澳大利亚发布首份《海军造舰计划》

柳正华

2017年5月16日，澳大利亚政府发布首份《海军造舰计划》（下称“计划”），提出未来30余年将投资890亿澳元（约664亿美元）实施海军舰队更新，建造新型海军舰艇和潜艇。该计划是澳政府《2016年国防白皮书》中提出的打造现代化防卫能力的国防计划之一，目标是将澳大利亚海军打造成一支现代化的地区性威慑力量，主要内容包括建造12艘潜艇、9艘护卫舰和12艘近海巡逻艇等海军装备，并振兴澳大利亚舰船工业。该计划称，此举将为履行澳政府“自二战以来最大海军能力重建”的承诺奠定基础，形成长期、可持续的海军造舰及舰艇维护能力。

澳大利亚总理视察造船厂

“计划”发布的背景

21世纪以来，澳大利亚面临的国际环境日趋复杂，尤其是亚太地区力量格局在发生根本性转变，在新的形势下，塑造能应对新威胁和新挑战的军事力量，广泛参与国际事务，成为澳大利亚国防领域重点考虑的问题。鉴于其特殊的地理环境，澳大利亚认为其当前遭遇大规模侵略的可能性不大，主要安全威胁来自周边海域，因此其海军担负着保卫国家安全和海上利益的重任，并需要拥有协助盟军开展全球联合行动的能力。因此，建设一支现代化的海军力量就显得至关重要。

长期以来，澳大利亚舰船工业投入不足，造舰任务缺少计划性和连续性，导致舰船工业陷入繁荣-衰退的周期律，人才流失严重，技术能力严重不足，难以承担起海军现代化的重任。而澳大利亚政府从国家安全的角度，不希望将自身安全寄托于盟国身上，一直追求建设独立自主的国防工业，实现国防基础设施与武器装备的本土化。

在海军大规模发展需求与舰船工业能力矛盾的背景下，澳大利亚国内振兴舰船工业的呼声日高。随后，澳大利亚政府邀请兰德公司对其舰船工业进行了系统研究，兰德公司于2015年4月发布了对澳大利亚海军造舰工业的综合研究报告《澳大利亚海军造舰力量：备战21世纪》，系统性指出了澳大利亚舰船工业存在的问题及解决方案。随后2016年，澳政府接连发布了《2016年国防白皮书》《2016年综合投资计划》和《2016年国防工业政策声明》，确立了澳大利亚的长期防务规划和防务投资组合、工业发展计划等。

“计划”正是在这种背景下出台，其核心旨在系统统筹海军未来造舰计划，为舰船工业提供稳定的投资和造舰业务，在打造强大的现代化海军的同时，推动舰船工业平稳发展，塑造独立自主的舰船工业。

“计划”的主要内容

“计划”的主要内容包括两部分，其一是规划未来舰队建设，打造强大的海军舰队;其二是规划舰船工业人力资源和工业基础的发展，提升舰船工业能力。

逐步完成12艘新型潜艇建造，维持水下作战优势。澳海军目前拥有6艘建造于20世纪90年代、水下排水量约3400吨的柯林斯级常规潜艇。基于未来将面临更严峻的海上挑战的认识，澳政府计划将海军潜艇规模增至12艘，并逐步替换柯林斯级潜艇。

2016年，澳海军在德国216型潜艇方案、法国短鳍梭鱼方案、日本苍龙级改进型方案中，选择采用法国国有船舶制造公司的短鳍梭鱼潜艇方案。

短鳍梭鱼方案由法国正在建造的梭鱼型核潜艇衍生而来，把核动力系统换成6部柴油机、3具锂电池、2套AIP系统，水下排水量高达4500吨，续航力12000海里（持续在海上作业3个月）;AIP是法国新开发的柴油重整燃料电池，使潜艇能持续以14节速率潜航1周。计划首艇2022年—2023年开工建造，2030年代初服役，末艇2050年代初服役，澳大利亚将在南澳奥斯本船厂建造该新型潜艇，预计耗资500亿澳元。为避免换代过程中出现能力缺口，澳海军将继续对柯林斯级升级维护。新艇建造的同时，澳大利亚将开展未来潜艇能力研究，通过不断发展潜艇与反潜能力来维持水下作战优势。

由于法国国有船舶制造公司承诺所有潜艇均在澳大利亚本土建造，该项目将从21世纪20年代中期开始，为澳大利亚创造1100个直接就业岗位，通过供应链创造约1700个间接就业机会。澳大利亚舰船工业还能获得法国国有船舶制造公司知识产权和技术数据转让，将大幅提升其潜艇工业技术水平。

澳大利亚现役的柯林斯级潜艇兰金号

推进新型驱护舰建造，2030年代后形成更强大的水面作战力量。澳海军目前的水面作战力量主要由3艘建于20世纪80年代、满载排水量4100吨级的阿德莱德级护卫舰，以及6艘建于20世纪90年代至21世纪初、满载排水量3900吨级的安扎克级护卫舰组成，澳政府正开展新型驱逐舰与护卫舰项目，完成以上舰艇的更新换代。

澳海军目前正在实施3艘霍巴特级宙斯盾防空驱逐舰建造计划，该舰由西班牙纳凡蒂亚集团基于F100护卫舰方案设计，满载排水量7700吨，防空射程150千米，可与预警机、反潜机等协同作战，首舰2018年服役，预计澳大利亚船厂有望承担该计划55%以上的建造工作。澳大利亚还计划投资350亿澳元建造9艘护卫舰，2027年—2030年开始服役，以替换安扎克级护卫舰。澳大利亚认为，在2035年，澳海军介入最多的印度洋-太平洋地区将汇聚全球约半数的潜艇，因此未来护卫舰要拥有很强的反潜战能力，同时需要具备不俗的防空和反舰能力，可独立遂行作战使命。通过更新换代，使澳海军至少保持一支水面战斗群（1艘驱逐舰和3艘护卫舰）随时可战，并在90天内使第二支战斗群做好战斗准备。

当前，英国BAE系统公司、意大利造船金融集团和西班牙纳凡蒂亚公司均入围了新型护卫舰竞标。澳大利亚届时也将要求承包商转让相关技术。新型护卫舰将在南澳奥斯本船厂建造，预计能创造2000多个直接就业机会。

为本国和周边国家批量建造巡逻艇，提升维护海上安全的能力。澳海军现有10多艘排水量270吨的阿米代尔级巡逻艇，用于执行近海巡逻、安全监视、打击偷渡、走私贩毒及其他非法入境的任务。澳政府提出2018年开始建造12艘新型近海巡逻艇，预计耗资30～40亿澳元，2030年代初完成全部建造工作，替换阿米代尔级巡逻艇，提升近海安全监视及打击非法活动的能力，维护海上安全。

根据太平洋海上安全计划，澳大利亚还将耗资3亿澳元为帕劳、斐济等周边国家建造19艘巡逻艇，2025年前完成建造工作，以加强周边海域安全，将直接创造约200个就业岗位。

此外，澳大利亚还将建造其他小型舰艇，如猎扫雷艇、两栖登陆艇等。

支持本国船厂的现代化改造，壮大本土舰船工业基础。澳政府宣布将投资13亿澳元，重点支持南澳奥斯本船厂和西澳亨德森造船厂开展现代化改造，前者未来主要建造水面主战舰艇和潜艇，后者主要建造小型水面舰艇。

此外，在潜艇、驱逐舰建造中，澳方要求合作方提供设计方案和技术转让，由澳大利亚船厂完成建造，借此发展澳大利亚的舰船工业基础。预计2026年海军造舰从业人员将增至5200名，同时在供应链端创造近万个就业岗位。

同时，“计划”还呼吁各级各地政府、工业部门、大学、科研机构及专业协会共同参与，全面支撑造舰工业发展，培育一支实力雄厚的技能型人才队伍和完善的工业基础设施。

结语

针对《海军造舰计划》，澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔曾发表声明说：“这个造舰计划是澳大利亚和平时期在国防和海军方面最大的投资，将使澳大利亚海军使用最前沿的技术。”新的海军计划将为澳大利亚提供上千个就业岗位，推动澳大利亚造船业的繁荣发展，增强澳大利亚国防和海军实力。

强大的国防工业能力，是实现国防现代化的重要保障，是维护国家安全的基础。但国防工业的维持，有赖于稳定的投入和装备发展的持续牵引。《海军造舰计划》的提出，无疑为澳大利亚舰船工业注入了强心剂，未来二三十年，在强有力的投资刺激下，澳大利亚将构建一支规模可观、性能先进的現代化舰队，同时推进舰船工业的全面提升，初步实现舰船工业的自主化。

责任编辑：葛妍