北京市新生代农民工就业稳定性研究

卢孟珍

(首都经济贸易大学劳动经济学院 北京 100070)



北京市新生代农民工就业稳定性研究

卢孟珍

(首都经济贸易大学劳动经济学院 北京 100070)

我国产业工人队伍的主要成员是新生代农民工，外出农民工中新生代农民工的比重已接近六成。在新生代农民工的诸多问题中，最为突出并引起各界关注的是其就业稳定性问题。新生代农民工就业流动率高、就业稳定性差，必然不利于其自身、企业和社会的发展。本文将从新生代农民工自身、服务的企业、生存的社会三个角度出发，找出导致新生代农民工就业不稳定的因素，并给出能促进其稳定就业的对策和建议。

新生代农民工；就业流动率；就业稳定性

引言

中国改革开放后的三次“民工潮”催生了第一、第二代农民工人群。第一次“民工潮”的特点是“离土不离乡，进厂不进城”；第二次“民工潮”目的地是城市，处于“经济吸纳，社会排斥”的“边缘”位置；第三阶段的流动农民工与之前两次有很大的不同，他们倾向于长期居住在城市，对于城市的认同超过了对农村的认可，农民工维权意识觉醒，同时，新生代农民工认识到他们是现代化的“利益相关者”。根据国家统计局抽样调查结果，2014年全国农民工总量为27395万人，外出农民工16821万人，而其中新生代农民工数量占农民工总量的56.5%。2009年底颁布的中央一号文件中明确提出要“着力解决新生代农民工问题”，体现了中央对新生代农民工的高度关切和重视。而在新生代农民工的诸多问题中，最突出的莫过于就业稳定性问题。那么，北京市新生代农民工的就业稳定性的现状如何?目前处于怎样的程度或水平?新生代农民工就业稳定性又受到哪些因素的影响呢?这些问题均有待于进行深入的分析与研究。

一、资料和数据来源

本文所用数据来自北京社科基金重大项目“中国特大城市就业增长与经济发展的平衡性研究”课题组于2015年组织实施的“新生代外来务工人员调查”。调查地点为北京市外来农民工较为集中的六个片区(朝阳、海淀、丰台、大兴、通州、昌平)，随机抽样的依据是在京务工人员的地区分布、行业分布以及性别构成。调研对象主要涉及批发零售业、住宿餐饮业、建筑业、制造业以及社会服务业就业的农民工。其中批发零售业占比35.5%，住宿餐饮占比27.4%，建筑业及制造业占比6.9%，社会服务占比18.1%。本次调研发放1500份问卷，收回有效问卷1352份，有效率90.12%。

二、新生代农民工个人特征

(一)新生代农民工性别特征

在所调查的样本中，新生代农民工男性为659人，占总人数的55.4%，女性532人，占44.6。可以看出，新生代农民工男女比例大致相同，说明随着改革开放的不断深入，时代的不断发展，越来越多的农村女性开始进入城市就业和生活。

(二)新生代农民工年龄特征

新生代农民工平均年龄为24.2岁，其中，年龄在20岁以下的有309人，占25.9%，年龄在20至25岁的有514人，占43.1%，年龄在26岁至30岁的有249人，占20.9%,年龄在30岁以上的有120人，占10.1%。

(三)新生代农民工受教育程度

调查显示，新生代农民工中有高中及以上受教育经历的比例为45.6%，尽管受教育年限普遍更长，但是从接受教育的内容来看，绝大多数(54.3%)新生代农民工仍停留在义务教育和普通高中教育阶段。

表1 新生代农民工受教育程度

(四)新生代农民工培训经历

在京务工农民工的职业培训参与度较高，且参与的职业培训种类较多。从近三年在京务工人员的职业培训情况来看，此次受调查的样本农民工中，有691人参加了技能培训，占了51.1%。在参加了技能培训的这部分人中，有69.2%的人还想再参加技能培训，没有参加过技能培训的新生代农民工中有78.6%的人想参加技能培训。同时，在问到技能培训对就业的重要性程度时，有71.6%的人认为技能培训对就业非常重要。

三、新生代农民工就业特征

(一)新生代农民工劳动合同签订和社会保障参与情况

在被调研农民工中有超过一半的人员属于临时工，没有签订劳动合同，该比例高达53%，签订固定期限劳动合同的人员占17.1%，还有27.9%的农民工签订的是无固定期限劳动合同。由此可见，目前新生代农民工的签订劳动合同率较低，绝大多数农民工处于非正式的打工状态。在被调研农民工中有超过60%的人员未办理任何形式的社会保险。

(二)新生代农民工就业稳定性特征

调查显示，新生代农民工外出务工后更换工作的平均次数为2.44次，其中有四分之一的新生代目前是初次就业，从外出务工后更换工作1—3次的新生代农民工比例占33.7%，更换工作4-6次农民工占27.3%。此外，新生代农民工跨企业和跨城市离职的频率很高。

(三)新生代农民工对目前工作环境的态度

在所调查的样本中，新生代农民工有将近10%(9.1%)的外来农民工对当前工作表示非常满意，对当前工作比较满意的在京务工农民工约占到全部样本总数的44.8%。同时，此次受调查的在京务工农民工中有超过10%的外来农民工对当前的工作并不满意，甚至有1.2%的外来农民工极不满意当前的工作状况。

图3-1 新生代农民工对目前工作环境满意情况

(四)新生代农民工月收入情况

在被调研的农民工中每月的工资收入范围在1000-6000元，月工资收入主要集中在2000-5000元之间，共占77.2%，其中3000元以下的比重达到41.9%，3000-4000元的占21.3%，4000-5000元的占15.4%。值得注意的是，此次受调查的在京务工农民工中绝大部分的收入来源单一，工资收入是外来农民工的总收入的唯一来源。

图3-2 新生代农民工收入情况

四、新生代农民工就业稳定性影响因素分析

(一)新生代农民工自身因素

1.基本情况

新生代农民工的性别、年龄、婚姻状况以及有无子女都将影响其风险偏好，从而使其就业稳定性不同。对于新生代农民工来说，女性相对于男性就业稳定性较高，同时年龄与就业稳定性也成正比。在此次调查中，处于20—30岁年龄段的新生代农民工64%尚未结婚成家，由于其今后的生活并没有确定，所以并不会改变其流动倾向。相对于无子女的新生代农民工来说，有子女的新生代农民工会为了孩子的教育而寻找更高的收入与福利从而增加其流动性(李程飞，2013)，但也会为保持教育的连贯性而谨慎流动(康兰媛,2013)，但是对于子女不同的教育阶段也会影响其就业稳定性。

2.掌握技能情况

调查显示，新生代农民工中有高中及以上受教育经历的比例为45.6%，尽管受教育年限普遍更长，但是从接受教育的内容来看，绝大多数(54.3%)新生代农民工仍停留在义务教育和普通高中教育阶段。由于新生代自身技能不足，因此一般在技术水平要求较低的低端行业例如制造业、建筑业等部门工作，由于这种类型的工作替代性相对较高，同时福利报酬相对较低，因此新生代农民工就会频繁更换工作。而由于新生代农民工在某一特定行业或岗位停留时间相对较短，无法深入了解工作性质内容，从而缺乏人力资本和社会资本的积累，使得新生代农民工只能继续在类似工作之间来回转换。

3.职业动机

调查显示，七成(70.9%)新生代农民工外出前往东部就业，超过四分之三(76.2%)在沿海城市务工，均高于农民工整体水平。就其外出务工动机而言，42.3%的人表示是为了“寻找发展机会”，出来见世面的比重为6.0%，而传统农民工中55.1%的人明确表示外出时为了“赚钱养家”，高出新生代农民工24个百分点，其生存动机更为强烈。由此可以看出新生代农民工的就业稳定性之所以差是因为当农民工对当前的工作不满意或者被客观的条件所限制时由于频繁的职业流动而产生辞职动机，同时在农民工对于外界环境进行成本收益下容易做出转换职业的行为，这种过于频繁的工作转换就形成了就业稳定性差的状态。

(二)工作环境差，合同签订率低，缺少保障

新生代农民工大多选择在制造业、建筑业、餐饮业、家政服务和其他服务业从事简单的生产劳作，新生代农民工就业不稳定的企业因素首先表现在他们面临的工作环境总体较差。在被调研农民工中，一周工作7天的农民工占46.8%，即将近半数的人员全周工作，而工作6天的人员占23.3%，享受正常工作日的仅占29.9%，其中一天工作时间高于8小时的更是达到54.4%。由此可见，在本次调查的农民工中绝大部分人的工作时间都较长，只有很少的人拥有正常的休息日；其次，新生代农民工劳工合同签订率较低，在调查中有一半农民工没有签订劳动合同，同时也存在合同执行不完善的情况；在参加养老保险和住房公积金方面新生代农民工比例更低，三分之二的新生代农民工没有办理社会保险。因此存在部分女性农民工没有与企业签订固定合同，从而导致生了孩子丢了工作的状况。这些都会降低新生代农民工的工作满意度、组织认同感和工作稳定性。

(三)户籍制度和经济结构调整和转型升级

在调查中不少新生代农民工渴望能够在城市中发展并稳定下来，但是由于住房、教育等问题限制使得新生代农民工的就业稳定受到影响。近年来，虽然我国许多城市的入户条件有所放宽，但在北京、上海等大城市，户籍控制依然比较严格。尤其是近年来的房地产调控中，许多地方把房产限购和户籍挂钩，不允许外地户籍者在限购区域买房。没有所在城市的户口，参加社会保险及孩子上学、中考、高考等都会遇到困难。以户籍为核心的二元户籍制度加大了农民工和市民之间的社会差距，导致农民工对务工所在地缺乏归属感，影响了工作的稳定性。

五、政策建议

通过上述分析发现，稳定的就业关系对工资水平有着正向效应，频繁的工作转换、短期合同都不利于工资水平的提高，主要是因为稳定的就业关系能够促进企业和新生代农民工积极地进行人力资本投资，劳动者技能水平得以提高进而对工资水平有着显著的积极影响，同时也将为企业竞争力的增强提供基础，有利于企业的转型升级和长期发展。因此，提升新生代农民工的就业稳定性意义重大。

1.提高受教育程度，加强技能培训是其稳定就业的基础。人力资本因素是新生代农民工进行理性择业的基础，大力提升新生代农民工的人力资本有助于提高新生代农民工的就业稳定性。应加大新生代农民工的职业技能培训，建立完善的初、中、高级和继续教育体系，拓宽新生代农民工接受技能培训的渠道。同时，政府和企业可根据市场的需求，农民工的就业实践和个人兴趣爱好开展有针对性的培训，使农民工掌握一门适合个人发展，又有市场需求的相关就业技能，找到自己的职业发展方向，从而提高新生代农民工的就业稳定性。

2.规范企业用工制度，保护劳动者合法权益是其稳定就业的保障。过于频繁的工作流动意味着工人对工作条件、工作机会和城市劳动力市场中就业和权益不平等的不满。因此，需要社会各方面的共同努力，促进新生代农民工稳定就业。一是政府相关部门充分发挥引导、协调、依法监督的作用。如通过加大执法检查，督促企业与员工签订规范的劳动合同并认真执行；督促企业及时为员工缴纳社会保险金；严厉打击拖欠农民工工资行为等，切实维护农民工的合法权益。二是改善用工环境。通过改进企业生产流程，加强员工劳动保护等，为员工创造安全的生产和生活条件。关注新生代农民工的社会需求和心理状况，使农民工感到人格受到尊重、权益得到保障、精神得到充实，营造出家庭的感觉，从而减少工作的流动性，实现稳定就业。

3.完善相关政策法规是其稳定就业的最后一道防线。在稳定新生代农民工就业方面，应完善如下政策：一是建立公平合理的新生代农民工报酬、就业、培训、社会保障等机制，构建合理的农民工工资报酬制度，建立规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度，不断为他们的全面发展提供物质保证和基本渠道；二是政府应加快创新新生代农民工政策服务体系，尤其是创新和完善政府在新生代农民工就业指导、职业技能培训、就业援助等方面的服务体系，形成以市场为载体，以职业介绍、劳动力培训为重点，全面提升新生代农民工就业服务水平的新局面；三是加强法制建设，保障新生代农民工平等就业权利的实现，确保新生代农民工的合法权益得到有效保护。

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首都经济贸易大学研究生部科技创新一般项目.

卢孟珍(1993-)，女，河南商丘人，首都经济贸易大学劳动经济学院在读研究生，研究方向？劳动力市场理论与政策研究.。