机关党内政治生活存在的问题与原因探析

【摘 要】 党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严肃党内政治生活是从严治党的内在要求和客观需要，也是解决党内存在问题的重要途径。文章以实际的调查研究为基础，指出目前各级党和国家机关中党内政治生活普遍存在的问题，即党内政治生活的边缘化、表面化、庸俗化、随意化和平淡化，同时指出造成这些问题的原因有：思想认识不到位、制度刚性不到位、情况反馈不到位、监督管理不到位。

【关键词】 党内政治生活；党员教育管理；问题；原因

一、机关党内政治生活存在的问题

机关党建是党的建设的重要组成部分，作为党代表人民执掌政权的领导机构，其地位重要、作用特殊、使命重大。按照市直工委的安排部署，我们成立了“严肃我市机关党内政治生活问题研究”课题组，进行了认真调查研究。从调研情况来看，永州市机关党组织绝大多数能够把严肃党内政治生活摆在突出位置，确保了党内政治生活的规范化、科学化，取得了明显成效。但全面来看，也有相当一部分机关党组织工作开展情况不够好，存在一定问题。我们对调查的情况进行了梳理和归纳，认为主要表现在以下“五化”：

一是党内政治生活“边缘化”。少数单位及部门的党内政治生活“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，有的单位党组织书记职能错位，过分强调经济基础的决定性作用，轻视了上层建筑的反作用，认为“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指標”，从而放松了管党治党的责任，一门心思扑在政务工作上，对党务工作完全不过问，结果党内政治生活变成了业务会议。久而久之，党内政治生活等党建科目被“边缘化”。

二是党内政治生活“表面化”。从我们调查的情况来看，部分单位在执行党内政治生活基本制度方面，存在一些“表面化”的现象。在我们的调查中，有26%的党员干部对什么是党内政治生活不了解；有24.6%党员干部对“三会一课”的流程和要求不清楚。由于对党内政治生活的概念不清楚，这就导致活动势必流于形式，走过场。有的单位的政治学习停留于读读报纸、念念文件，不针对现实问题开展讨论。还有一些单位和部门的党内政治生活缺乏政治性、原则性和战斗，你不批评我，我也不批评你，搞一团“和气”。

三是党内政治生活“庸俗化”。调查中，我们发现，一些单位的党内政治生活存在比较突出的“庸俗化”现象。突出表现在有集中无民主，团团伙伙、帮帮派派，“公权私化”、“老板”说了算，与领导关系近的活跃，普通干部少说不说；有的党员干部擅长于揣摩领导意图，看领导脸色说话，不惜溜须拍马，搞无原则的歌功颂德；有的沽名钓誉，只计较个人名利得失，心里只想着个人的利益，根本没有把心思放在工作上；还有的单位及个人对于党的决策，只执行对自己有利的，对自己不利的就阳奉阴违。

四是党内政治生活“随意化”。调查中，我们感到一个很普遍的现象就是党内政治生活的随意化。具体表现为：一是党员干部工作作风飘忽。深入基层、深入群众少；浮在机关多。不了解基层的愁与忧、不知道群众的苦与痛。二是组织生活会“非常化”。一些单位以工作忙为由，组织生活变成了可有可无，常态化的组织生活会变成了“非常化”。一些单位的干部任前个人谈话，往往被简化为集体谈话。三是干部考察考核交流交心少。有的组织部门不是考察干部、不是年终考核，很少到基层单位听取意见、了解情况。即使在考察、考核时，由于日程安排紧，与党员干部的交流往往只有三言两语。

五是党内政治生活“平淡化”。一些党员干部在党内政治生活中习惯于当“三匠先生”。一是甘当木匠——睁一只眼闭一只眼；二是甘当瓦匠——和稀泥；三是甘当花匠——只栽花不栽刺。一些机关党组织往往把党内生活制度仅限于“三会一课”，狭隘理解党的政治生活制度，本来很好的制度成了摆设。此外，党内政治生活制度不落实，一些党员很少在党内政治生活会上汇报思想，主动接受组织监督，变成了“特殊党员”。

二、机关党内政治生活存在问题的原因分析

为什么会存在上述问题呢？带着这些疑问，我们有针对性地进行了走访和座谈。通过调研，总结出既有主观原因，也有客观原因，既有思想认识上的原因，也有体制机制上的原因，主要根源在于以下“四个不到位”：

一是思想认识不到位。主要表现为，在日常工作中，相当一部分党员干部对严肃党内政治生活的重要性、必要性缺乏认识，有的甚至是一片“盲区”。一些单位的党组织书记对自身的主体责任认识不清，职能错位，管党意识淡薄。认为“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”，一心扑在业务工作上，却完全荒了“自留地”，放松了管党治党责任，忘记了自身肩负的管党治党的责任。有的党组织书记不敢坚持原则，对党员不教育、不管理，放任自流，有的在教育管理上不发力、不动真，流于形式。有的领导干部对批评与自我批评这一民主生活会的主要形式认识不到位，片面理解班子的团结与和谐，因而在民主生活会上不能认真贯彻“团结——批评——团结”的方针，把团结和谐庸俗化，不讲原则，一味追求所谓的“一团和气”，不敢开展积极的思想斗争，事事以自身利益为先，淡忘了党性原则、党员责任。

二是制度刚性不到位。调查中，我们了解到每一个机关支部的党员活动室墙上都规范地贴满了党内政治生活的各种制度。但这些制度却停留在墙上，走不进党员群众的心里。不能让这些制度落实在党员的心中，外化于行中。一些制度由于原则性的要求多，约束性的要求少；一般性的安排多，具体性的要求少；宏观性的内容多，微观要求的少；难以操作，突显出刚性不到位。如由中共湖南省纪委、省委组织部联合下发的《关于进一步加强和改进党员领导干部民主生活会的规定》，对党的民主生活会的内容、方法、步骤、时间等都有明确的规定，其中第五条规定，“县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会每年召开一次，时间一般安排在第四季度，遇有特殊情况需要延期召开的，须报上级党组织同意。基层党组织党员领导干部民主生活会可以适当增加次数，根据实际需要可以随时召开”。但对什么情况属于特殊情况，需要延期、在什么情况下增加次数没有明确具体的要求，因此，在实际操作中，绝大多数单位都是一年召开一次，基本上没有增加的。一些单位民主生活会的批评与自我批评存在放礼炮、放空炮、放哑炮的现象。

另外，作为党内政治生活中的一项重要制度的谈心谈话制度，在基层单位基本上没有规范起来，谈心谈话的主体、内容、时间、程序以及要求等都没有明确具体的规定，实际操作难。特别是基层党员干部主动找领导谈，该怎样申请、向谁申请、如何审批、如何进行，没有具有可操作性的办法。谈心谈话之后，应该怎样运用好成果，也没有明确要求。

三是情况反馈不到位。调查中，我们发现，一些机关单位的党组织和领导干部在听取意见、建议时很认真，但是，过后就没有回音了。没有注重对群众意见、建议的反馈。结果是开场时热热闹闹开锣，收场却冷冷清清。党员群众感到自己的意见建议“提了也白提”，直接影响到了党员群众的参与积极性。其实，工作反馈具有极其重要的作用。它是对工作执行、落实进行的闭合，是反映执行力的一个重要环节。及时反馈可以在工作过程中减少很多不必要的曲折和延误，從而大大提高执行力的效率。正是由于对待群众意见的反馈不到位，结果直接影响了党内政治生活的功能与作用发挥。具体表现为：一是敷衍式反馈。一些单位在开展民主生活会时，领导班子成员表面上接受党员群众对他的批评、提醒，其实骨子里并不接受，而是敷衍了事，对存在的问题哪些改、什么时候改、如何改都没有具体的答复。一些干部对在谈心谈话、来信来访、意见征集中收到的意见建议，满足于记录在案、汇总汇报、批转批办，就是不给意见提出者做出及时的答复，结果是党员群众感觉自己的意见总是“石沉大海”。二是应付式反馈。一些单位的党组织看起来是认真开展了谈心谈话、民主生活会、组织生活会，每次也认真记录了党员群众提出的意见建议。也认真回复党员群众说，你们的意见建议我们认真听取了，我们一定认真研究。这一系列的认真过后，群众就是看不到研究后的结果，让群众感觉自己的意见提了无数次，可依然是“涛声依旧”；一些单位的领导对群众反映出来的党员干部的思想倾向、普遍性诉求不去认真分析研究，拿出解决措施。一些党组织民主评议党员，只评优不评劣，使民主评议起不到应有的激励约束作用。

四是监督管理不到位。《党章》明确规定，各级党和国家机关中党的基层组织，有权对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。对于《党章》所赋予的机关单位党组织的这一监督职能，各级机关党组织究竟发挥如何呢？一个很现实的问题是，由于一些机关党内监督机制不够健全，监管不规范，监管渠道不畅通；由于一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性缺乏认识，接受监督的自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象；更由于一些机关党组织书记主体责任认识不清，不会、不愿、也不敢进行有效监督，因此机关党组织的监督职能难以充分发挥，监督管理很不到位。具体表现就是：一些党组织对党内政治生活的强调不够，部署、检查、考核不到位，责任未落实。一些机关党组织平时很少开展专项检查。进行检查，往往也是蜻蜓点水，做做表面文章，只查有没有制度、有没有记录，对相互点评、批评的质量缺乏监测。一些机关党组织年初布置学习任务，年终检查读书笔记时，就是看交没交。机关工委对机关党组织的考核，也是停留在表面上，关注的是机构是否健全、制度是否规范、硬件是否齐全、任务是否完成等等，对党内政治生活开展的考核指标很少，更缺少对民主氛围浓不浓、沟通渠道畅不畅、提醒效果好不好等方面的考核。

【参考文献】

[1] 习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话.

[2] 中国共产党章程.

[3] 永办〔2009〕54号文件《关于开展“三湘读书月”活动的通知》精神.

[4] 关于新形势下党内政治生活的若干准则.

【作者简介】

刘少兵（1969-）男，永州市委党校党建教研室副教授，主要研究方向：党的基本理论和基层党组织建设.