从公共经济学的角度分析

李婕+王运

摘 要：本文从经济学的角度，剖析博物馆免费开放的实质和免费开放产生的正、负外部性问题，并提出一系列对策分析。

关键词：博物馆免费开放 出现问题 对策分析

博物馆是一个不追求盈利，为社会和社会发展服务的公开的永久性机构，根据中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，全国各级文化文物部门管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地将实行免费开放。博物馆面向全社会免费开放符合广大人民群众的强烈愿望，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，有利于博物馆更好地履行教育功能和实现其公共价值。

1 博物馆面向公众免费开放的实质

博物馆面向社会免费开放，其实质是将博物馆这类公共文化设施变成一种彻底的公共产品，具有比较典型的公共产品属性，即非赢利性、非排他性和不可分割性。公益性是博物馆必须始终坚持的宗旨，将博物馆面向社会公众免费开放，可以更好地实现博物馆的公共教育价值。

萨缪尔森（1976）“外部性”给出了一个较为全面的解释，他认为，外部性就是一个人的经济行为对另一个人福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。外部效应又具有正外部效应和负外部效应。发生正外部效应时，个体的行为对他人产生了有益的影响，但受影响者并没有因获得利益而付费。反之，若发生负面效应却没有相应的补偿，则为负外部性。

一般而言，博物馆本身作为公共产品，具备明显的正外部性，博物馆的人流量能够带动博物馆馆区及周边区域内相关产业。同时博物馆区带来的心理效用可以提高人们的工作效率，进而提升社会生产力。另外，游客在博物馆区内的旅游行为则会产生“拥挤”效应，而拥挤效应可以看作是一种负外部性。

2 博物馆免费开放本身的正外部性

（一）博物馆免费开放后参观人数增多（二）参观者增多使更多人获得接受历史文化熏陶的机会 （三）参观人数多有利于调动收藏家们的积极性 （四）参观人数多可以从便民服务获得收入

3 博物馆免费开放本身的负外部性

布坎南在1965年发表的《An Economic-Theory of Clubs》中对俱乐部产品做了描述。俱乐部理论包含着两个方面的基本内容：一是与某个俱乐部对新成员的接纳相伴随，已有成员所承担的成本可以由更多的成员来分担，二是与新成员的加入相伴随，俱乐部会较以前更拥挤，从而也使原有的设施更紧张。因此，俱乐部产品具有两大特征：一是消费的有限竟争性（非竟争性），即在一定的规模下，会员数量的增加不会影响其他会员的消费质量，但一旦会员数量突破了最优数量，俱乐部就会出现拥挤；二是受益的局部排他性，即俱乐部产品对局内人是非排他的，对局外人却是排他的。

博物馆由于具有明确的地理边界，可以很容易的通过建立实际边界（如围墙、围柱）并收取门票实现低成本的排他，同时，博物馆也具有“拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为正的情况。这个临界的消费者数目，也就是博物馆的“拥挤点”。在达到“拥挤点”之前，消费者数目的增加不会影响原有个体的效用，博物馆的管理主体也不需要额外的投入来保证产品的数量和质量，此时博物馆的产出具有规模效应；而一旦达到“拥挤点”之后，每增加一个人，都将减少原有消费者的效用，为维持原有的产品数量和质量，都必须增加投入，而且这种投入的边际成本将随着人数的增加而有所增加。因此，博物馆也具备有限竟争性。

庞大的人流自然是博物馆的机遇，但是超出博物馆现有承载能力的人流却给文博从业者带来了新的问题。

（一）免费开放造成人满为患，容易出现安全问题

（二）参观人数过多对文物保护造成压力（三）参观人数过多影响参观质量 （四）参观者的不文明行为

博物馆能够免费开放的三个条件：1.公共博物馆具有显著的正外部性，对景区的消费可以带来很大的社会效益；2.公共博物馆本身具有很低的边际成本，且潜在最优消费者规模比较大；3.有一套制度设计能够转移社会净得益弥补免费开放成本，即实现正外部性的内部化。只要满足这三个条件的公共博物馆，就可以实行免费开放政策，并且能够提高社会总福利。

因此，将这些条件应用于我国现实中的博物馆免费开放过程中，我们可以对政府的决策者们提出以下政策建议：

4 博物馆免费开放后的管理调整和对策分析

（一）对博物馆免费问题上要注意区别对待

在博物馆免费开放问题上不能搞一刀切。博物馆的种类很多，有些博物馆由于自身的特殊性质，并不适合走免费开放这条路。

（二）提高博物馆容量，控制参观人流，保障观众安全

1.提高容量：尽管实行免费后便不存在追求规模经济的问题，但博物馆仍必须扩大参观者容量，否则巨大的参观人流量将带来更大程度的设施和环境破坏，从而导致公共文化设施的维护成本上升。 因此，为了降低维护成本，免费博物馆除了要制定完善的管理措施，还应该努力提高旅游容量。

2.控制人流：博物馆应采取凭有效证件免费领取门票的方法，每日确定总的发票限额，根据客流情况弹性控制发放数量。

3. 保障安全：为了应对免费开放中出现的各种情况，博物馆应订立全面细致的管理方案；完善各类应急响应预案；对工作人员进行管理活动培训；更换展厅内不准确的指示牌；新修无障碍通道、残障人士专用卫生间；增加安保、保洁人数等等；大力推进宣传教育工作。倡导民众的公共道德，消除可能出现的各种不文明行为。

（三）精心设置展览内容，提高质量，突出特色

博物馆对外开放在整体设计上要考虑的就是生态化和人性化，突出文化特色，促进博物馆的持续发展。

（四）严格约束，提高公众素质，引导观众文明参观

倡导文明参观，向广大参观者普及文物保护知识从来就是博物馆的重任，按照经济伦理学的观点，免费公共文化设施的维护主要靠公共文化设施管理者和参观者双方道德的自觉性，而不是单纯地依赖法律的客观约束。博物馆管理者应主动维护参观者利益。从参观者的角度来讲，参观者是纳税人，是公共文化设施周转费用的主要承担者。假设公共文化设施的维护资金都来自财政拨款，当公共文化设施及环境受到破坏时，公共文化设施将投入更多费用进行修缮，此时政府补贴必然會相应增加，税收中用于公共文化设施维护的那部分资金将增加，这无疑是广大纳税人尤其是当地纳税人的损失。由此看来，参观者也应该履行对免费公共文化设施保护的职责，这样才能共同营造一个良好的文化休闲环境。

当前人们的文物保护知识还比较匮乏，博物馆应主动为公众补上这一课，使其自觉遵守公共道德规范，形成真切热爱文化、保护文物的观念，这才能从根本上消除参观的不文明现象。

综上所述，博物馆是我国精神文明建设的一个重要组成部分，博物馆免费开放是满足人民群众日益增长的文化需求的民心工程，文博从业者要切实抓好各项工作，把握机遇克服困难迎接挑战，不断提升博物馆文化功能，并通过招商引资、自行开发等多种途径，培育新的消费项目，做到提高社会公众生活质量和实现公共文化设施持续发展并举。

参考文献

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