“三二一”电力基建管理 助推集体企业工程施工安全提升

摘 要：2017年以来，电力行业相继发生的国网天津送变电工程公司“3·1”分包人身事故、枣庄市山亭区“5·2”电力铁塔倾倒事故、江西省送变电建设公司“5.7”分包人身死亡事故、青岛胶州“5.14”倒塔伤亡事故，导致山东省基建安全生产形势异常严峻，同时暴漏集体企业基建安全管理工作亟需加强、安全管理体系有待加强和优化。

关键词：人身事故；安全；分包；管理

1、相关管理现状及问题分析

随着“大建设”体系推广应用，虽然在基建安全管理方面已取不错成绩，但是实际工作中面临系列问题和矛盾：

分包管理问题较多：各层面疏于对分包单位安全教育，未进行分包队伍和人员资质审查，分包安全监督管控不力，流程管理不严，以包代管问题突出。

安全责任制不落实：建设、监理和施工单位安全责任制不落实，相关管理者责任心不强，安全风险防范意识缺失，施工组织及转序管理不到位，安全技术措施未监督执行。

集体企业分包队伍安全意识淡薄：相关安全技能培训未开展，施工现场严重违章，反事故技术措施执行不力，施工人员自我保护能力差，安全防护技能缺失。

管理违章、行为违章与装置违章并存：工程施工诸多环节反映出安全责任体系不健全、违反电网建设安全规程、监督管理失控等问题。

2、主要做法

2.1“三讲”

“三讲”管理：技术培训大讲堂、事故分析大讲堂、作业现场大讲堂。

技术培训“大讲堂”主要分为三个阶段：第一阶段，选定培训内容。每周由班组技术员挑选具有代表性、实用性、普及性的安全规程、规章制度、新工艺、新技术等资料作为培训课程部署给员工，让员工提前思考、提前预习。第二阶段，抽签确定讲解人员。通过抽签的方式促进员工人人备课，随时做好登台讲解准备。第三阶段，专家点评补充。由监理单位、业主技术及安全人员以及老师傅、班组长对员工讲解情况进行点评，现场指出员工学习的优点和不足。

作业现场“大讲堂”主要运用“三步结合法”：第一步，结合现场工作，利用看板讲解。将工作任务、带电设备、风险点、安全措施等内容在看板上以图文的形式直观展现，工作负责人对照看板进行具体讲解。第二步，结合任务措施，进行答疑考问。工作班成员对当天安排的具体工作提出疑问，工作负责人进行答疑。同时工作负责人随机提问现场人员工作任务、安全措施、风险点等内容，确保每位工作班成员做到“四个清楚”，即作业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚。第三步，结合专业实际，组织宣誓活动。根据基建、生产、营销等不同专业、不同岗位，设计安全誓词，在每次开工之前，由工作负责人带领全体工作班成员进行安全宣誓，强化“个人安全靠自己”的意识，保证每名员工做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

事故分析“大讲堂”主要分四个步骤。一是确定事故案例。挑选典型事故案例作为培训教材部署给员工，让员工提前预习。二是分析讲解。由安全员对事故原因、过程、责任等情况进行详细讲解，同时针对公司、车间、班组现状，举一反三、查找隐患，提出改进措施和方案。三是提问补充。其他员工进行互动式讨论，并结合各自工作实际拾遗补缺，进一步完善改进措施。四是汇总整改措施并组织实施。根据制定的针对性措施进行细化分解，落实到具体车间、班组和人员进行整改。

2.2“两措”管理

“两措”管理：“举报奖励措施”和“处罚整改措施”。举报奖励措施管理：出台创新性《集体企业基建安全隐患举报奖励制度》，变处罚为奖励，激励调动员工的安全管理积极性。

处罚整改措施管理：即以“五环套四单”工作流程进行处罚整改措施管理。所谓“四单”，就是隐患发现到整改过程中实现的ABCD单制度，即A单为安全检查问题整改通知单，B单为处罚决定通知单，C单为安全检查问题整改反馈单，D单为复查验收单；“五环”就是隐患治理的五个步骤，五环环环相扣，连在一起就是隐患整改由发现到消除所形成的完整闭环。

2.3“一扫码”管理

二维码的信息展示功能在项目管理中可以起到非常积极的作用，可以分别运用到项目展示、安全交底、安全活动信息、技术交底等多个方面。

“一张二维码等同于一张身份证”，主要信息包含了：工作单位、现场负责人、专职安全员、紧急联系人及联系电话，这样能更直观的区分管理人员及施工作业的分类人。

对现场大中小型机械管理形成二维码，内容包括机械合格证编号、进场验收编号、责任人、联系电话及该机械使用人姓名、班组、项目负责人，其中大型机械内容还包括特种人员的操作证、有效期等相关资料，直接做到定机定人定责。

使用二维码进行添加和管理现场测量数据，内容包含截面尺寸、表面平整度、垂直度、顶板极差、楼板厚度，测量人，检测人，分包单位等。数据统一汇总，及时反馈异常数据，快速响应，确保施工合格率。

使用二维码可以实现对水泥预制件的全生命链管理。从生产环节的质量把控，到后期的仓储管理、运输记录、安装验收，所有的信息都可以扫码记录。数据统一汇总到后台，后台会对记录数据进行分类统计，并且可导出表格。

施工场地各种物料的管理最为普遍，物料出入库，领用情况等，都需要记录，二维码极大的方便了数据记录者，并很好的解决了责任归属等问题。

3、主要成效

东明县光明电力服务公司通过实施“三二一”管理，来加强现场安全管理、规范员工作业行为和强化安全风险管控；对安全隐患早发现、早控制、早解决，加强安全工作监管，完善安全管理机制，优化集體企业预防为主安全管理体系。对防止发生电力事故发生具有重要的意义。使安全事故和安全违章行同比大幅降低，圆满完成公司“八不发生”工程项目安全管理目标。同时公司承接的菏泽东明梦蝶输变电工程荣获2017年国网山东省电力公司立功竞赛示范工程。

4、结语

电力行业相继发生的国网天津送变电工程公司“3·1”分包人身事故、枣庄市山亭区“5·2”电力铁塔倾倒、江西省送变电建设公司“5.7”分包人身死亡、青岛胶州“5.14”倒塔伤亡等多起事故造成严重的人身伤亡和巨大的经济损失，导致国网公司安全生产形势异常严峻。因此基建安全管理工作、安全管理体系的重要性不容忽视。

参考文献

[1]李庆奎.关于电力企业党建工作的问题探讨[M].海南：海南省电力研究出版社，2010.

作者简介

刘兴民（1984.12—）男，国网山东东明县供电公司，工程师，从事集体企业电网施工、经营发展工作。

（作者单位：国网东明县供电公司）