浅谈我省地市级测绘管理工作现状及改进措施

孟昭焕

摘 要：随着国家经济和社会建设的快速发展，土地及地上建筑物等土地附着物已成为各经济实体的重要基础资源，围绕这些基础资源发生的利益纠纷也随之增多。为了给此类问题的解决提供高质量的测绘服务，加强测绘管理工作是根本前提。本文就目前部分地市级测绘管理工作中存在的问题进行梳理并针对此提出一些改进措施。

关键字：测绘管理；改进措施

要进行有效的测绘管理，一定要做到有法可依，有法必依，这样才能在制定、落实乃至创新测绘管理办法时做到有章可循，有法可依，保证测绘管理的有效性。《中华人民共和国测绘法》和《山东省测绘管理条例》是山东省各级测绘行政主管部门进行测绘管理的基本依据，据此，我们可以对照测绘管理工作中不足之处进行逐一纠正，综合治理，并形成一套符合本地区实际情况的行之有效的方法。

在找出提高测绘管理水平的方法之前，个人就目前测绘管理过程中出现的问题进行一下梳理：

1 制约测绘管理水平提高的因素

1.测绘行政管理中人的因素

首先是测绘行政管理人员的不足。根据《测绘法》要求，山东省大部分地市都陆续建立了测绘行政管理部门， 但仍有一些地市还没有完成这项工作。在建立了测绘行政管理部门的地市中也存在科室加挂牌子，人员除了从事测绘工作外还兼职其它工作，从事测绘工作的人员编制、专业不对口等问题，种种原因造成了测绘管理队伍自身的混乱和水平的良莠不齐，从而影响到测绘管理工作的水平的提升。测绘行政执法是测绘工作统一监督管理的基本手段， 是做好测绘管理， 促进测绘事业发展， 维护测绘市场秩序的基本保障。测绘行政执法人员作为测绘管理第一线人员，应由知法律、懂专业和受过专业培训的人员来担当，应将执法人员归口到专业的执法机构体系中去，而不是由一般工作人员兼职测绘执法人员，否则会加大了测绘市场监管的难度。个别地区发生执法人员与人民群众的冲突事件，充分说明建立合格、专业的测绘行政执法队伍的必要性。

另外，作为被管理对象之一的测绘单位，队伍中测绘专业技术人员也是严重不足，综合型人才更是缺乏，测绘工作由不具备资格的人来担当，测绘产品的质量将得不到保障。甚至某些测绘单位在利益的驱使下，借用别人的测绘资质证书，虚报瞒报测绘专业从业人员数量，从而达到提升单位资质，骗取承揽工程的目的。由测绘单位技术人员的不足出现的各种问题及造成的一系列后果，也加大了测绘管理工作的难度。

2.测绘标准执行不统一，测绘公共服务水平不高

《测绘法》第五条规定：“从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准”[1]。但在现实应用过程中，发现农业、水利、规划、建设、国土、民政等部门和单位都要用图， 由于各测绘单位测量的标准不尽相同，成果表面看起来相同，但细究起来却差别巨大，这就造成各用图单位不得不根据自身需求进行重复测绘，以适应自己业务的需要。这种重复测量造成大量人力、物力、财力的浪费，资源共享性差， 也就意味着公共服务水平不高，不能够很好的服务于经济建设和社会发展需要。

3.质量管理体系的建设问题

质量管理体系包括三个方面：质量管理过程、产品实现过程及外包过程[2]。这三个方面是相互关联、相互作用、不可分割的。然而在进行实际的测绘管理活动中，部分单位认为通过了ISO9000 认证就高枕无忧了，放松了对质量管理的监督，把ISO9000认证当成了质量问题的挡箭牌，认为有了它可以解决企业管理的全部问题，这种想法和做法是极其错误的。在实际检查过程中发现部分单位没有依据测绘资质等级和业务要求建立可行的质量管理体系， 甚至缺少必要的质量管理规章制度；有的单位虽然建立了质量管理制度，但在执行中却南辕北辙，不出问题不知过错，对自己的监督和约束形同虚设，内控把关不严。另外一些单位质量管理、检查机构设置、人员配备不够合理， 岗位职责不明确。

4.测绘仪器与方法手段问题

部分测绘单位，受到成本控制约束，人员素质问题，在采购，使用测绘仪器使用边缘设备，这种边缘设备可靠性差，没有经过市场验证，严重制约基础测绘的质量。另外一个方面，随着科技的进步，基础测绘的方法手段也向着更高效、更准确、更廉价方向发展，而由于个别单位和人的惰性等因素，对新技术抱有抵触情绪，不愿意学习新的测绘方法和手段，造成基础测绘质量难以进一步提高，成本居高不下，制约了测绘工作整体的发展和进步。

2 成因分析和提高测绘管理措施的探讨

1.提升人力资源的能力

提高现有测绘管理人员和执法队伍人员素质的一个重要途径是进行培训，建立全考核制度，强化监督[3]。培训和考核制度要全员参加，不能只是对一般管理人员进行培训，领导干部要以身作则，不仅要提高自己的管理水平，也要不断提升自己的业务技能，管理水平与业务技能同步提高是个协同关系，并对下属起到良好的带头作用，不能高高在上，业务不精，瞎指挥，乱指挥。对于将要进入测绘管理岗位的新人员，采取严格的遴选制度，在专业和综合能力方面要严格把关。

随着IT行业的快速发展，带动了测绘科技的快速发展， 地理信息产业已经成为一个蓬勃发展的行业，随之而来的是社会对测绘业务的庞大需求，同时，也给测绘管理人员提出了严峻的考验，人员不能适应这一需求已成为制约测绘管理水平提高的重要因素。对于新进的测绘管理人员，特别要注意是否有这方面的知识背景。

对于人员素质的提高有一项很重要的基础性要求：政治素质，必须心系测绘，自觉与上级领导保持一致，拥有崇高的个人情操，人生观，价值观，自觉杜绝一切不良行为和违法违规事件。要树立依法行使测绘管理工作的意识，在培训人员的过程中，加强对法律法规的学习，在行政执法过程中树立依法行使权利的严肃性和正當性。

2.加强测绘工作统一管理

测绘管理要切实加强测绘项目立项审批和测绘任务登记、测绘资质管理、基础测绘、测绘成果副本和目录汇交、测绘质量验收管理、测绘市场监管以及测绘行政执法，地市级国土资源局要根据上级基础测绘规划要求， 按照统一规划、分级负责的原则，在结合本地实际的基础上，统一编制本地基础测绘规划和年度计划， 并组织实施。要统一测绘标准，严格执行： 统一数据标准、成果格式与作业要求，统一图幅地号的编码与使用，统一数字化成图软件系统，统一测量精度和成图质量，统一坐标系统，统一成果归集建库。对未按规定实施的测绘单位，要严肃处理，在上述工作完成之后，共享机制的建立便有了基础。各单位向国土资源部门提供的用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水利、电力、房产等信息，通过信息系统的开发和优化，对测绘成果全面整合，构建成统一权威的地理信息平台， 测绘公共服务平台得以高质量的建立，为各行各业利用测绘信息资源发展自身业务提供有力保障。

3.加强质量管理意识

测绘单位的测绘产品质量低下，有个体原因，但主要还是某些单位领导的质量意识不强，对质量管理不够重视，企业的管理者是质量管理的关键因素。领导要有质量就是公司生命的意识，不能只抓项目市场，轻项目质量管理，长期以往也会丢掉市场的，测绘管理单位的监督，评测测绘单位的质量问题，不能替代测绘单位本身对质量的管理，测绘单位不能以应付测绘管理单位为目标，玩“猫捉老鼠”的游戏，而是从思想上，意识上认识质量乃测绘单位生存和发展的重中之重。领导在测绘质量管理上下多少功夫都不为过。对出现的质量问题，不仅要对质量本身问题穷根问底，应该多从管理上认清质量问题的原因。在实际工作中质量没有提升上去，测绘产品质量没有明显改善，主要问题仍然是各项管理措施、规章制度、岗位责任制落实不到位，或者这些规则制度本身就存在问题，管理者应在制度本身上下功夫，做到制度严谨，可行，公平。

提高质量管理水平，不要只是就事论事，要加强思想道德建设，这就是员工的职业道德教育、素质教育问题。这些问题直接或间接地影响着质量管理的贯彻和落实，影响测绘单位的进步和发展。

4.加强测绘设备管理，探索利用智能设备为测绘装备服务

在测绘工作中，要优先选择声誉好，质量高的测绘设备。平时就注意设备的日常养护，要从购买之日起就为测绘设备建立台账，做到对设备全寿命周期的及时跟踪，定期对设备进行护理工作。精密仪器还要注意存放条件要合规，注意环境对设备的影响，并且有专业人员进行保管。定期到有资质的单位对测绘仪器进行定期检查，发现问题，及时处理。此外，随着信息技术和智能设备的发展，新型测绘设备和应用方式不断出现，应当探索这些先进设备和测绘方法手段的应用前景，如新型GPS设备或北斗设备的应用，激光三维测量技术，无人机航拍技术，大数据和云技术在测绘信息化建设中的应用研究等，从测绘历史的发展来看，科技的进步总会带来更高效、更廉价和更精确的测绘方式。对于这些新的测绘设备和方法，应建立相应的激励机制，鼓励其适当发展。

3 在实践中，加强测绘管理的其它方法

1.探索测绘财政投入机制，完善基础测绘经费使用效率

争取地市级财政支出给测绘更多的支持，需要合适而充足的理由，目前经济和社会发展已经对测绘产品的应用打开了广阔的前景，测绘产品和应用在许多产品产能过剩的情况下还能够在许多地方以“卖方”市场的形式存在，充分说明了为测绘争取财政支持的必要性。地市级国土资源局应充分利用这个特点与地市级相关领导做汇报，应当加强测绘规划的编制工作， 做好测绘中长期发展规划和年度计划编制工作，为争取地市财政支持打好基础， 只有做好了测绘规划编制工作， 才能为测绘经费真正纳入地市财政支出， 促进地市测绘发展创造条件。

2.加强《测绘法》宣传力度

充分利用8.29测绘法宣传日， 12.4全国法制宣传日等特殊日子，使用广播， 电视、微博、宣传单、互联网站、标语、曲艺节目、横幅、咨询、领导讲话等多种形式， 多种渠道进行《测绘法》的宣传；為广大人民群众熟悉《测绘法》打造良好的氛围，为依法行政创造良好的基础，这种宣传也是测绘管理的重要一环，只要坚持不懈，必然收到良好效果。

参考文献

[1]中华人民共和国测绘法[ S]. 2002.

[2]石艳芳. 浅谈质量管理体系在测绘中的作用[J]. 青海国土经略. 2009，3

[3]齐世敬. 浅谈地市级测绘行政管理现状及对策[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报. 2008，6