冰封的土地，炙热的博弈—加拿大给出“北极最优解”

杨仲平

冰封的土地，炙热的博弈—加拿大给出“北极最优解”

杨仲平

地球上北纬60度以北的表面有一块人迹罕至的广袤土地，冰封海洋的环绕和星星点点的极光装饰着这顶地球上冰封的皇冠。千百年以来，世代生活在此的原住民曾是这顶皇冠的惟一主人。他们躲过了两次世界大战的战火，远离了席卷全球的金融风暴，却终于在20世纪中期进入人们的视野。加拿大率先对北极及周边海域提出主权要求，而后北极国家也“跟风”式地加入到对其主权争夺中。随着全球气候变暖，覆盖在北极大地的冰层逐渐融化，使得北极露出强大潜力的真容，更多国家对此趋之若鹜，将这股“北极热”推向了又一个极点。

尽管加拿大有40%的领土处于北极地区，并率先对此提出主权，但相对于其他国家，国力微弱、话语权不足，难以得到国际认同。作为中等国家的加拿大，勾勒出不同于大国处理领土纠纷的治理结构，巧妙应对各国蜂拥而至，重拾北极发展机遇。那么，加拿大又是怎样基于本国国情和世界形势，给出北极战略“最优解”，令世界为之眼前一亮呢？

万里冰封叹无边，加国北岸的后花园

在2100万平方千米的广袤土地上，北极曾是一片积雪冻土，这里冰雪覆盖、气候恶劣、罕有人至，其在19世纪以前是只属于探险者的天堂。热爱自由与冒险的加拿大人很早便开始了对北极的探索。1880年，英国将北极群岛的主权移交给加拿大，加拿大人便未停止过对这片神秘领地的探索，并作为第一人驾船通过了西北航道。冷战时期，北极成为美苏对抗的前沿阵地，世界二雄在北极地区的防务活动在事实上已然侵犯了加拿大人的后花园，由此加拿大发现了自家领地潜在的军事价值。

随着全球气候变暖的加速和北极地区丰富能源的探明，加拿大对北极的重视程度进一步提高。据美国地质调查局2008年完成的调查数据统计，北极地区未探明的石油储量达900亿桶，天然气47万亿立方米，可燃冰440亿桶，巴芬岛地区可采铁矿达4.5亿吨。作为矿产出口大国，加拿大向来重视利用丰富的资源优势拉动经济发展。保住了北极，便是攥紧了加拿大的“聚宝盆”。在能源争夺激烈的今天，拥有能源便能把握其他世界大国的根本命脉，使得加拿大能够加强在世界能源市场上的话语权。

冰层融化使加拿大更进一步的看到了北极的航运价值。科学家曾预言，在未来30年内北冰洋将出现夏季无冰的现象，这就意味着“黄金水道”将实现从无到有的可能。对于加拿大本国的支撑产业—油气生产，它的最大挑战便是运输。开发北极航道，便打通了欧美联系的经络，对于加拿大进一步发展矿产出口将更具优势；另外，北极航道的开辟将使得加拿大北极地区成为兵家必争之地，对于世界的海运格局、军事格局乃至政治格局将产生更大影响。加拿大更可借此机遇发展国内羸弱的军事实力。

此外，加拿大北极地区还蕴藏着巨大且可再生的资源财富。因现代人类探索北极时间较短，北极大地仍基本保持着天然制造的状态，是一块未被污染的净土。美丽的极光，罕见的极昼极夜组成了北极美好的风光，为加拿大提供了宝贵的旅游资源；由于地处极地环海地区，时常狂风大作的北极还蕴藏着潜力巨大的风能、水能等动力资源。这些丰富的资源犹如点缀在皇冠上的宝石，使北极地区更令人垂涎。

加拿大这座后花园看似一望无际，而风平浪静的背后却俨然是一座上帝私藏的宝库，不仅具有重要的军事与航运意义，其“泛滥”的资源更具经济及政治价值。由此也不难理解世界各国为何争相在北极诉诸利益需求了。领土主张

俄罗斯、加拿大、美国和丹麦各自主张的北极圈领土面积和所在区域

丹麦

俄罗斯加拿大美国

虎视眈眈望北极，各路群雄逐鹿冰原

有人的地方就有江湖，有利益的地方便有纷争。各国对北极潜在的价值垂涎三尺，纷纷为本国在该地区的争夺未雨绸缪。北极战略价值的愈发凸显使其迅速成为各国博弈之地，登顶国际热点区域榜。最直接的表现便是大国纷纷厉兵秣马，致使环北极地区出现“军事化”局面，这对于军事实力并不突出的加拿大保护在北极权益蒙上了一层阴影。

与加拿大占有相当领土面积的俄罗斯，早将一只“锋利的熊爪”伸向了北极。其发布的“2007年—2015年武器装备计划”强调重建其北方海军实力。除已建成的一艘新型核导弹运载潜艇外，还有2艘正在建设中。此外，俄罗斯还恢复了北极驻军，2007年8月，俄罗斯重新启动远程轰炸机巡逻，同年恢复了海军水面作战部队的北部巡逻。2017年红场阅兵时更是大秀军事肌肉，使北极部队与装备高调亮相。而美国也从未中断其在北极地区的军事活动，不断在北极地区部署核潜艇。美方的两个反弹道导弹拦截基地之一就部署在阿拉斯加，并配备了3个防空战斗机航翼军团。特朗普上台后连签行政命令，加紧对北极近海海域能源开采。美国在新总统时期会更加注重本国在北极地区利益，不难预见俄美在北极地区的争夺与对峙会不断加剧。

除俄美外，北极其他国家也纷纷想在此分得属于自己的“一碗羹”，增加了对北极地区的军事投入。从20世纪90年代到现在，挪威建设了5艘护卫舰，配备了美国“宙斯盾”作战系统，并建设了一批强大的导弹巡逻艇。挪威也对陆军部队进行合理配备，打造一支北极部队；瑞典和芬兰不是北约成员国，但参与了其“和平伙伴关系计划”，并于2009年6月参与了代号为“忠诚之箭”的北约军事演习，瑞典建成了一批新型快速导弹巡逻艇，芬兰也购买了新型战斗机以适应北极作战条件，同时强化了国家防空系统。

绕北极地区国家对北极的战略角逐给加拿大产生严重紧迫感与危机感，各国摩拳擦掌般的军备活动更令军事实力不强的加拿大安全面临严重挑战。

配备了宙斯盾系统的挪威海军南森级护卫舰

北极沿海各国对搜救责任的划分，沿用加拿大提出的扇形原则

文攻武备领风骚，多处着墨祭出组合拳

加拿大作为北极地区的区域大国，北极事务在加国家战略中占据重要地位。面对各国如狼似虎的窥伺，北极的安全防务问题成为加北极战略的当务之急。早在1907年时，“心急”的加拿大便不断对北极及周边海域提出主权要求。而正是加拿大本国的弄巧成拙，揭开了北极主权争端的帷幕。加拿大参议员普瓦里耶曾提出著名的“扇形理论”，声称“位于两条国界线之间直至北极点的一切土地应当属于邻接这些土地的国家”。“扇形理论”一经抛出便使得北极周边国家争夺主权有了唱词，纷纷争相证明北极地区有属于自己的一块土地，北极争端的大幕正式拉开。

目前加拿大与美国之间存在波弗特海主权争端；与俄罗斯、丹麦之间存在罗蒙诺索夫海岭主权归属存在争议；与丹麦在汉斯岛归属上争论不休；在西北航道的主权上更是遭到了各国哄抢。面临纷杂烦扰的争端，加拿大必须从多领域多方面着手。目前加拿大特普多政府较上一任哈珀政府动作相对较小，哈珀政府以守代攻，为加拿大在北极地区防守态势奠定了稳固基础，将“组合拳”打得虎虎生风。

一是态度坚决，限制域外国家插手，秀肌肉造威慑。所谓“弱国无外交”，妥协并不能为自己留存一片阔海空天。加拿大政府注意到，世界越来越多地将目光投向北方，一些国家希望在此扮演角色，甚至质疑加拿大对北极地区的治理方式。加拿大人一改向来温和的性格坚决反对这一观点，同时反对北极国家由于北极地区的根本性变化而无法恰当地管理极地领土的看法。哈珀政府和特普多政府对此措辞溢于言表，坚决表明加拿大突出北极国家的主导作用、限制域外国家参与北极事务的基本立场。

工欲善其事，必先利其器。加拿大政府还采取了一系列维护北极安全的具体措施，并根据其北极安全战略，制定了一系列军事举措。在军事装备方面，加政府斥资30亿加元建成8艘北极近海巡逻舰，并继续投入43亿加元作为日后运行费用。此外，加拿大还积极加强在北极地区监视能力，“极地厄普西隆”卫星监视计划和“国防天基广域监视和支持项目”通过2号雷达卫星提升了加拿大军队监测海洋边界的能力，并通过有人驾驶的飞机和无人机配合陆上和水下传感器构成的“北方监视”系统来进行侦查。加拿大还在该地区加强军事部署，每年增加1200万加元用于扩大加拿大游骑兵，在现有4100名游骑兵的基础上再增加900人，同时加快现代化军事建设。

军事是政治的延续，必要的军事部署是加拿大在北极撰取话语权的必不可少的部分。加拿大在北极的防务举措向各国昭示加拿大的拳头并不“温和”，并能够在一定程度上对窥伺北极的其他国家产生一定威慑。

二是以守代攻—维护北极主权安全，打好格挡防守。在北极主权问题上，加拿大在哈珀政府前后上认识存在很大不同。2008年出台的《加拿大第一防卫战略》对加拿大的总体安全评价是：“加拿大处在一个不稳定和不确定的世界中。”哈珀政府在国内树立了广泛的危机论调。最典型的是，加总理办公室曾明确提出：“在北极主权问题上第一原则是不用则废。”哈珀政府认为实现加拿大主权的根本途径是在北极领土和水域实施控制，尤其是运用军事手段予以控制。整个哈珀政府时期认为行使加拿大北部主权如同其他地区主权一样，是保护加拿大利益的重中之重。

北极冻土上需要更多军靴、冰川水域中需要更多军舰，上空需要更敏锐的天眼，但通过法律法规来维护本国利益同样重要。加拿大也十分积极地运用以国际法为主要依据的外交手段。《联合国海洋法公约》是加拿大在北极进行实现利益的重要支撑，用以解决北极国家之间的海洋划界、西北航道法律地位和外大陆声索区域重叠等主权争端。在俄加的罗蒙诺索夫海岭主权争议时，加外长积极寻求联合国提供解决方案，并游说俄外长认同在此框架下三方解决争端。加拿大在行动上屡屡见招，温和的民族性格使其在北极安全问题上采取防守态势，但不能不承认诉诸法律的形式在国际社会颇为有效。看似防守的招式实为进攻而准备，加拿大只有打好这招“格挡防守”，在维护好北极主权安全的基础上，方能使其在北极地区有力出击。

三是积极出招—加强北方治理力度，强力摆拳出击。哈珀政府时期加拿大更加认识到行使主权的根本保障是保持北极地区的影响力，并提高在北极周边国家的领导力，其根本便是对北部地区的有效治理。2009年的《北方战略》提出，要将促进社会经济发展、保护环境遗产、发展完善北方管理与行使北极主权列为北极战略的四大支柱。加拿大注重在北方地区新设施上进行投资，包括在坚决湾建立军事训练中心，扩大现代化加拿大巡逻队，建立预备役部队等一系列措施。在经济方面，加注重促进北方地区经济的发展，改善土著居民的生活条件。北方地区经济和社会的发展能够促使北极地区巨大的潜在优势转化为现实优势，从而让北方居民受益于发展。加拿大政府还对现代公共基础设施因地制宜地开展建设，针对育空、西北、努纳武特三个地区不同特点和需求建设不同的基础设施。另外，政府还向北方地区提供资金支持，以解决当地医疗、教育、住房、就业等社会问题，为北方居民谋福祉。

对北方地区的开发同样需要强大科技支撑。加拿大在对北极的科学研究方面，十分重视国际合作，并成立了专门的科研组织。加拿大目前正致力于在高北极地区建立新的世界级研究站，以支持在北极地区的科学研究活动。加拿大北极地区仍是一个盖着神秘面纱的巨大宝库，用好北极地区的前提便是驾驭北极、驾驭自然，尤其是加拿大很大一部分国土面积毗邻北极、身在北极的情况下。加拿大一直致力于加强北方治理，取得了颇多成效，如同拳击中的摆拳，针针见血、招招见效，为其国家利益赢得了主动权。

加拿大PC-5型极地近海巡逻舰

责任编辑：刘靖鑫