CIA成立朝鲜任务中心意欲何为？

仕涛

2017年5月10日，美国中央情报局（CIA）宣布成立了朝鲜任务中心，将充分利用CIA的全部资源、能力和权力来应对北韩的核武器和导弹威胁问题。

新的任务中心吸收了CIA具有丰富经验的人员，并将其整合到一个实体组织中，使他们发挥专长和创造力以应对北韩目标。

一名资深CIA行动人员被选为负责朝鲜半岛事务的助理局长，并主持该任务中心的工作。新的朝鲜任务中心将与情报界以及整个美国国家安全部门密切合作。

美国中央情报局局长迈克蓬佩奥

CIA局长麦克·蓬佩奥说：“创建朝鲜任务中心，使我们能够更有目的地整合和指导CIA的工作，应对北韩为美国及其盟友带来的严重威胁。这也反映了CIA在应对国家安全挑战时的活力和灵敏度。”

CIA此举瞬间引燃了各界对于任务中心机制的关注，以及对于美国此举意图的猜测。

设立的背景

2016年，朝鲜先后进行了2次核试验、20多次的导弹试验，2017年已经进行了多次的导弹试验，并计划进行第六次核试验，这对韩国以及美国的利益已经构成了实实在在的威胁。加上近期韩国不顾周边各国和国内民众的反对，执意部署萨德系统，朝鲜半岛甚至整个东北亚地区再次陷入紧张局势。朝鲜半岛这个核笼罩下的“火药桶”似乎随时会被点燃。

目前，韩国大选已结束，新总统的上任或许会对缓和朝韩关系做出努力。但是，美国作为世界上的霸权强国、情报大国，危机思维必然会催使它对此做出反应，掌握处理半岛问题的信息权和主动权。而CIA作为美国海外最大的情报机构，主要宗旨就是要保护美国的国家利益不受损害，确保美国在海外的决策行动“师出有名”。就像CIA发言人表示的那样，“由于朝鲜的威胁处于动态变化中，为此，CIA也急需与时俱进，升级应对方案”。

该中心的特点

朝鲜任务中心是CIA首次针对单一国家设立的任务中心。CIA任务中心机制启动于2015年10月，时任局长约翰·布伦南为应对迫在眉睫的安保危机，打破各机构间的隔断，主张重组CIA，全面整合各部门资源。截止到朝鲜任务中心成立，CIA已设有10个任务中心，包括按地域划分和按职能任务划分两大类。其中，按地域划分的共有6个：非洲任务中心、欧洲及欧亚任务中心、西半球任务中心、近东任务中心、东亚及太平洋任务中心、南亚与中亚任务中心。按职能任务划分的有4个：全球事务中心、反恐任务中心、武器与反扩散任务中心、反情报任务中心。虽然CIA此前已有10处任务中心，但是设立负责针对单一国家的任务中心尚属首次，这表明了美国对于朝鲜问题的重视程度达到了新的高度。

该中心的成员配置规格比其它中心高。CIA发布的公告聲称，新的任务中心要吸收CIA有丰富经验的人员，让他们组成一个实体组织，专门应对朝鲜半岛的情报事务。这对于素来以地域和职能任务划分任务中心的CIA而言，无疑是高规格的配置。此外，CIA还为此专门设立了一个助理局长的职位，该助理局长直接领导朝鲜任务中心的日常工作。这种成员配置让朝鲜任务中心可以通过助理局长的渠道调动整个CIA的资源，既可以提高对朝情报的分析质量，还能确保情报产品以最快的速度送到总统和国家安全委员会的桌上，全面提升对朝情报的应用效率。

该中心的职能定位明确。在CIA的官方网站中，对各任务中心也有比较明确的定位：“10个任务中心（朝鲜任务中心成立之前）将与CIA的所有部门密切合作，旨在帮助应对当前和未来的国家安全挑战。这些中心将作为整合能力的地点，将CIA的运营、分析、支援、技术和数字化技能组合应用到最紧迫的国家安全问题中。”本次CIA发布的公告中，明确表示朝鲜任务中心设立的首要宗旨就是要在美国境内搜罗对朝鲜以及朝鲜半岛事务有经验的人加入到这个中心，针对朝鲜的威胁搜集、分析情报，并向政府提出政策建议。

该中心的目标

针对朝鲜一国建立任务中心，搜集可靠和有价值的朝鲜情报。对朝的情报搜集是多方面的，最容易被大家想到的就是核武研发进度、大规模杀伤武器储藏地等军事情报，毕竟朝鲜半岛的首要问题是如何解决朝鲜的核武器和导弹威胁。但是，美国政府绝对不会满足于此，因为它的信息优势是建立在各个领域的，包括朝鲜政治动向、朝鲜政治和军事人物的近况等政治情报，也包括朝鲜的经济情报、金融情报等都将是目标。所以该任务中心成立的基本任务就是要全方位搜集可靠和有价值的朝鲜情报。

朝鲜半岛局势随着朝鲜核试验与韩国部署萨德进一步升级

汇聚朝鲜问题顶级专家，对相关情报做出具体的分析。CIA在搜集了大量的朝鲜信息后，还要对这些情报信息进行处理与加工，并进行分析与生产，把那些没有价值的、不可靠的信息筛选掉，把有价值的、可靠的情报及时地向总统还有国家安全委员会上报，部分情报还会与情报界其它成员进行共享。整个过程的专业性要求比较高，甚至有时会对时间的要求比较苛刻，CIA成立朝鲜任务中心后，按照公告中提出的“吸收有丰富经验的人员”，将会集合CIA的骨干力量，包括经验丰富的分析师和情报人员，对朝鲜问题提出专业化的意见，这些意见将为美国决策层处理朝鲜问题提供重要的参考。

建立对朝的实体组织，加强与韩国的情报合作。近年来，为夯实与韩国的同盟关系，美国大力推动美韩情报合作朝着制度化、深层次方向发展，希望通过发挥情报合作的黏合剂效应，推动两国的安全同盟建设。CIA朝鲜任务中心的建立，为美国对朝的情报工作创造了更具针对性的实体组织，这无疑在向韩国表明美国对于解决半岛问题，尤其是朝核问题的高度重视，并将为推进两国的情报合作提供一个更加稳固的平台和更加明确的合作方向。CIA前高级分析师约翰·尼克松注意到，CIA宣布设立朝鲜任务中心的时间与韩国选出新总统的时间相当，而韩国新总统文在寅曾释放出要改变对朝强硬态度的信号，这似乎也为两国深化情报合作增加了一些必要性。

反映出的“美国思维”

特朗普政府对传统安全威胁回归重视。朝鲜任务中心的设立正值朝鲜试射导弹，朝韩关系再度紧张的敏感时期，美国此举表明特朗普政府认为朝鲜构成的威胁正在上升，朝鲜问题已成为特朗普政府不得不格外关注，甚至是不得不设置专门机构进行跟踪、应对的首要事项。需要注意的是，自“9·11事件”后，美国连续几任政府的全球安全重心在于应对恐怖主义等非传统安全威胁，精力逐步从传统安全领域脱离出来。众所周知的是，一个机构的重组或设立，需要进行多部门的协调、反复的论证。美国政府突然发布公告，并且时机的选择如此紧跟朝鲜半岛紧张局势，反映出美国对此是“蓄谋已久”“精心策划”，也反映出朝鲜问题成为特朗普对外事务的前沿和中心问题。

美国的作战体系、情报体系具有一定的贯通性。CIA的任务中心体制是按区域和职能任务划分的，截止目前，全球共设置了11个任务中心。无独有偶，这种按区域和职能任务的划分标准不止一次地出现在美国的军事领域。美国的作战司令部同样按照这种模式进行了全球的战区划分，目前共有太平洋司令部、欧洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部、非洲司令部6个地区性司令部;战略司令部、运输司令部、特种作战司令部3个职能性司令部。在某种程度来说，这正反映了美国在作战以及情报领域的一贯做法就是实行区域和职能的划分模式，这样既能对全球的重点地区和重要领域进行力量部署和情报控制，也能在作战时更好地实现情报支援，确保美国在全球的利益能最大程度地实现。

责任编辑：刘靖鑫