浅谈国有土地上房屋征收与补偿档案征收安置类归档范围和归档方式

刘莉

摘 要：国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号）令第二十九条规定：房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案。房屋征收补偿档案指房屋征收部门和房屋征收实施单位在房屋征收与补偿活动过程中，直接形成的具有保存价值的文字、图表、音像、电子等不同形式的历史记录。通过对已全面完成项目的档案管理工作，我认识到建立房屋征收补偿档案的必要性和重要性。

关键词：房屋征收档案征；收安置类；归档范围；归档方式

2011年1月19日，国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同年11月上海市人民政府实施《国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，根据《条例》规定，国有土地上房屋征收与补偿取代城市房屋动迁成为旧区改造的主要方式，由此揭开本市国有土地上房屋征收补偿工作。做好国有土地上房屋征收与补偿的档案管理工作非常重要。

由于对征收补偿工作进行全过程归档，为确保整个归档工作规范有序，需要对征收补偿档案进行分类，不同类别档案采用不同的业务要求和组卷方式。依据文件产生部门、文件内容和文件性质，将征收补偿档案分征收管理、征收安置、居住困难保障、司法强迁、音像档案等五类，并对应不同的归档部门。

本人就国有土地上房屋征收与补偿档案征收安置类归档范围和归档方式总结。

1 房屋征收补偿档案征收安置类的文件材料归档范围和保管期

在归档类别确定后，对每一类归档文件进行内容设置和确定保管期限，形成《征收补偿档案的归档范围和保管期限表》（附件如下）。征收安置类，分为居民征收安置文件和单位征收安置文件两部分，是征收事务所在实施征收补偿工作中形成的包括征收补偿协议、户籍房籍、评估报告、房屋移交、各类送达回执等文件；归档范围中每一个条目都对应一个保管期限，征收补偿档案的保管期限设置为永久

2 房屋征收补偿档案征收安置类归档要求和整理规范

为确保征收补偿档案规范有序，符合归档要求，对收集、整理、移交，信息化和档案流向等进行规定。征收补偿档案在征收项目结束3个月内，征收事务所将档案移交征收事务中心，由征收事务中心统一将档案进行数字化，然后将纸质和电子档案一并移交区房管局保存，各征收部门只保存电子信息。

为确保案卷规范统一，征收补偿档案采用文书档案案卷格式，案卷封面书写要求：

（一）全宗名称，“上海市某区住房保障和房屋管理局”（区房管局代表普陀区政府实施房屋征收补偿）；因为区房屋局是本区征收补偿的主体单位，事务所整理完畢的补偿档案将全部移交到房管局，所以要用房屋管理局全宗名称。

（二）类目名称，根据不同类别分别标注 “房屋征收补偿档案 征收安置”

（三）案卷题名，由于组卷要求不同，题名书写要求也不同。征收安置类、按“产”组卷，题名由征收地块名称、征收户地址和产权人∕承租人姓名三部分构成，其中产权人∕承租人姓名，按照征收补偿协议中产权人∕承租人姓名（便于今后查找利用）；（四）归档号，根据市房管局民生类档案的档号构成要求，征收补偿档案由分类代号、征收地块代号、案卷流水号三部分组成，其中：分类代号由6位数字组成，前两位代表房屋征收补偿（01）；中间两位代表类别（征收安置02，）；最后两位为空位（00）；（五）保管期限，根据保管期限表的要求确定，如同一案卷内有不同保管期限的文件，按就高原则确定。

3 征收事务所一户一档、规范整理

为确保房屋征收补偿档案的完整、准确、系统，征收事务所采取了多重措施予以确保。

（一）领导重视，要求明确。基地领导在征收工作开始之初就对档案工作提出明确要求，提供开展档案业务培训的平台，落实档案软硬件设施，每个征收基地都配备档案管理人员和设置档案库房。

（二）形成督查和检查机制。事务所注重归档文件的完整性和准确性，再次签约期结束后对每户资料袋中的文件进行自检，然后送交专门的检查部门进行复检；最后送交区征收中心派基地的联络员进行再检，在这过程中如发现文件存在缺少、遗漏、不全等各种情况都将退回当事人进行补正，并与绩效考核。

4 档案信息化管理。

随着信息技术的飞速发展，档案信息化建设也在与时俱进，档案工作传统的房屋征收管理运作模式在信息技术的冲击中开始了一场变革。如今征收基地已全面启用房屋征收管理系统，对房屋征收所涉及的各项事务进行管理，充分发挥信息技术的管理优势，提升管理的透明度，保证信息的准确性，提高房屋征收管理水平，做到房屋征收补偿信息的公开，公正。

征收事务所需要投入大量的人力、物力开展签约前的摸底调查工作，随之每个被征收户就会形成户籍和房籍资料，在签约过程中，又会形成与之相关的协议、证明等材料，签约结束后，还会产生搬入新居时的入户手续材料。为了对征收过程中所产生的所有文件材料进行有效管理，事务所为每个征收户建立一个资料袋，依据征收补偿程序，将与之相关的所有文件都纳入资料袋管理，与征收工作同步开展。这样一方面便于平时工作利用查考，另一方利于之后的立卷归档。

运用征收补偿档案管理系统。该系统具有权限管理、文件级管理、案卷级管理、扫描挂接、检索打印、统计鉴定等功能。实现案卷封面、卷内目录、备考表、案卷目录的自动生成，目录信息和全文信息的快速检索，信息浏览、输出、打印，实现对案卷、文件数量统计和数据导出等。它主要解决征收补偿档案规范整理，文件级、案卷级目录注录与检索，全文信息挂接与检索、案卷封面目录打印等问题，以减轻档案人员工作强度，提高归档工作效率，使案卷质量更加规范统一，检索利用更加快捷高效。实现征收补偿档案纸质与电子“双套制”管理，这样既不影响纸质档案移交保存后对产生部门的利用，也实现征收补偿档案的集中统一管理，方便今后公众的查阅利用。

通过实践，事务所对本所和征收基地规范要求，规范管理，基本涵盖了补偿工作的安置类档案的全部内容，具有较强的针对性和实用性。我们有信心和决心做好这项民生档案工作，取得房屋征收和征收档案的双丰收。