临邑水利现代化体系的研究

李鹏

摘 要：结合临邑县水利发展现状，计划推进各项体系建设，并从根本上规划发展方向，谋划改革思路，力争实现水利现代化建设。

关键词：水利、水利现代化；可持续发展；体系建设

中央很早就提出了水利现代化建设的口号，在临邑县，我们也结合县域实际，积极进行了许多探索。但由于许多原因，目前临邑水利现状距现代化还有很大差距。随着社会经济的发展，传统水利被赋予新的内涵，给水利工作带来了新的机遇和挑战。为了尽快实现由传统水利向资源水利、现代水利和可持续发展水利转变，必须创新治水思路，探索出符合临邑实际的治水新路。现就临邑水利现代化的目标定位、内涵要求和实现临邑水利现代化应该如何调整治水思路、工作方法谈几点粗浅认识。

1 临邑水利现状

临邑县地处鲁西北平原，南临徒骇，北枕马颊，总面积1016平方公里，总人口54万人，是传统的农业大县，水兴农丰，农丰县强。历届县委、县政府十分重视水利建设，取得了巨大成就，特别是十二五以来，投资20多亿元进行了城乡供水一体化、农田水利重点县、中小流域综合治理等一系列大型工程建设，初步形成了具有防洪、排涝、抗旱、灌溉、生态环境保护等功能为一体的水利基础设施体系。为进一步实现水利现代化奠定了坚实基础。但是，实现水利现代化任重而道远，种种因素制约着现代化的发展。

从自然地理环境来看，临邑县地处暖温带半湿润季风气候区，由于受太平洋低气压团和西伯利亚高气压团控制，降水时空分布不均，据近30年降水资料统计，全年近80%的降雨集中在7、8、9三个月份，造成上游客水和本地降水汇流集中，2010年、2012年和2013年汛期我县多条河流超警戒水位运行，防汛形势非常严峻。由于光照时间长，多大风天气，蒸发量大，我县多年平均蒸发量2003毫米，十年九旱是临邑县基本县情，据统计，我县的旱灾频率是3.4年一遇。进入九十年代以来随着黄河断流时间逐年加长，次数逐年增多，特别是黄河水实行轮灌和定额供水后，引黄抗旱更加困难。

从水资源供需程度来看，我县属严重缺水地区，当地水资源总量1.46亿立方米，人均占有量只有275立方米，是全国平均水平的10﹪，是全省平均水平的61﹪，亩均占有量143立方米，占全省的47﹪，全国的8﹪。另一方面，由于水资源开发、节约、保护与供水系统的分离，用水浪费现象严重，节水工作比较滞后，节水灌溉与先进地区仍有很大差距。随着经济的发展，工农业用水量逐年增加，水资源紧缺依然是制约我县水利现代化的重用因素。

从水利工程现状来看，虽然近几年来水利投资不断加大，维修改造和新建了部分水利设施，但我县大部分水工建筑物兴建于上世纪六七十年代，设计标准低、设施陈旧、技术落后，大部分闸门启闭、堤防管理、水位观测等仍采用原始的人工管理方法；运行时间较长，有的甚至超期服役，特别是近年来恶劣天气不断发生，对水工建筑物造成了不同程度的损坏。

2 临邑水利现代化的目标定位及内涵

一是现代化高起点的水利规划体系。提出临邑水利现代化的这一奋斗目标，本身就是我县水利事业发展的一个总体规划。要实现现代化的临邑水利，首先要有一套现代化高起点的水利规划体系去指导。就是要求水利规划思想具有现代性，定位具有超前性，至少标准应该是5 0年不落后，规划定位必须同现代化新临邑的经济与社会总体发展规划相协调，要同人口、经济、环境、社会发展相统一。高起点，水利规划必须具有前瞻性，要从战略的高度，长远的眼光，可持续发展的目标要求来做规划。

二是现代化高标准的水利防灾减灾工程体系。包括高标准的流域控制性水利工程，跨区域引水工程，适合现代社会要求的河道整治和排涝工程、水土流失防治工程、节水灌溉工程等。标准定位在能抵御百年一遇以上自然灾害，并且具有生态环境保护、防洪、排涝、抗旱、供水、灌溉等功能的水利防灾减灾工程体系。由于临邑县微地貌类型茌平面分布上比较复杂，因此，在建设高标准的防灾减灾工程体系中，侧重点应有所不同，易井区应建设现代化高标准节水工程，非易井区建设现代化高标准引水工程，沙河故道流域以建设现代化高标准水保工程为主，低洼地带则以建设排涝工程、河道整治工程为主。

三是现代化统一的水资源调配体系。我县是黄泛平原，地面坡降小，由于降水集中，很难及时排除集水，存在很大内涝威胁，春旱夏涝晚秋又旱，旱涝交错，是基本县情。因此，必须建立起高度统一的水资源调配体系，这是临邑水利现代化的重要标志。水资源调配体系目标应该是建立有全县调配中心，地表、地下水统一管理，水利一家管水的排、供、引水体系。水资源调度实现现代化、自控化。高统一的水资源调配要求建立现代节水型供水体系。

四是现代化高质量的水生态环境体系。现代化新临邑的水生态环境作为社会环境最重要的指标之一，将是临邑水利现代化进程中的重点和难点。目标是：风沙和水土流失基本治理；水生态环境，河道整治达到“河道变宽、河床变深、河岸变绿、河水变清”要求，努力使水工程设施成为人们旅游、观光景点。

五是现代化高科技的水利管理运行体系。主要体现在设计电脑化、施工机械化、运行自动化、水文遥测化、防汛网络信息化、管理科技化。高科技手段普遍应用于水利生产、建设、管理全过程。

3 实现临邑水利现代化，要求我们在治水思路上必须逐步实现四个转变，两项改革

一是在思想观念上，要逐步实现从现在的传统水利向现代水利转变。这个转变包括三层含义：1、计划的水利向市场导向的水利转变；2、传统技术的水利向科技创新的水利转变；3、短期的局部的水利行为向长期的全局的可持续发展的水利行为转变，树立大水利、大发展观念。今后评价水工程是否合理要把水资源生态环境保护和临邑经济与社会可持续发展作为首要标准，在此基础上，突出技术可行性和投资可行性。

二是在工作职能上，要逐步实现从工程水利向资源水利转变。这个转变包括二个层次，第一个层次要注重水利作为一种资源，在加强工程建设的同时，必须更加合理的进行保护、配置，把对水资源的统一管理和优化配置作为水利工作的出发点和归宿，牢牢把握好，要彻底转变水利部门的职能，从过去传统的工程项目审批、建设和运行管理转移到依靠法律、法规对临邑全县水资源的开发、利用、治理、节约、配置、保护等方面进行规划、指导、监督、组织、协调、服务等政府水行政职能的履行上。第二个层次要注重把水资源优势转变为经济优势，根据市场的规律和原则，大力发展水利产业，特别是通过水资源生态保护来提高水商品的价值，走以水养水、以水兴水的道路。

三是在工程建设上，要逐步实现从现在的防灾水利向环境水利转变。一方面要把水利工程与区域环境保护结合起来，在加强建设防灾水利工程的同时，更要注重生态环境的建设和保护，要大力开展植树种草，加强水土保持执法和综合治理，努力创造山川秀美的环境；另一方面要强调水利工程的美化，水利工程都是座落在田野、水、城的环境中。因此，要求每一单项水利工程本身就应该是一个精品工程，是一个优美的旅游景观，并与周围的环境相和谐，相融合。

四是在工作重心上，要逐步实现从现在的农村水利向农村水利与城市水利并举转变。即在努力实践水利作为农业命脉的同时，更要促进县城的城市化进程，要进一步注重水利为城市、城镇发展服务，为现代化新临邑提供更加有效的防洪、供水、生态环境保护等基础保障作用。

五是两项改革即工作评价指标改革和水利产权制度改革。工作评价指标改革就是要改革现在对水利工作好坏的评价标准。过去我们一直以投资规模、工程量作为评价水利工作业绩的指标，今后应把水资源统一管理，控制取水量增长，水资源利用效率，水环境保护等纳入绩效考核指标中。水利产权制度改革，就是要建立水利产业现代企业制度，改革过去产权不清、责任不明、管理不严的弊病，通過对现有工程特别是大量的乡村集体管理的水工程产权改革，明晰产权，放开经营权，逐步建立起水资源行政配置与县场配置相结合的运行机制，使水利真正成为国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。