浅谈水利水电工程造价管理

吴彬

摘 要：水利工程中的工程造价管理，是一项艰巨且复杂的任务。水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。本文阐述了水利工程造价管理的基本内容及重要性，分析了水利工程造价管理工作中存在的问题，并提出了水利工程造价管理问题的对策。

关键词：水利工程；造价管理；问题；对策

引言

水利工程设施不仅为经济发展提供了动力，保障工农业的正常生产，还为沿江沿河两岸人民的生命财产安全提供了保障，免受洪涝灾害的侵袭。在水利工程的建设过程中，工程造价是一个非常重要的经济指标。关系到工程建设能否顺利进行，按时完工等等。因此对水利工程的造价进行管理是非常重要和必要的。只有造价预算合理，管理到位，才能保质保量完成施工量，发挥水利工程的最大效用。

一、水利工程造价管理的重要性

水利工程造价管理对整个工程的顺利建设有着非常重要的意义。项目的实施依赖于充足的资金来源，这就离不开科学合理的造价预算以及正确决策。在项目开始之前，可行性研究是非常必要的，充分考虑到工程施工量、使用用途、设计标准等等，在详细掌握项目施工内容的情况下，对工程的造价方案进行合理优化和改良。工程造价管理还可以对项目筹集来的资金进行合理的规划使用。项目资金来源有很多，包括政府投资，引进外资等。对这些资金进行科学的管理可以提高其使用效率，保证资金链的正常运行。此外，工程造价管理是水利工程造价控制的重要部分，通过科学分析对资金运转产生影响的主客观因素，水利工程才可能得以规范和良性处理，进而推动工程项目顺利进行。

二 水利工程造价管理存在的问题

1 水利工程造价管理体制不健全。在社会主义市场经济体制的建立和完善下，社会分工变得更加精细和专业。工程造价作为一项技术性工作，想要实现其有效应用，需要健全和完善相应的体制。但目前我国水利工程造价体制不够健全，水利工程的造价管理模式仍受传统计划经济的影响，政府部门对工程造价管理的干预较多，水利工程造价管理各主体之间的权责关系不够明确。

2 造价管理观念滞后。目前，水利工程的组织结构复杂且存在多头管理的问题，造价控制部门领导没有重视造价管理观念的更新，没有建立现代化管理制度，且许多造价控制人员的市场经济意识比较落后，没有认识到造价控制对水利工程经济效益的影响，认为造价控制管理是简单的成本管理，缺乏造价控制作用、价值及模式的深入理解，从而没有开展和制定科学的成本预算与控制措施。另外，部分水利工程虽制定了科学的造价控制管理方案，但由于缺乏对市场的科学调研与分析，无法有效控制造价控制成本。

3 忽视了投资决策阶段的造价控制。通常，应在水利工程项目投资阶段就做好工程造价控制，这是非常重要的一个阶段。目前，我国水利工程建设项目的造价控制主要是以工程结算的办理为目的，这种控制手段对施工过程中的造价控制重视程度很高，但却对工程项目实施阶段前的决策阶段的造价控制有所忽略。项目决策阶段的投资估算是整个建设项目进行决策的重要依据，其直接影響到项目实施过程中造价分析的可靠性和准确性，但由于这项工作发生在项目开始实施前，属于前期准备工作，因此各方面的资料完整性不足，可参考的价值不高，又由于水利工程受工程所在地自然条件的限制较大，具有可比性的工程案例不多，这导致投资估算工作完善性及科学性都不足，造价控制工作很难在此阶段有所作为。

4 造价管理人员职业素养有待提高。在整个水利工程造价管理的过程中，造价管理人员扮演了极其重要的角色，他们是整个造价管理工作的核心人物。另外，在水利工程造价管理中，对管理人员职业素养的要求较高，管理人员必须要准确的了解并掌握整个水利工程，比如：对水利工程项目前期阶段、设计阶段及施工阶段等。同时，还必须要求他们具有比较高的专业技术水平和较强的实践能力，但许多管理人员都是非专业的工作人员，对造价管理了解不够全面。

三 水利工程造价管理问题的对策

1 制定科学的管理方案。水利工程在制定造价控制管理方案时，需适当调整策略，不但是为了减少风险，同时也要保障造价控制的合理性与安全性，在保障水利工程经济效益的同时，不能盲目追求利润而购买劣质的材料，这样很可能对水利工程的建设质量造成严重影响，还可能会增加水利工程的费用支出。此外，在管理方案筹划过程中，还需要重视该工作的成本及设备折旧费用的提升，尽可能地选择更加合适的规划方案。

2 建立和完善水利工程造价管理体制。目前，为了更有效地提高水利工程造价管理的效率，就必须要及时的建立和完善水利工程合理科学的管理体制。这就要求相关单位必须要在了解我国水利工程造价管理存在问题的基础上，结合造价管理法律体系中所存在的问题进行及时的改革和创新。此外，水利工程企业也要尽快的建立一个以《水利法》为核心的水利工程造价管理法律体系。最后，企业也要成立专门的监督小组来检查和监督造价管理部分的工作，及时上报处理违法乱纪行为。

3 重视造价设计过程中的造价管理。水利工程施工过程费用管理混乱的根本原因，是由于水利工程造价在设计阶段没有进行全面评估和设计，漏算一些重要的造价环节，以致在施工过程中，总会出现“亡羊补牢”的现象。因此，在造价的设计过程中，设计师处理要关注工程需要的劳务费用、材料费用、机械使用费用和相关的水电费用这些主要费用，还应关注市场劳务和材料费用的变化，工程总管理费用和风险承担费用。只有在造价设计阶段尽可能的全面、完善，才能对后期的工程造价进行更好的管理。

4 提高水利工程造价管理人员的职业素养。水利工程造价管理人员在整个造价管理过程中发挥着极其重要的作用。因此，各个水利工程造价管理人员必须要不断的提高自身的职业素养，严格的要求自己，在日常的工作中，应积极学习一些新的知识，了解并准确掌握与水利工程造价管理有关的知识，掌握更多的专业技能，不断提高自己的工作效率。例如，企业可以定期对造价管理工作人员进行培训，在培训的过程中，聘请专业的造价管理人员对其进行培训。在培训过程中，还应鼓励这些工作人员积极与专家进行沟通和探讨，同时，这些工作人员也可以畅所欲言，积极的发表自己的意见。或者企业可以定期的选拔一些优秀的管理人员到先进的工程单位进行实习，学习这些企业先进的造价管理技术。

四 结语

水利水电工程施工过程造价的管理与控制，是随工程进展而发生改变的动态过程，受人为、外界因素影响多和波动性大。由于市场因素变化，市场人工工资变化的快速，变更、造价的社会因素和人为因素使得工程造价控制也变得复杂化及难以控制。水利水电工程的造价更受地质、基础、自然等因素影响，是个复杂多变、难以预计分析的管理过程。在施工过程的变更和造价管理控制中，造价管理人员要保持清醒的经济头脑，以严谨、科学的态度对待水利水电工程的变更造价控制与管理；在保质、保量、保安全完成工程建设项目的同时，公正、公平、诚实守法地对待、处理工程变更与造价。

参考文献

[1]王忠峰.移民资金内部审计实务探析[J].东北水利水电，2010（07）.

[2]王群力.浅议投资决策阶段对工程造价的控制[J].建设科技，2016.

[3]刘萍.水利工程造价管理存在的问题及对策研究[J].水利科技与经济，2017.

（作者单位：黑龙江水利水电集团冲填工程有限公司）