浅谈民生档案与三个资源体系建设

黎洋

摘 要：民生档案资源体系建设工作的开展面临着许多困难和挑战，本文认为，加强民生档案工作，提高民生档案资源体系建设效率。坚持因地制宜的方法由于不同地区、地域的民生档案资源体系建设情况不尽相同，社会档案意识的提升与民生档案资源的建设是互相促进，相得益彰的。当民众的社会档案意识逐渐提高，大家对民生档案资源的认识也会进一步加深，从而更加主动利用民生档案、建设民生档案资源。

关键词：民生；档案；资源体系；档案资源

1 引言

首先，针对各地实际情况，人民所关注、需利用的重点不同，加强不同的民生档案的建设。重点解决三农问题，大力开展农业、农村档案工作则是有关档案部门的工作重点。例如拆迁、土地征用、土地承包、林权等类档案都涉及农民切身利益，都应当作为建设的重点内容。从收集工作开始，与各级农村基层组织密切合作，努力做好新农村档案工作，为社会主义新农村建设服务。做好新农村档案建设工作是民生档案资源体系建设最有益、有效的途径。对于城市地区，有关三农问题的民生档案显然并不是大众关注的焦点。城市各地各级档案部门可以根据自己所在区域的实际情况，分析民生关注重点，对民生档案资源体系进行有针对性的建设。在收集民生档案资源时，针对各地地域特色，注意将富有本地特色的档案资源纳入民生档案资源体系，注意提升社会档案意识社会档案意识指的是社会各方面的人们对档案这一客观事物和档案工作这一项事业的认识和重视它是由档案和档案工作所显示的社会作用长期影响人们而在社会上形成的一种较为稳定、普遍的大众心理趋向，是档案和档案工作面向社会、走向社会并达到一定程度的社会化产物。

档案工作的根本目的是为民服务，只有在社会档案意识存在和发展的基础上，档案工作才能存在和发展。社会档案意识在一定程度上反应了一个国家或者一个地区的文明发达水平，越是文明发达的国家，其民众的社会档案意识也越强。可以说，社会档案意识既制约着档案资源的开发和利用，又影响着档案事业的发展。提高人民群众的档案意识对促进档案事业的发展有着不可忽视的重要作用。

2 构建民生档案资源体系措施

2.1 档案工作者自身社会档案意识的提升

社会档案意识的提高，关键在于档案工作者自身社会意识的提高，这是社会档案意识提高的基础和前提。档案工作者自身社会意识的提高决定了档案的社会作用发挥的程度，也决定着社会档案意识的提高。第二方面是帮助广大人民群众的社会档案意识提升。想要建设好民生档案资源体系，真正做到为民服务，离不开人民群众自身的力量。只有社会档案意识提高了，百姓才能积极、主动利用民生档案。民生档案利用率的提高一方面为民生档案资源体系建设的工作指明方向、重点和难点，另一方面使得人民群众自己意识到民生档案资源建设的重要性，从自身做起，从各方面小事做起，积极投身民生档案资源体系建设，为自己谋福利。要提升社会档案意识，可以将宣传工作与利用工作相结合。首先，加强民生档案的宣传，让更多群众知道民生档案、认识民生档案。档案部门可以与社区合作，积极开展民生档案宣传进社区活动，普及民生档案知识，例如散发传单、组织讲座、展览和观影。还可以通过媒体宣传，例如电台、电视以及微博，加强民生档案的社会影响。其次，主动邀请居民走进档案馆查档或者网上查档，特别是将有问题急需解决的民众作为邀请对象，通过利用民生档案切实解决他们的问题。百姓身边真实的案例就是对民生档案资源的最好宣传，是加强社会大众档案意识的最佳途径。这样做到宣传工作与利用工作良好结合，才能提高人民群众的社会档案意识，从而进一步为民生档案资源体系的建设工作服务。

2.2 完善民生档案建设工作体制机制

我国目前的档案工作管理体制曾在一定程度上大力促进了档案工作的发展，但是随着改革开放，我国社会经济、政治、文化都发生了巨大改变，在推行民生档案“两大体系”建设工作中，“陈旧”的档案工作管理体制渐渐出现了与之不合适、甚至是相违背的问题。作为国家档案资源的重要组成部分，民生档案也应当由国家统一管理。国家档案行政管理部门要转变各部门、单位“各自为政”的体制，对民生档案进行统一领导、统一组织、统一规划和统一监管。例如，关于民生档案工作的指导、监督问题，就应当将民生档案资源的管理纳入档案业务范围，提高监督管理力度。民生档案资源体系建设是关系到社会政治、经济、文化等各个方面的重要任务，是与全社会相关的利民工程。因此，在建设过程中要坚持国家统一领导，政府大力支持，部门积极推进，人员互相配合，全员共同监督的原则。各级档案行政管理部门和各级档案馆要进一步明确各自的工作职责与工作权限，理清中央、省、市、县及以下地方的各单位、机构、企业的民生档案工作管理层级、关系，切实做到责任落实、权责明确。甚至可以将私营企业、集体企业、村乃至家庭的档案工作的权责明确，避免产生问题却无从问责的现象。

3 民生档案资源的信息整合与共享探析

民生档案资源的信息整合与共享是一项长期的基础工作，也是一个综合的系工程。整合与共享是建设民生档案资源体系、民生档案利用体系的关键所在。信息整合不仅包括主要的数据整合，而且包括系统平台的整合。只有从内容和使用方式这两方面都做好整合与共享才能切实做好民生档案信息资源整合工作。首先，关于民生档案资源的数据整合。主要是建立专题数据库，将散落在不同部门和单位的民生档案汇集起来，并通过计算机技术进行数据整理。首先，可以对不同类型的民生档案进行重新审定，编写专题目录，将各类民生档案分门别类，规范化编排整理，形成具有区域性的民生档案目录管理和检索中心。其次，建立专题数据库，在己有各类民生档案数据库的基础上将各类民生档案数据库按某种关联进行整合，并通过计算机技术、网络技术，实现民生档案信息资源的共享，从“内部”充实民生档案资源，共享民生档案资源，为“外部”广大民众利用民生档案打下坚实的基础。第三，做好技术支持工作。民生档案资源数据整合离不开网络平台，良好的网络管理系统必不可少。通过内部网络将各部门、各单位的民生档案连接成数据库群，通过内部网络对数据进行统一管理，再通过因特网对外提供利用等等。

具体而言，做好数据整合工作有很多需要注意的细节。各部门、各单位要积极对民生档案资源进行数字化处理，便于解决实体档案资源与虚拟档案资源的转换问题和不同系统之间的数据整合问题。只做到资源共享也是不够的，要为方便民众查找利用，做到重点突出，层次分明。关于民生档案资源共享的平台，可以由国家档案局领导建设，规定规范和总体框架，各级地方檔案部门和组织按照规范更新内容和提供服务。与民生档案相关的各个单位也可以在自己的官方网站设立民生档案检索功能或者民生档案查阅版块，实现部门之间民生档案数据的共享，做好查档服务工作以及网络平台维护工作，不断完善网站功能，提高网站信息更新效率，为方便人民群众查找民生档案资源提供高效、便捷的服务。还应当编制民生档案公开目录和公开指南，为百姓检索查阅提供便利。其次，关于民生档案资源的系统整合。民生档案资源整合的最终目标是为方便民生，便于广大群众利用。要实现这一目标必须构建“一站式”的网络共享平台。随着信息技术的发展，计算机已经成为绝大多数人生活、工作的重要工具，因特网更是信息获取与信息传播的重要媒介。与传统利用方式相比，网络传播与利用更为快速、便捷。各类数字化档案信息、公开利用的资源数据库、网上民生信息发布等等，通过发挥官方档案网站报道的准确性、权威性、及时性，网络传播的快速性、全面性等，使得广大民众可以随时随地对数据整合后的民生资源进行检索、查询、利用，大大提高了传播速度与利用效率。

参考文献

[1]基于民生档案远程服务的馆际联动机制现状研究[J].朱思霖，张林华.档案管理.2017（02）

[2]基于数字环境的民生档案共享机制建设研究[J].闭线林.档案时空.2017（02）