基于PDCA循环的福建煤矿企业安全文化体系建设

刘永川 江标远 王薇薇

摘 要：本文针对福建煤矿企业的行业特点和从业人员总体素质状况，提出福建煤矿企业安全文化体系建设的思路，将PDCA循环模型引入到体系建设中，形成从煤矿安全文化体系建设目标的确立、体系建设的执行与开展，到构建评价体系评价煤矿安全文化建设情况、根据评价结果进行阶段改进的阶梯上升式安全文化体系，结合国家有关安全生产法律法规要求和煤矿企业安全生产工作实际需要以及部分煤矿企业安全文化体系建设取得经验，分述PDCA 4个阶段的具体做法，指导福建煤矿企业构建企业安全文化体系。在C（评价）环节，为了最大限度降低评价过程中人的主观因素影响，提出使用“基于熵权的灰色综合评价”的评价方法，并合理选择评价指标，确定评价体系构建流程，以保证安全文化体系具有内在的不断纠错和提升的功能。关键词：煤矿；安全文化体系；PDCA循环

中图分类号：F 270 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2017）06-0660-05

The Application of PDCA Cycle to Establish a Safety

Culture System in Fujian Coal Mine Industry

LIU Yong-chuan1，JIANG Biao-yuan1，WANG Wei-wei2

（1.Fujian Energy Group，Fuzhou 350001，China；2.Fuzhou University，Fuzhou 350116，China）

Abstract：The aim of this paper is to use PDCA cycle to provide Fujian coal mine industry with the idea of building a safety culture system according to the characteristics of Fujian coal mine industry and the overall competency of employees.

The four steps in PDCA cycle，they are the goal establishment，development and execution，construction of the evaluation system to assess the performance，and step by step improvement with ladder-type according to the evaluation results.The system is the integration of national laws and regulations on safety，the actual needs of coal mine production and the experience gained from the establishment of culture system in coal mine industries，which will guide the coal mine enterprises in Fujian to establish a co-orporate safety culture system.

During the stage of check （evaluation），an evaluation method of “Gray Comprehensive Evaluation based on Entropy Weight” is used to minimize the impact of human subjective factors，and a reasonable selection of evaluation index and correct processes are made in order to ensure the safety culture system has the inherent continuous error correction and promotion function.

Key words：coal mine；industry；safety culture system；PDCA cycle

1 建立基于PDCA循環的福建煤矿企业安全文化体系

煤矿企业存在作业环境艰苦、危险性较高的行业特点，煤矿企业员工普遍文化程度不高，安全意识薄弱。为了建立一整套科学性、系统性、人性化的煤矿企业安全文化系统，结合福建煤矿企业现状，将PDCA循环模型的4个阶段引入到福建煤矿企业安全文化体系的建设中，从煤矿安全文化

体系建设目标的确立、体系建设的执行与开展，到构建评价体系评价煤矿安全文化建设情况、根据评价结果进行阶段改进的阶梯上升式安全文化体系，如图1所示。

企业安全文化体系

第一阶段：P（目标确定），制定安全文化体系建设的总体目标和阶段性目标。

第二阶段：D（具体实施），按照前一阶段制定的目标和工作计划，具体落实，保证计划有条不紊地实施。第三阶段：C（评价），根据具体工作的实施情况，对照原先制定的工作目标和工作计划，对已完成工作进行检查和评价。第四阶段：A（改进），对上一阶段检查和评价的结果进行分析，并制定相应的标准或程序，纠正在执行过程中存在的不足，找到问题的解决办法，在下一个循环中巩固已有成绩，解决遗留问题。

2 Plan-福建煤矿企业安全文化体系建设目标

目标分为长远目标和阶段性目标，随着企业的发展，目标会随着具体安全文化建设的活动及形式产生与时俱进的变化，但其最初建设的原则是相对稳定的。通过目标的制定，结合煤矿企业的自身特点，确定达到目标的具体做法和实施方案，包括目标、方针和活动计划。在这一过程中，目标的制定直接影响到接下来PDCA模型是否可以顺利进行，所以，在整个目标的制定中，要建立完整并且准确的工作目标，在“以人为本、生命至上”的基础上，把“安全第一”作为首要价值取向。目标的建立不仅要有科学性、可行性，符合本煤矿企业安全管理工作的客观规律，还要突出重点，抓住主要矛盾，解决好各项工作之间的关系。

2.1 总体目标总体目标的制定应着眼于以人为本、安全发展的理念，激励全体员工参与安全生产工作的积极性和主动性，实现在法律和监管要求之上的安全自我约束，并形成与时俱进的安全文化环境[1]。在企业安全文化建设目标实现的全过程中，使煤矿企业的事故大量减少，或将事故损失降到最低水平。

2.2 阶段性目标煤矿企业可根据企业自身的特点，制定阶段性目标，阶段性目标可以涵括以下内容，见表1.

3

Do-福建煤矿企业安全文化体系建设实施

D阶段是整个PDCA循环中最为重要的一个环节，计划是否有可行性，是否能够达到预定的目标，都会在D阶段具体地体现出来。在这一阶段，执行部门必须将怎么做清晰地传达给有关部门以及员工，使得每一位员工在工作中做到心中有数。根据福建煤矿企业的实际，安全文化建设至少应包括安全文化观念、安全文化行为、安全文化制度、安全文化物质等4个方面[2]。

3.1 安全文化观念建设的实施在煤矿企业安全文化建设中，必须要树立正确的安全文化观念，安全观念的培养要从领导层到员工对安全生产观念的转变着手，从安全文化宣传和安全生产思想教育2方面入手，形成浓厚的安全文化氛围，为煤矿企业的安全文化建设奠定思想基础[3]。

3.1.1 安全文化宣传宣传在企业安全文化建设中属于非常重要的一个环节，良好的安全文化宣传可以使员工有一个积极的安全态度，并且可以持续培养员工有一个好的安全意识。安全文化宣传的方法有很多，例如：国家安全政策宣讲、每月案例通报、安全警示标语、安全宣传画廊、观看安全影片、流动安全图书馆等。

3.1.2 安全生产思想教育安全生产教育的首要内容是安全思想教育。从企业安全生产的实践看，技术可以引进，管理可以效仿，唯有安全生产思想，只能产生于企业内部，只有上至领导层下至员工的安全生产意识切实提高了，安全生产工作才能真正走上正轨。因此，安全生产教育要以提升全体员工安全意识的境界为着力点，致力于培育共同的安全信念。思想教育就是使煤矿企业的领导以及员工树立正确的安全生产观，促使员工自觉地组织实施各项安全生产措施，把安全工作列为企业的头等大事、重中之重，自觉做到文明生产、遵章守纪、保障安全，从思想意识上把“要我安全”转变成“我要安全”，真正唤醒员工对安全健康的渴望，从根本上提高安全觉悟，树立正确的安全观念。

3.2 安全文化行为建设的实施从行为入手，控制煤矿企业员工在生产活动中的不安全行为，减少企业安全事故的发生。煤矿企业通过安全培训，使员工能够严格执行安全规范，实施合理的安全行为操作。

3.2.1 安全培训1）安全生产技能培训。安全生产技能培训要结合具体工种和岗位的特点针对性地开展，使员工结合本专业的具体特点，熟悉生产过程、工艺流程以及设备性能，严格执行安全操作规程。丰富安全防护知识，尤其对于特种作业人员，必须严格培训并取得相应操作资格才能上岗工作。此外，当企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时应对员工进行专门的安全生产技能培训，使员工了解和掌握安全技术特性，采取有效的安全防护措施。

2）三级安全教育培训。三级安全教育培训是指企业对新入职的员工开展入职教育培训、车间教育培训和班组教育培训，每一级教育培训的内容都有明确的规定。

3）安全活动开展。安全活动形式多样，较为行之有效的有安全竞赛活动和安全技能演习。安全竞赛活动包括：安全知识竞赛、红旗安全班组评选、安全趣味运动会、安全演讲比赛、安全文艺竞赛等；安全技能演习包括：专业技能演习、火灾应急预案演练、事故应急技能演习、爆炸应急技能演习、泄漏应急技能演习等，通过这样的演习使员工在事故发生后能有效地防止事态进一步扩大，并掌握自救和应急的方法。

3.3 安全文化制度建設的实施

3.3.1 安全生产法律制度我国制定并颁布的有关安全生产、职业健康、劳动保护等方面的法律有很多。同时还制定并颁布了数百项有关安全生产、职业健康方面的国家标准和行业标准。作为煤矿企业，必须深入学习和落实有关安全生产基本法律制度，争取让每一位员工知道有关法律制度的主要内容。

3.3.2 煤矿企业安全生产管理制度煤矿企业安全生产制度有很多，如生产安全事故报告与救援制度、事故调查处理制度、伤亡事故报告制度、劳动防护用品发放管理制度等[4]。

3.4 安全文化物质建设的实施

3.4.1 工艺技术安全化工艺技术安全化是指所采用的生产工艺技术措施应符合国家和行业制定的强制性规范、标准，以实现工艺技术的安全化。

3.4.2 生产工具安全化

1）清楚生产工具本身状态（正常、故障、报废）与使用状态（已借出、闲置、故障状态分开放置、报废、废弃），以确保不会将不安全状态的生产工具误使用。

2）及时反映各生产工具和设备的使用频率、易损坏程度，及时补充购置，以便满足正常生产所需，杜绝班组因生产设备不足而使用有缺陷的生产工具。

3）明确生产工具和设备的维修流程，包括班组发现生产工具损坏的处理流程，工具库本身发现工具损坏的处理流程。并明确各流程步骤没有执行所要承担的责任。

3.4.3 安全标语、警示牌、提示规范安全化安全标语、警示牌、提示规范在安全文化物质建设中起着非常重要的作用。安全标语应语言生动、通俗易懂、字迹工整，在厂区内和井下醒目位置悬挂；安全警示牌应按照国家有关标准规定，在规范中要求的场所设置，警示要明显，警示牌要定期的更换和维护；安全提示牌设置在容易发生安全事故和违规操作的地方，提示员工按章操作。

3.4.4 作业环境安全化作业环境的好坏直接影响到员工的工作状态，要保证作业环境的整洁，清理作业垃圾，及时整顿和清扫作业场所，做到安全、文明生产。

3.4.5 应急设施与装备安全化应急设施与装备是安全物质文化不可或缺的重要组成部分，井下要根据实际情况建设必要的应急设施和装备、器材。要加强对应急设施、装备的日常保养、维护等管理，保证其任何时候都处于完好、可用状态[5]。

4 Check-福建煤矿企业安全文化建设评价

4.1 福建煤矿企业安全文化建设评价方法选择迄今为止，常见的安全评价方法有专家打分法、层次分析法、模糊综合评价法、灰色综合评价法等[6]。每种评价方法都有其自身的适应性和适用条件以及各自的优缺点。通过分析比较，文中在评价方法的选择上，为了减少由于煤矿企业员工在问卷调查中打分的主观性，以及人为确定方法的缺陷，即减少评价的主观性，增加可信度，同时也为了满足操作性强、简单、适合福建省煤矿企业的需求，决定使用“基于熵权的灰色综合评价”方法。

4.2 福建煤矿企业安全文化建设评价指标体系构建

4.2.1 安全文化体系建设影响因素分析在煤矿企业安全文化的建设过程中，受到很多因素的影响，这些影响因素之间不仅层次多，而且相互关系较为复杂[7]。研究煤矿企业安全文化建设影响因素，可以为企业安全文化建设打下坚实的基础，并为后续安全文化评价体系的构建提供理论支撑[8]。为确定合适的安全文化影响因素，笔者总结了近几年专家学者对于安全文化影响因素的研究成果，通过分析，运用文献计量学方法，得到了44个安全文化影响因素，见表2.

4.2.2 评价指标的确定及体系构建指标体系的选择对评价指标体系的构建至关重要，根据上述44个企业安全文化影响因素，针对福建省煤矿企业生产和安全文化建设现状，在咨询了福建省煤矿安全学科领域专家的意见后，对已有的安全文化因素进行调整、合并、归类，根据评价指标体系建设的原则，采用大多数学者认可的安全文化“四分法”，得到福建煤矿企业安全文化建设评价指标体系。该体系由4个一级指标（即前述D阶段中的4个方面）和14个二级指标构成，如图2所示。

4.2.3 评价流程

基于熵权的灰色综合评价方法可以最大限度地降低评价过程中由于人的参与所产生的主观因素影响，达到了客观、定量的效果[10]。具体评价流程如图3所示。

5 Action-安全文化体系建设改进通过评价结果，根据PDCA循环，在最后环节A中，应当根据评价结果，将成绩较好的工作内容和经验加以肯定和保持[10]，对存在问题加以总结，提出整改措施，并根据评价现状对下一个PDCA循环制定目标和工作计划。

6 结 语将PDCA循环引入福建煤矿企业安全文化体系建设中，在不停的循环阶梯上升模型中，解决安全文

化建设中存在的现有问题，不断发现新的问题，并将这些新发现的问题在下一轮的循环中解决，如此周而复始地不停循环，可以使安全文化体系的建设不断完善不断提高。

参考文献：

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[2] 魏 涛.创建济三煤矿安全文化的研究[D].上海：上海海事大學，2006.

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[4] 魏方亮.论煤矿安全生产管理的执行文化[J].现代企业教育，2014（10）：65.

[5] 国家安全监管总局.关于印发安全文化建设“十二五”规划的通知[S].国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局公告，2011（12）：39-45.

[6] 刘文娟.基于360°的煤矿安全文化模糊综合评价研究[D].安徽：安徽理工大学，2011.

[7] 何 宁.企业安全文化演进模式及其建设对策研究[D].北京：首都经济贸易大学，2007.

[8] 王祥尧.安全文化定量测量的理论与实证研究[D].北京：中国矿业大学（北京），2011.[9]Liu T，Wang Z，Li W，et al.Utility optimization strategy of safety management capability of coal mine：A case study of JCIA[J].Safety Science，2012，50（4）：684-688.[10]Bing W，Zhengdong X，Yao Z，et al.Study on coal mine safety management system based on “Hazard，Latent Danger and Emergency Responses”[J].Procedia Engineering，2014，84：172-177.