浅谈如何管控航天型号工程

◎北京宇航系统工程研究所 马琦 李斯戌 罗淞 李新兴中国运载火箭技术研究院 刘宁

浅谈如何管控航天型号工程

◎北京宇航系统工程研究所 马琦 李斯戌 罗淞 李新兴中国运载火箭技术研究院 刘宁

航天型号管理的职能就是根据市场经济发展的要求，通过科学合理的管控更好地完成国家下达的相关任务，促进社会经济效益的提高。一方面要充分调动内部工作人员的工作积极性，提高工作效率，降低工程成本；另一方面要充分协调和组织内外部资源，促进航天型号科研生产经营活动健康稳定开展。

一、航天型号工程管理存在的问题

一是工程计划和进度控制不协调。

在工程研制阶段，型号研制计划和经费一般由综合计划部门负责，但型号研制的进度却由科研生产部门进行管理和负责，使得计划和实际的执行相互独立，制定的计划不能真正得到有效执行，而实际执行中的具体变化不能及时反馈到计划变更中，两者之间缺乏动态的联系。同时，科研调度管理部门缺乏对型号研制经费的支配权，因此进度容易被拖延，缺乏相应的解决手段，这种管理机制使得型号工程在进度管理、质量管理等方面很难实现控制和调节。

二是工程成本控制不完善。

航天型号工程的研制需要健全的成本核算，因为经常会出现超预算问题。在成本控制方面，参与研制的人员无法直接与成本控制挂钩，他们仅仅负责追求技术的先进性，无责任顾及研制经费及成本；总指挥部门缺乏对人、财、物的支配权，只重视发射成功率，忽视经济效益。

三是工程组织管理不健全。

在组织架构方面，一般航天型号工程是按照条块分割实施多级职能管理，存在管理层次复杂、管理人员冗余、多部门专业之间协调工作复杂、权力过于分散、相互之间的分工和责任不明确、组织协调能力差等问题。此外，设计和生产相互脱节，使得后期生产需要开展大量设计变更，造成较大的零件浪费。

四是工程研制过程控制不系统。

在过程控制方面，大节点控制相对严格，而小节点事前控制较为薄弱。很多在型号工程试制中出现的问题可以通过事前评审及试验提前发现，并得到控制，但到试验时才进行解决，影响总体进度，同时事后控制实质上是事后处理工作。

五是工程多型号并举缺乏协调性。

在多个型号同时进行研制时，出现资源在配置及使用方面的冲突，缺乏合理的分配和调度；型号研制缺乏系列化、通用化和组合化，协调起来很复杂；各个型号工作队伍之间的协调性差，相互交流和沟通不畅。

二、提高航天型号工程管控的对策

1．构建科学合理的组织架构体系

只有建立完善科学的组织架构体系，对组织内部的部门及职权进行科学的设计，才能确保型号工程有一个很好的组织管理系统，提高组织管理在工程建设中的作用，从而更好地协调和管理组织体制内各个型号工程多种要素之间的协调与配合。

2．构建统一的管理平台

目前，航天型号管理还没有建立起一个统一的管理平台，各个管理对象的活动无法协调、有序开展，有的甚至出现相互冲突和制约现象，不利于型号研制工程顺利实现计划目标，影响了计划的实现效率。管理对象缺乏协调与配合也使管理更加难以控制和展开，使得研制周期不得不延长，客观上增加了研制的时间及成本，不利于经济效益的提高，反而会造成大量资源的浪费。因此，需要构建一个科学合理的、统一的管理体制平台，通过规范、高效的管理促进各个部门之间的相互配合与协调，提高组织体制的制约力。

3．制定科学合理的目标任务

航天型号的研制任务大都来自国家分配的任务，有着很强的指令性性质，也体现了型号过程管理方面的特殊性，但是这种现状也是造成型号研制任务出现拖期的重要因素之一。在目标要求方面，缺乏科学详细的分解及策划，对存在的风险缺乏预测而盲目下达型号研制任务，使得任务一开始就存在实现预期偏差。

一个航天型号项目的实行除了需要考察成本、时间和技术指标外，还需要综合考察不同阶段的要求，对试验、定型、售后、寿命使用要求等都需要进行综合考虑，从而制定科学合理的目标要求。在成功交付用户使用后，还需要考虑产品的可靠性、安全性等问题，确保产品具有维修性和可操作性，这些都需要体现在型号研制的目标体系中，而且不同的目标需要考虑其自身的优先次序，做好相互之间的权衡和取舍，解决目标之间的冲突。因此，在型号研制任务制定中需要重视目标实现的层次性，制定科学合理的目标任务。

4．建立配套成本管理制度

在成本控制管理方面，需要建立一套科学的成本管理制度，从而有效提高型号管理的工作效率，降低型号在研制和生产方面的成本，促进型号研制经济效益的提高。

在成本管理中，要区分直接成本和间接成本。直接成本是在型号研制开始时需要明确的在工程生命周期内各项工作所需要的成本、资源及时间；而间接成本是在工程研制过程中不同阶段在人力资源等方面产生的成本，包括时间成本。而且还需要将工程风险纳入成本管理范围内，从而更好地预测未知的风险成本，并纳入费用估算的范围，从而得出一个工程成本的总成本，实施全成本目标控制和管理。

5．开展有效的计划管控

从已有的型号研制项目来看，大部分需要几经延期调整才能完成目前任务，体现出在型号研制计划方面的管理不到位。因此，需要从总体上制定较为科学合理、有着较强操作性的型号研制计划，提高执行的组织能力和控制能力。进行科学合理的人力、物力、财力安排和设计，充分调动工作人员的积极性与创造性，提高工程的控制能力，出现问题应及时进行调整。▲