权利以出资为限、监管以法定为据，健全完善国资监管制度体系，严格依法依规行权履职。全面完成公司章程修订，注重通过公司治理履行出资人职责、体现出资人意志。二是不断提升监管效能。围绕企业财务、重大决策、运营过程中的重要事项和关键环节，董事会和经理层依法依规履职情况，企业内部控制体系的完整性和有效性等重点，在强化对企业的当期和事中监督基础上，注重对监督成果的运用，加快建立健全核查、移交和整改机制，健全企业对监事会反映问题整改落实的检查评价制度，整合出资人监管、外派监事会和纪检监督力量，建立高效顺畅的会商机制与监督协同体系。对发现的违法违纪违规线索，该移交的移交，该问责的问责。对企业由于当期监管缺失出现腐败案件的，倒查主体责任、监督责任，尤其是监事会责任。三是严格业绩考核。充分发挥业绩考核的导向作用，完善分类分型考核，紧紧围绕发展、改革、稳定、脱困等重点，严格落实全年各项改革任务和经营目标，通过每年企业主要负责人公开述职和各部门联评联考，变单个部门围绕单项工作进行片面考评，为全面公开考评，并抓好考核结果的刚性兑现，将考核结果作为职务调整和薪酬分配的重要依据。既考核企业“赚”了多少，又考核企业“改”了多少，建立健全“目标科学、考核规范、兑现刚性”的综合业绩考核体系和差异化分配的激励约束机制。四是加强生产经营风险管控。严控采购成本，提高集中采购比例；严控资金成本，大力压降“两金”（应收款和存货占用资金）规模，强化应收账款管理，综合运用法律手段等方式，继续加大力度清理企业长期陈欠；严格投资管理，规范决策程序，严控非主业投资比例，加强挂靠管理，防止资质出租带来的质量、安全、债务、资金等风险；加强现金流管理，保证资金链安全；加强法律风险防范，加强合同管理；加大对违规经营投资损失责任追究和问责力度。

今年两会期间，习近平总书记强调“要优化国有资本布局，全面落实国有资产保值增值责任”。省国资委将认真贯彻落实习近平总书记讲话精神，进一步建立健全国有资本进退机制，通过资本市场，促进国有资本结构调整，实现国有资产保值增值。一是加快推进国有企业重组整合。进一步贯彻落实中发22号文，加快推进我省经营性国有资产集中统一监管步伐，着力推动本地区国有资产的集中优化配置。对业务相关、产业相近、可优势互补的企业进行整合重组，盘活存量资产，提高国有资产使用效率。省国资委在前两年调研的基础上，起草制定了统一监管工作意见，并经省委第17次深改组会议和省政府第75次常务会议审议通过，印发全省指导工作。二是加强国有资本运营平台建设。将辰能集团改组为国有资本投资公司，理顺省国资委与企业之间权责，加快探索与国有资本投资运营公司相匹配的业务模式，加快产业结构调整，加大向战略新兴实体产业投资力度。省投资总公司与龙兴集团实现重组，成立省投资集团，有效发挥省投资集团省级投融资平台作用，为全省重大基础设施和重要产业项目建设提供投融资服务，为国有企业在优化资源配置、资产股权结构调整重组方面提供有偿资金支持。三是推动国有资本优化布局。紧紧围绕“三篇大文章”，结合我省绿色食品、冰雪旅游、健康养老等产业增长点，用好国有平台，放大存量、引进增量、整合资源，让国有资本成为龙江振兴发展的引擎，推动国有资本在改造升级传统产业、发展战略性新兴产业和现代服务业方面发挥作用。推动同业或产业链上下游的企业集团内部子公司之间、不同企业集团之间的重组整合，把国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。明确企业主业发展目标和重点，不断增强核心业务的盈利能力和市场竞争力。加快科技创新步伐及国有资本运营创新途径，持续提升创新能力，通过创新培育发展新动能。四是积极推动央地融合发展。积极与央企总部建立顺畅沟通渠道，寻求对接生成更多合作项目。加大与央企科研院所合资合作，推进科技成果产业化。推进央企与地方企业协同发展，共建产业园区。积极引导中央企业对接创新驱动、“互联网+”、“中蒙俄经济走廊”和“龙江丝路带”战略，加快培育优势主导产业和战略性新兴产业。持续追踪跟进与央企合作项目和线索，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，倾力打造良好服务环境，确保与央企合作项目尽快落地、速见成效、早出成果。支持国有企业“走出去”，加快产业转型升级步伐，推动我省经济社会发展和实现龙江振兴做出突出贡献。

（编辑/穆杨）