政府处理社会问题的措施及背景分析

林娜+王亮

【摘 要】广东省住房城乡建设厅副厅长蔡瀛在中国共产党与德国社会民主党第二次可持续发展对话会讨论环节指出，目前广东省面临着区域发展不平衡、社会服务、资源环境、历史文化保护等几个方面的重要挑战。针对这些挑战，广东省政府在不同方面提出了不同的解决政策，希望通过这些创新政策改善现状，本文剖析了这些政策提出的背景及这些政策的具体措施。

【关键词】区域发展；社会服务；资源环境；历史文化保护；创新政策

2014年8月27日，中国共产党与德国社会民主党第二次可持续发展对话会在广东省揭阳市隆重举行。广东省住房城乡建设厅副厅长蔡瀛在讨论环节指出，目前广东省面临着区域发展不平衡、社会服务、资源环境、历史文化保护等几个方面的重要挑战。针对这些挑战，广东省政府在不同方面提出了不同的解决政策。

一、区域发展的不平衡问题的创新政策分析

（一）区域发展的不平衡问题

相对于德国来说，广东区域发展不平衡的问题还比较突出。珠三角生产总值大概占了80%，包括进出口等各方面的数，粤东西北合计才20%，就像广东的老书记汪洋同志所说过，没有想到在中国看到最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。

（二）政府创新政策提出的背景

由于地区间差异的存在，不同地区的经济发展在客观上必然存在落差，这一落差若能保持在适度范围内则不失其合理性，但若区域间经济发展差距过大，则必须努力缩小差距、促进平衡发展。长期以来，区域经济发展不平衡一直是广东省经济的重要特征，严重影响广东经济的健康和可持续发展。广东省正面临着其他省份越来越激烈的竞争，但机遇与问题并存，近些年来，广东省的区域经济格局正逐渐发生变化，落后地区的发展速度开始超越发达地区。与此同时，广东省政府对区域经济发展不平衡问题的重视程度也不断提升。

（三）区域发展的不平衡问题广东省政府的创新政策

2013年7月，广东省提出粤东西北的各地级市均要在2020前使人均GDP水平达到或超过全国平均水平，并为此作出了具体的政策部署。当前，广东省破解区域经济发展不平衡问题正面临着有利的经济契机和政策环境。2012年5月9日至13日，广东省第十一次党代会召开，广东省省委书记汪洋在大会上作的工作报告中提出，作为广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一，未来5年，促进区域协调发展将成为广东全省转型升级的主攻方向，“要取得重大突破”。

二、社会服务方面问题的创新政策分析

（一）社会服务方面的问题

广东的经济发展比较快，所以吸引了比较多的外来人口，按照中国的“六五”普查统计，近1/4的流动人口进入广东，在外来人口享受本地人口同样的公共服务方面广东地方政府承担着非常大的压力，在教育、社会保障、城市建设方面都存在问题。

（二）政府创新政策提出的背景

社会服务是指以提供劳务的形式来满足社会需求的社会活动。狭义指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。生产性服务指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。

（三）社会服务方面问题广东省政府的创新政策

广东省人民政府办公厅印发了《政府向社会力量购买服务暂行办法的通知 》（粤府办〔2014〕33号），通知说明，除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制等特定事项外，属于政府承担的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等事项，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的，原则上通过政府向社会力量购买服务的方式，逐步转由社会力量承担。政府新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上都按照政府购买服务方式进行。这是广东省政府在社会服务问题上面的一大政策创新。

三、资源环境方面问题的创新政策分析

（一）资源环境方面的问题

广东的资源利用方式比较粗放，大家有一个说法，珠三角，包括深圳、东莞、佛山等一些城市，开发强度已经是百分之四十几了。汪洋原来也说过，香港用100年的时间开发强度不到10%，广东不到30年就用了40%的地，但是广东的产出效率远远低于香港。尽管广东省大气质量、水质量各方面在全国还排在前列，但是省委、省政府的领导自己还是有比较高的要求，所以对环境治理也提出了很多要求。

（二）政府的创新政策提出的背景

广东省目前主要有三大环境问题：第一、水污染，广东经济发达，工业，特别是轻纺，日用化工等产业突出，污染严重；人口密度大，生活污水治理成本高；广东水资源丰富，河道纵横污染容易蔓延，且不易完全治理。临海，污水入海，海水富营养化，赤潮等频发。第二、水土流失，广东位于江南丘陵，地貌起伏，属于酸性红壤，土壤覆盖于山坡上；原生的植被被大量砍伐，植被覆盖率下降；亚热带季风性气候，降水大且多，因此土壤冲刷严重。甚至可能导致沙化或石漠化。第三、废弃物等污染。

四、历史文化保护方面问题的创新政策及政策影响

（一）历史文化保护方面的问题

历史文化保护方面的问题，由于广东省对于社会文化保护方面问题不够重视，所以才会出现拆迁过程中对这些珍贵的遗产不注意加以保护的问题。广东省有着悠久的历史文化和古老建筑，对于这些遗产应该加以保护。

（二）政府的创新政策的背景

历史建筑是不可再生的宝贵文化资源和历史传承的重要载体。保护和弘扬传统优秀建筑文化，建设有历史记忆、文化脉络、地域特色的美丽城镇，是推进新型城镇化建设、建设文化强省的重要内容。

广东省作为我国改革开放的排头兵，经济总量实现跨越式增长，同时，资源能源过度消耗导致自然环境质量下降，面临的生态环境挑战越来越严峻。在当今建设生态文明的大背景下，資源节约型环境友好型社会建设与低碳经济兴起给广东可持续发展提出新的要求。广东该如何实施可持续发展战略，践行科学发展，是一个新的时代命题，也是广东迎接挑战改革再出发的起点。广东省一直以来是我国经济发展水平和国际化程度较高的区域，作为中国改革开放的前沿阵地，广东省经济发展模式和可持续发展状况对全国其他地区的发展具有重要的参考和指导作用。

参考文献：

[1]创新驱动政策先行-广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见解读.李金惠