浅谈邢台市现代农业园区建设思路与对策

刘文智

（邢台市农业局 河北 邢台 054001）

浅谈邢台市现代农业园区建设思路与对策

刘文智

（邢台市农业局 河北 邢台 054001）

发展农业特色园区是展示现代农业发展成果与亮点的新平台，促进农户与市场有效对接，促进农业增效的新纽带，促进现代农业转型升级的新方式。近年来，邢台市高度重视现代农业园区建设，把现代农业园区建设作为发展现代农业的总抓手。邢台市通过加强现代农业园区建设，积极探索推进农业转型升级、全面提升农业发展水平、带动农民增收致富的新途径，取得了明显成效。

2016年，全市共有国家级现代农业示范区1家，省级现代农业园区13家，市级现代农业园区44家。

1 推进园区建设的经验及措施

1.1 规划先行，科学布局。各县(市)结合“十三五”规划，并按照如下要求，研究制定科学的、可操作性强的现代农业园区规划，有序推进园区建设。①依托优势，因地制宜。例如邢台县、沙河、临城、内丘四个县(市)，结合太行山区的自然资源，大力发展沟域经济，把山区生态经济示范区作为现代农业园区在山区的一种表现形式，涌现出沙河市红石沟休闲生态农场等一大批典型。②灵活多样、注重功能。威县现代农业园区已成为邢台市政府主导型园区的代表，成为邢台市发展现代农业的一张名片；以河北绿岭果业有限公司为龙头的临城县凤凰岭现代农业园区，则是邢台市企业带动型园区的代表；清河县以马屯红果种植专业合作社为引领，打造了清河县现代农业园区。

1.2 一产为基，接二连三。临城县凤凰岭现代农业园区以薄皮核桃种植为基础，成立了绿岭、绿蕾等薄皮核桃深加工企业，并且依托薄皮核桃种植基地打造了市外桃源生态园，实现了一产、二产、三产相融合，生产、生态生活相结合。

1.3 培育新型主体，适度规模经营。建立县乡村三级服务平台，下放审批权限，农户注册农业企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，可实现就近办理、限时办结。围绕农业经营体制机制创新和经营方式转变，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现流转土地挣租金、参与入股挣红金、入企打工挣薪金，流转一份土地，取得多份收益。

1.4 创新机制，探索模式。以“用工业化思路抓农业，用工业园区理念抓农业园区”的理念，借鉴工业园区的模式，成立农业园区管委会，采取“六个一体”机制创新发展。通过管委会实现园区一体管理、项目一体招商、土地一体流转、资源一体整合、科技一体引进、产业一体发展。特别是要学习威县土地流转统一价格的做法。

1.5 政策配套，整合资源。推进政府+龙头企业+合作社+农户+金融机构“五位一体”的股份合作制经济模式。2014年，邢台市政府出台了 《关于支持农业招商引资加快农业产业化发展的实施意见》，威县、平乡等11个县(市、区)也都相继出台了优惠政策。威县已成立了威州农业投资公司，对取得政策性扶持资金的企业，以扶持资金担保，给予自筹资金支持，既可扶持企业，又保证风险可控。

1.6 科技支撑，提升水平。目前，邢台市大多数园区已与中国农业大学、中国农科院、河北农业大学、河北农科院等国家级、省级农业科研院校签订了合作协议，实现科研、培训、技术支持一体化。

1.7 统一服务管理，完善基础设施。由园区管理委员会对入园企业进行全程服务管理。建立企业服务“一对一”机制。开展证件手续全程代办、解决问题全程参与、矛盾纠纷全程协调的“一条龙”服务。同时，加强园区内水、电、路等必要基础设施的建设，从硬件设施方面保障到位。

2 发展建议

2.1 加大政策资金扶持力度，奠定农业园区建设基础。各级政府应根据当地实际情况制定现代农业园区建设相关优惠政策，从政策层面引导支持园区建设。同时，市、县要落实扶持资金，整合各级农业基本建设投资、重点项目投资、政策性奖励补贴补助资金，向现代农业园区倾斜。

2.2 加强人员培训力度，提高农业园区建设队伍工作素质。培训不仅是在课堂上学习国家、省、市各级关于农业园区建设的政策文件、农业园区的发展过程、运行模式，还要走出去，不断拓展工作思路，考察学习先进农业园区的建设经验。

2.3 合理规划，有序摆放，完善农业园区科学布局。在园区规划编制时应提前考虑工业用地问题，将农产品加工企业相对集中于加工区，便于统一管理。同时，入园企业在位置安排上，应考虑产业链条上下游问题，尽量将上下游企业近邻安排。

2.4 加大农业园区建设机制创新力度，培育农业园区核心竞争力。要打破传统的小农经营模式，建立一套与现代农业发展相适应的园区运行机制，以实现农业园区研发高新技术、孵化龙头企业、培育创业人才、发挥示范、带动、科普、教育作用等多种功能。此外，针对目前现代农业园区发展的实际水平，应着重培养投融资机制、技术创新机制，建立灵活、有序的人才管理机制以及健全的土地流转机制。

2.5 加强园区产业示范带动能力构建，延长农业园区产业链及促进园区产业集群形成。现代农业园区的建设只有通过其示范扩散效应才能真正实现现代农业发展的价值。这一方面要求农业园区积极开拓市场，培育强势产业，形成区域特色农产品市场经营的集结点和扩散枢纽；另一方面农业园区应加强规模生产能力，以技术研发和市场开拓的成果，吸进和聚集国内外的农业资源，形成龙头和市场带动型的产业体系。