论领导干部以上率下的模范带头作用

邵 士 庆 谢 文 山

论领导干部以上率下的模范带头作用

邵 士 庆 谢 文 山

党员尤其是领导干部是党的形象的代言人，是全社会关注的焦点。领导干部作出表率，发挥模范带头作用有三层含义：一是领导干部为普通党员作出表率；二是上级领导干部为下级领导干部作出表率；三是党的高级干部尤其是中央领导层组成人员在党内作出表率。由于领导干部是党和国家事业的骨干，必须从思想上和制度上抓好领导干部特别是高级干部这一“关键少数”的模范带头作用。

领导干部 以上率下 率先垂范 全面从严治党

改革开放以来，在经济全球化、文化多元化和利益主体化深度融合的大背景下，党所处的执政环境和执政条件发生了很大变化。但是，党肩负实现民族复兴的历史重担是始终如一的，党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的和严峻的。在我国这样一个发展中大国，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党，关键在从严治吏。由于领导干部岗位重要、示范性强、影响面广，必须多管齐下，扎紧制度的笼子，依靠“刚性”的制度和规矩规范和约束领导干部的作为，从严管好领导干部的身边人和“朋友圈”，带头为本地区、本部门和全社会塑造积极健康向上的社会风气注入正能量。

一、以上率下作表率是中国共产党的优良传统

“水能载舟，亦能覆舟”。党最大的政治优势就是保持与人民群众的血肉联系，党执政后最大的危险就是脱离群众，漠视群众的冷暖，“高高在上”，官僚主义化，消极腐败。党的十八届六中全会公报指出：“我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”①《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，北京：人民出版社，2016年版，第9页。中国共产党从最初只有五十几名党员到今天拥有8900多万党员的执政党，时代的发展和人民群众的期待对全体党员特别是领导干部提出了更高要求。党的老一辈无产阶级革命家的率先垂范，严于律己，公私分明，勤俭节约，艰苦朴素的优良作风，不仅给全党树立了良好的榜样，也是我们党的优良传统的重要组成部分，更是新时期领导干部学习的楷模。

俗话说，榜样的力量是无穷的。毛泽东一向严格要求自己，坚持原则，按规矩办事，从不搞特殊。他从不利用人民赋予的权力为子女和亲属谋取私利，不仅要求子女学会做人，关爱他人，努力向上，在家庭成员中更是以身作则，严于律己，慷慨解囊，解危救困。毛泽东一辈子都很重感情，但却特别反对国民党那一套任人唯亲的裙带关系和裙带作风。新中国成立后，毛泽东的许多亲朋好友纷纷来信，希望毛泽东提供一些帮助，有的还要求来北京看望他。在对待亲友来京要求安排工作的问题上，毛泽东的态度是“四不主义”：不介绍、不推荐、不写信、不说话。在亲情、友情和规矩、原则面前，毛泽东自觉地按照党的规矩和原则办事，始终胸怀一生为国为民的政治情怀，不徇私情，不谋私利，没有因为亲友的求助丧失自己的政治立场和原则，从此，毛泽东的家乡鲜有人来。像周恩来的“十条家规”，刘少奇的“约法三章”，朱德的“五心”家规，邓小平一生坚持做老实人，说老实话，办老实事的“实事求是派”，陈云“不唯上、不唯书、只唯实，交换、反复、比较”等老一辈无产阶级革命家们的高尚品行、人格魅力和崇高风范已为全党为全国人民作出了表率。

2014年3月，习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，要大力学习弘扬焦裕禄精神，焦裕禄同志是县委书记的榜样，也是全党的榜样。焦裕禄曾经说：“革命者要在困难面前逞英雄。”“任何时候都不搞特殊化。”一次，焦裕禄得知孩子看戏时打着自己的旗号没有买票就进去了，非常地气愤，当即把一家老小训斥了一顿，还以命令的口吻要求孩子立即把票钱如数送给戏院。随后，他又建议兰考县委组织起草了《干部十不准》的通知，要求不准任何干部搞特殊化，不准任何干部及子弟“看白戏”。领导干部如果不严于律己，不从严管好自己的子女及亲属，就没有把党和人民利益放在第一位，就会使党和群众之间的距离越来越远。焦裕禄在身患重病期间，始终坚持学习和工作，他把对党的热爱、对事业的热爱、对群众的关心看成比他自己生命还重要。他大公无私，不搞攀比，不搞特殊，群众有困难他总是身先士卒，甘当百姓的“孺子牛”，他为我们今天的共产党员特别是领导干部践行以上率下的模范带头作用树起了永远的丰碑。

领导干部是全社会关注的焦点，而人民群众对领导干部的关注，往往首先是对领导干部的一些小事小节上注意的。习近平总书记指出：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。96年来，党所处的国际国内形势和面临的矛盾问题发生了很大变化，但是，党所面临的“这场考试还没有结束，还在继续”②习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。。这场考试考的不仅是在社会主义市场经济条件下党的领导水平和执政能力，更重要的是在考党如何继续保持同人民群众的血肉联系；考的不仅是党员个人的政治信仰和思想水平，更重要的是在考全球化视野下以习近平同志为核心的党中央治国理政的政治智慧和战略眼光。

二、加强和完善以上率下的顶层设计是新时期制度治党的战略性举措

党历来高度重视思想建党，这是党在长期的革命斗争实践中总结出来的伟大创造和宝贵经验。中国共产党作为在中国长期执政的马克思主义政党，始终坚持思想建党与制度治党的有机结合，加强党的制度建设，这是党治理能力现代化的高度自觉和重要体现。习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”①《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年版，第94页。领导干部发挥以上率下的模范带头作用，不能仅仅靠思想政治教育、靠领导干部的自觉，而必须依靠制度建设，用“刚性”的制度来引导、制约和规范领导干部的行为，坚持制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，使广大领导干部自觉按照党的制度要求或者在遵守制度的过程中，自觉发挥以上率下的模范带头作用。邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”②《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333页。

党历来高度重视党员特别是领导干部模范带头作用的制度化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党的制度化建设，抓紧制定、修改和完善党内法规制度，特别是党的十八届六中全会的胜利召开，标志着党的制度化建设迈出了坚实的一步。党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）两部党内法规，对新时期党要管党、从严治党作出了全面的制度规定，对领导干部特别是高级干部以上率下的模范带头作用作出了明确规定，并对发挥模范带头作用作出了制度保障和顶层设计。

7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。”③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗》，《人民日报》2017年7月28日。明确提出了在新形势下必须坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展的要求，只有加强党的建设、巩固党的领导，党才能完成时代赋予的历史使命。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，提高党的领导水平和执政能力，巩固党的执政基础和执政地位，必须保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系，党必须有良好的形象，用实际行动取信于民，成为全社会的榜样和模范。党的领导干部是党的宝贵财富，也是党的形象的代言人。树立和维护党的良好形象，领导干部必须作出表率，发挥模范带头作用。一是领导干部必须以上率下，为普通党员作出表率，发挥模范带头作用；二是上级领导干部必须为下级领导干部作出表率，发挥模范带头作用；三是党的高级干部尤其是中央领导层组成人员必须在党内作出表率，发挥以上率下的模范带头作用，带动全党全社会党风政风的转变。

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”④《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第70页。历史和人民赋予了党的执政地位，既是一种权力，也是一份沉甸甸的责任和担当，更是蕴涵着人民群众更高的期待和要求。我们党在一系列重要文件中对这种权力、责任、担当和要求予以确认、规范和制度化，反映了党对共产党执政规律的深刻认识和全面把握，既是我们党自觉履行历史使命的信心和决心，也是我们党全面加强制度化建设的重要体现。《准则》和《条例》两部党内法规在加强和规范党内政治生活，加强党内监督，都把领导干部特别是高级干部这一“关键少数”作为监督和管理的重中之重。《准则》明确指出，“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”①《关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监督条例》，北京：人民出版社，2016年版，第5、47页。。这一全新的制度规定，体现了党善于根据变化了的实际情况对唯物辩证法的自觉运用，在实际工作中善于抓主要矛盾、抓重点、抓关键，紧紧牵住“牛鼻子”。由于高级干部在党和国家中所处位置的特殊重要性，职位越高越要模范遵守党章党规党纪，严明党的政治规矩和政治纪律，做到对党忠诚、党性坚强、党纪严明、永不叛党。重点突出抓好领导干部特别是高级干部这一“关键少数”，对高级干部尤其是一个地方、一个部门的“一把手”提出了更高的标准、更严的要求，一级做给一级看，层层传导压力，向全党全社会传递示范引领的效应，向全党全社会传递党中央全面从严治党的坚强决心。

从近些年来查处的领导干部违纪违法案件来看，大多数领导干部都是大权在握主政一方、担任“一把手”期间发生问题的。这说明，对干部的信任不能代替监督，对“一把手”的监督仍然是一个比较薄弱的环节。因此，《条例》特别强调，“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”②《关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党党内监督条例》，北京：人民出版社，2016年版，第5、47页。。《条例》同时也对中央层面的监督提出了明确要求和切实可行的办法，专门就党的中央组织的监督单设一章。《条例》明确提出对党的中央组织的监督是对党章的进一步细化和可操作性规范化、制度化，严格遵守党章和严明党的纪律的重要性，是我们党在新的伟大斗争实践的重大突破和理论创新，体现了党内监督没有禁区、没有例外，体现了党中央勇于担当、以上率下、以身作则。

三、党的十八以来习近平总书记对以上率下的理论探索和实践引领

《论语·子路》记载，孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。2012年11月，党的十八大刚刚闭幕，新当选的中共中央总书记习近平在中外记者见面会上，代表新一届党中央向全党全国人民作出了“打铁还需自身硬”的庄严承诺，立下了狠抓党风政风、惩治贪污腐败、全面从严治党的军令状。

2012年12月4日，新一届中共中央政治局抓住作风建设这条主线，制定实施关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从中央政治局带头做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，率先垂范、以上率下，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一以贯之，步步深入。八项规定出台后的第三天，也就是12月7日习近平总书记首次离京调研，前往改革开放的前沿——深圳。这次调研期间，习近平总书记轻车简行，不封路、不清场、不铺红地毯，没有列队欢迎和警察赶人，没有出现欢迎横幅，住的都是普通套房，用的都是自助餐，这些细节所倡导的风气不言自明，以身作则、率先垂范，可以说，这是习近平总书记带头执行中央八项规定的一次生动示范。八项规定出台至今的四年里，全党全社会看到的是习近平总书记和其他政治局常委、政治局委员严于律己，身体力行，深入社会调查，顺应广大干部群众期待，以实际行动逐条逐项、不折不扣落实八项规定。

党的十八大以来，党中央先后在全国范围内开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记强调，领导干部一定要当好表率，要起示范带头作用。他指出：“一些问题长期得不到解决，表现在基层，根子在上层，上面害病、下面吃药。”③《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第317、317页。“脱离群众的种种问题，主要表现在领导机关、领导班子、领导干部中。”④《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第317、317页。领导干部不仅是保证中央政令畅通和贯彻中央决策部署的第一责任人，更是要让人民群众得实惠，努力为人民群众分忧解难的贴心人。领导干部以上率下不是抽象的、模糊的，而是具体的、经常的、主动的，不是为了上电视“出出镜、露露脸”；而是去帮助群众解决困难、拉近与群众关系的经常性活动；不是坐在办公室里听汇报，而是要深入实际、深入基层，掌握第一手信息；不是为了让上级领导满意，而不顾实际情况虚报浮夸，而是要以群众满不满意衡量我们工作的尺度。群众的眼睛是雪亮的，领导干部的一言一行具体体现在工作作风中，是看得见的、感受得到的。

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记从党和国家事业发展的全局和长远考虑，以对历史和人民高度负责的使命感和强烈的忧患意识再次强调：“我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。

四、新时期与时俱进地推进以上率下的路径选择

“火车跑得快，全靠车头带。”毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”②《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第526页。各级干部都是党和国家事业的骨干，领导干部特别是高级干部以身作则、以上率下不仅是我们党的优良传统，也是领导干部贯彻党的群众路线，深入实际了解群众疾苦、向群众宣传党和国家的政策“红利”的工作方法。在新时期，扎实推进领导干部践行以上率下的模范带头作用应着重从以下几个方面努力：

（一）狠抓理想信念教育，筑牢领导干部以上率下的信仰根基

实现共产主义远大理想是党孜孜不倦的崇高追求，坚守共产主义信仰和社会主义信念是每一个共产党员在任何时候都不容动摇的安身立命的政治灵魂。在社会主义市场经济的浪潮中，在权力、金钱和美色的诱惑面前，一些党员干部经不起“糖衣炮弹”的袭击，认为“共产主义遥不可及”，出现党员意识薄弱、政治立场模糊、态度暧昧等现象，甚至一些党员干部不信马列信鬼神，选址要看风水、出行要看日子，说到底还是信仰缺失、精神迷茫。习近平总书记指出：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”③《十八大以来重要文献选编》（上）.北京：中央文献出版社，2014年版，第339、339页。“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”④④《十八大以来重要文献选编》（上）.北京：中央文献出版社，2014年版，第339、339页。针对这些问题，抓好党员干部的理想信念教育显得尤为紧迫和越显重要，最根本的是要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，是对包括领导干部在内的全体党员最基本的政治要求和政治信仰。

（二）加强理论学习，夯实领导干部以上率下的思想基础

《礼记·中庸》记载：“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。”从思想上建设党是我们党的建设一大特色。“全部社会生活在本质上是实践的”，⑤《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135页。理论学习的目的在于掌握本领和指导实践，在社会实践中活学活用党的理论。加强理论学习是社会主义市场经济条件下领导干部提高执政能力和为民服务的必备本领，领导干部特别是高级干部必须自觉带头加强理论学习，参加党委中心组学习会、民主生活会、支部小组讨论，带头学习马克思主义理论和马克思主义的经典著作，带头学习领会习近平总书记治国理政新思想新战略新理念，在加强思想理论学习上下功夫、作表率。搞好理论学习不是以会议落实上级指示，以文件落实中央精神，不是走过场、搞形式主义，而是深入社会实践，理论联系实际，联系经济社会发展过程中遇到的矛盾和问题，系统学习和整体把握其中蕴含的马克思主义基本立场、观点和方法，并运用这些立场、观点和方法来分析和解决社会现实问题。增强对中国特色主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以实际行动践行共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。

（三）加强道德教育，提高领导干部以上率下的道德修养

《管子·君臣下》中说：“德者，得也。” 我国自古以来就推崇“修身齐家治国平天下”。领导干部如果不提高自身修养，不严格教育和管理好配偶、子女及亲属，约束和规范他们的行为，何谈治国平天下呢？习近平总书记指出，领导干部工作作风上的问题绝对不是小事，如果不从严从小抓起，我们党就会失去根基和人民的信任。一些领导干部完全无视党的政治规矩和政治纪律，把党纪国法当儿戏，当面一套、背后一套，台上冠冕堂皇、台下大搞权钱交易，纵容子女亲属敛财，追求金钱和物质利益的享受，精神生活颓废。因此，要从改进党员干部的工作作风入手，发扬党的艰苦奋斗的优良传统，规范领导干部亲属的从业行为和身边工作人员的工作职责。领导干部特别是高级干部要主动带头践行社会主义核心价值观，注重养成良好的家庭、家教和家风，珍惜党组织的培养和干事创业的机会，提升个人修养，陶冶个人品格，清清白白做人、踏踏实实做事、干干净净为官。

（四）进一步完善制度体系建设，全方位构筑领导干部以上率下的制度保障

随着复杂多变的社会环境和党内出现的一些新情况新问题，党内一些制度和规定缺乏系统性、综合性和协调性，可操作性不强，执行力不够坚决。党必须回应和解决制度在执行的过程中出现的新问题。权力是一把双刃剑，必须“把权力关进制度的笼子里”，①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第385页。趋利避害，把制度的优势充分释放出来。同时，要广泛深入基层调研、综合分析党内外各种意见，从整体性、系统性和协调性原则出发，进一步健全和完善党内法规和制度体系。特别是要从理论和实践的高度系统总结党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党、全面从严治党的新思想新论断新举措，把一些经过实践检验的成功做法用制度固定下来，认为哪些还需要完善的进一步根据新的情况继续深化和认识，扎紧制度的篱笆，挤压领导干部腐败的空间，共同营造良好的政治生态。

全面从严治党永远在路上，党和国家的伟大事业也永远在路上。领导干部不要把自己等同于普通群众、普通党员，要不忘初心、不忘来路，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，吃苦在前、享受在后，奉献在前、索取在后，始终保持率先垂范、以上率下的模范带头作用。

作者邵士庆，男，中央民族大学马克思主义学院副院长、教授、哲学博士;谢文山，男，中央民族大学马克思主义学院研究生（北京 100081）。

责任编辑：凌 雁